張周虎

水城縣按照“搬遷一個寨子，打造一個景區(qū)，發(fā)展一個園區(qū)，激活一個集鎮(zhèn)，脫貧一批群眾”的思路，積極創(chuàng)新易地扶貧搬遷模式。

近年來，水城縣積極探索創(chuàng)新易地扶貧搬遷機(jī)制，以景區(qū)為核心、公司為平臺、產(chǎn)業(yè)為支撐、股權(quán)為紐帶、就業(yè)為保障，按照“搬遷一個寨子，打造一個景區(qū)，發(fā)展一個園區(qū)，激活一個集鎮(zhèn)，脫貧一批群眾”的思路，將地處邊遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾集中搬遷到旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、城市社區(qū)等發(fā)展條件較好的地方，成功打造出以高端規(guī)劃建家業(yè)、多元投資壯產(chǎn)業(yè)、公司幫扶穩(wěn)就業(yè)、股份連心創(chuàng)大業(yè)、盤活資產(chǎn)添實業(yè)、景區(qū)帶動興百業(yè)的“六業(yè)并舉”易地扶貧搬遷模式。

高端規(guī)劃“建家業(yè)”

水城縣在易地扶貧搬遷工作中牢固樹立“精品”理念，著力強(qiáng)化頂層設(shè)計，堅持高端定位、高端規(guī)劃，立足打造“貴州彝族第一寨”的目標(biāo)，圍繞旅游吃、住、行、游、購、娛六要素，突出地域文化、歷史文化、彝族文化等元素，統(tǒng)籌規(guī)劃占地面積300畝，建房面積11.6萬平方米，覆蓋玉舍鎮(zhèn)、發(fā)耳鎮(zhèn)、都格鎮(zhèn)、勺米鎮(zhèn)、楊梅鄉(xiāng)、坪寨鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村169個組，可容納1006戶4123人的“千戶彝寨”。“千戶彝寨”按照山地旅游度假房進(jìn)行打造，使每一棟房屋都兼具農(nóng)戶居住、旅游度假、實體經(jīng)營等功能。

同時，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)希慕遮廣場、支格阿魯廣場、九重宮殿、彝族太陽歷廣場、火把祭祀廣場、土司莊園、海坪彝族風(fēng)情小鎮(zhèn)、玉舍雪山滑雪場、野雞坪山地露營基地等標(biāo)志性景點，將“千戶彝寨”打造成為全省一流、全國知名的民族旅游示范區(qū)。

多元投資“壯產(chǎn)業(yè)”

水城縣在易地扶貧搬遷工作中全面拓寬投融資渠道，采取搬遷農(nóng)戶與野玉海景區(qū)管委會合作建房的方式，整合上級補(bǔ)助資金、農(nóng)戶自籌資金和野玉海景區(qū)管委投入資金，擴(kuò)大建房面積，將安置后剩下的房屋作為搬遷農(nóng)戶的致富產(chǎn)業(yè)。

2015年整合各級資金9629.09萬元，農(nóng)戶自籌部分7170.49萬元由野玉海下屬平臺公司墊資， 建設(shè)安置房32019平方米。300戶搬遷農(nóng)戶戶均按100平方米面積進(jìn)行安置，總安置面積30000平方米，剩余的2019平方米作為搬遷農(nóng)戶與公司合作經(jīng)營的旅游度假房。

2016年整合中央補(bǔ)助資金2225.6萬元，野玉海下屬平臺公司融資14466.4萬元，撬動社會投資1億元，建設(shè)安置房103027.13平方米。706戶2829人按人均25平方米進(jìn)行安置，總安置面積70725平方米，剩余的32302.13平方米作為搬遷農(nóng)戶與公司合作經(jīng)營的旅游度假房。

公司幫扶“穩(wěn)就業(yè)”

在易地扶貧搬遷工作中，野玉海景區(qū)管委會通過“三變”模式，按照“一戶一就業(yè)”的要求，一方面廣泛發(fā)動周邊群眾參與景區(qū)景點建設(shè)，增加務(wù)工收入；另一方面以股份鏈接的方式，廣泛發(fā)動群眾參與旅游商品開發(fā)、民族歌舞隊、旅游餐飲服務(wù)等，多渠道增加收入，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，切實解決農(nóng)村群眾致富難問題。

在全面落實以一戶一簡裝、一戶一家什、一戶一證件、一戶一產(chǎn)業(yè)、一戶一就業(yè)、一戶一技能、一戶一股權(quán)、一戶一包保、一戶一帶動、一戶一服務(wù)的“十個一”保障基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)縣旅文投公司、扶投公司、農(nóng)林投公司、茶葉公司、宏業(yè)公司、水投公司、宏贏公司、城投公司、玉舍森林旅游開發(fā)有限公司、希慕遮彝族文化開發(fā)有限公司10家公司入駐“千戶彝寨”，每家公司扶持2戶搬遷戶。搬遷戶用房屋入股，與公司合作經(jīng)營特色實體店，利潤按比例分紅，公司另外幫助搬遷戶解決1至2人的就業(yè)問題，確保貧困戶搬遷后能穩(wěn)得住。

同時，野玉海景區(qū)管委會積極在景區(qū)設(shè)置環(huán)衛(wèi)崗位280個、酒店餐飲服務(wù)崗位240個、皇家馬車隊崗位16個、觀光火車服務(wù)隊崗位60個、停車場管理崗位120個、滑雪場服務(wù)管理崗位300個，月工資平均2000元以上，幫助搬遷農(nóng)戶解決就業(yè)問題。

股份連心“創(chuàng)大業(yè)”

野玉海景區(qū)管委會積極創(chuàng)新經(jīng)營模式，由管委會統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)搬遷安置房，建成后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，二樓和三樓由農(nóng)戶居住，剩余部分和一樓門面作為資產(chǎn)入股，由管委會統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，待管委會收回投資成本后，經(jīng)營收益按照入股房屋面積折價確定股比進(jìn)行分紅。

另外，由野玉海管委會下屬的希幕遮公司出資100萬元，與當(dāng)?shù)匾妥迦罕娨黄鸪闪⒘P水彝源文化有限公司，以股份鏈接的方式，廣泛吸納和培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從事文藝演出，負(fù)責(zé)景區(qū)彝族迎賓舞、鈴鐺舞、山歌對唱、彝家情景劇、彝家酒令、篝火晚會等民族文化活動表演，同時生產(chǎn)、出租、出售彝族服飾和經(jīng)營特色餐飲，帶動易地扶貧搬遷農(nóng)戶脫貧致富。

易地扶貧搬遷農(nóng)戶趙音寫在遷入安置點后，通過與縣旅投公司、希慕遮彝族文化開發(fā)有限公司簽訂合同入股“彝寨水秀”項目，以21.02平方米房屋（折價4.204萬元）入股，占股16.87%，公司除對每月對趙音寫入股后的房屋按每平方米5元進(jìn)行保底分紅外，還按照股比進(jìn)行利潤分紅。

盤活資產(chǎn)“添實業(yè)”

水城縣在易地扶貧搬遷工作中牢固樹立循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、可持續(xù)”的要求，對搬遷戶原有的耕地，采取自行出租或轉(zhuǎn)包、當(dāng)?shù)卣邮蘸笤俪鲎饣蜣D(zhuǎn)包、政府接收后作為生態(tài)林建設(shè)并進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償三種方式進(jìn)行處理，形成資源的循環(huán)利用。

野玉海管委會按照“無物不股”的原則，充分發(fā)揮玉舍森林旅游開發(fā)有限公司、希慕遮彝族文化開發(fā)有限公司的平臺作用，全面整合雪域、氣候、文化、生態(tài)、村落、民俗、空氣、負(fù)氧離子、亞高原景觀等各類資源，讓這些特色資源變成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，帶動搬遷農(nóng)戶脫貧致富。全面整合民族風(fēng)情文化、荒山荒坡、集體林地等資源，打造海坪彝族風(fēng)情度假小鎮(zhèn)，共建成面積19000平方米的38個院落，用于從事民族服飾、民族樂器等民族特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，按村集體及村民占30%，景區(qū)管委會占70%的比例進(jìn)行分紅，村集體分紅收益中的50%再分配給780名村民。

景區(qū)帶動“興百業(yè)”

水城縣在易地扶貧搬遷工作中依托旅游景區(qū)，讓搬遷群眾吃上“旅游飯”。野玉海景區(qū)管委會將滑雪場收入的20%作為資金本，發(fā)動周邊的1261戶農(nóng)戶用5000畝耕地和荒地入股，發(fā)展花海旅游、中藥材種植等項目，帶動周邊群眾脫貧致富。

同時，依托滑雪場，在周邊設(shè)立42個扶貧經(jīng)營點，僅2015至2016年度滑雪季的3個月時間里，搬遷農(nóng)戶依靠扶貧經(jīng)營點及滑雪場工作崗位實現(xiàn)收入620萬元，共計帶動182人脫貧，人均月收入達(dá)到2839元。

此外，景區(qū)還舉辦了全國第五屆鞭陀大賽和中國鞭陀產(chǎn)業(yè)峰會，成功申報為全國鞭陀大賽永久性舉辦地。啟動建設(shè)全國鞭陀認(rèn)證及教育培訓(xùn)基地、世界鞭陀文化博物館，切實將野玉海景區(qū)打造成為全國鞭陀產(chǎn)業(yè)基地和鞭陀養(yǎng)心、養(yǎng)生、康復(fù)中心，推進(jìn)鞭陀產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動搬遷農(nóng)戶脫貧致富。

水城縣通過把易地扶貧搬遷安置點與小城鎮(zhèn)建設(shè)、景區(qū)景點建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了“搬遷一個寨子、打造一個景區(qū)”的目標(biāo)，走出了一條“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的易地扶貧搬遷新路。同時，全力推動社會資金參與景區(qū)景點建設(shè)，引導(dǎo)搬遷農(nóng)戶參與旅游開發(fā)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從事商貿(mào)、娛樂、歌舞、住宿、餐飲等服務(wù)，形成處處都是景點，人人是導(dǎo)游的全域旅游發(fā)展格局，多渠道增加群眾收入。截至2015年底，野玉海景區(qū)內(nèi)群眾人均純收入達(dá)7980元，比全縣平均水平高出800元。（作者單位：水城縣委政策研究室 責(zé)任編輯/哈文麗）