羅時琴+李坡+吳克華++高占冬

[摘要]喀斯特洞穴資源是一種很重要的旅游資源，也是一種不可再生的國土資源，近年來被大量開發(fā)投入到旅游市場中。因此，對喀斯特洞穴景觀資源進(jìn)行系統(tǒng)分類并制定評價標(biāo)準(zhǔn)具有現(xiàn)實意義。本文在貴州省洞穴旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上闡述了喀斯特洞穴旅游資源地方標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和意義、標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)編制的具體步驟；比較了其與現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系以及作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由等。

[關(guān)鍵詞]喀斯特洞穴；旅游資源；評價技術(shù)；地方標(biāo)準(zhǔn)

[中圖分類號]F592

旅游標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范客體的技術(shù)準(zhǔn)則，是旅游行業(yè)和企業(yè)在市場條件下管理、經(jīng)營、服務(wù)的行為規(guī)范，是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。旅游標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)行業(yè)素質(zhì)提高方面起到了巨大作用，已經(jīng)成為行業(yè)管理的一柄利器。

標(biāo)準(zhǔn)化工作是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作和升級轉(zhuǎn)型的重要方法手段。編制標(biāo)準(zhǔn)的目的通常是為了固化成熟和有效的技術(shù)、知識、經(jīng)驗、工作等勞動成果，為方便未來使用這些成果，避免重復(fù)性的技術(shù)勞動和知識勞動。

喀斯特洞穴資源是一種很重要的旅游資源，規(guī)范喀斯特洞穴旅游資源分類、調(diào)查與評價技術(shù)并制定地方標(biāo)準(zhǔn)，目的在于為涉及洞穴景觀的景區(qū)的等級評定工作和總體規(guī)劃技術(shù)提供技術(shù)保障，為喀斯特洞穴旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展建立科學(xué)、規(guī)范的技術(shù)支撐。本項目將在《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國內(nèi)外旅游資源評價技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，運用國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平，在有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，制定喀斯特洞穴旅游資源評價地方標(biāo)準(zhǔn)。

一、 喀斯特洞穴旅游資源評價技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和意義

喀斯特洞穴又稱溶洞，主要指可溶巖經(jīng)喀斯特作用形成的空洞 。世界上常見的洞穴大多數(shù)是發(fā)育在碳酸鹽巖中的喀斯特洞穴?？λ固囟囱ㄙY源是大自然界賦予人類的遺產(chǎn)，是留給人類十分寶貴的地下空間資源，是一種很重要的旅游資源，也是一種不可再生的國土資源?？λ固囟囱糜钨Y源定量評價是貫穿喀斯特洞穴資源調(diào)查、建設(shè)與開發(fā)中最核心的問題，自喀斯特洞穴作為旅游資源開發(fā)以來，作為旅游資源一直受到各方面的關(guān)注。由于某些開發(fā)者和決策層還不能深刻認(rèn)識喀斯特洞穴資源的真正價值，在開發(fā)過程中存在著一定程度的盲目性和隨意性，從而導(dǎo)致洞穴旅游資源破壞和低水平上運作。洞穴景觀作為世界上最卓越的景觀之一，使得喀斯特洞穴旅游資源被大量開發(fā)投入到旅游市場中。隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，人們對喀斯特洞穴旅游資源資料、數(shù)據(jù)的需求量正在迅速擴大，如何對這些資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行評估、排序、儲存和運用，是當(dāng)前十分迫切的任務(wù)。單純運用《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）國家標(biāo)準(zhǔn)對喀斯特洞穴旅游資源進(jìn)行評價，無法突出其資源特色及資源品位，更無法客觀、全面、系統(tǒng)地進(jìn)行有效評價。

本標(biāo)準(zhǔn)建立的目的就是為今后喀斯特洞穴旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展提供重要依據(jù)，從而實現(xiàn)喀斯特洞穴旅游資源科學(xué)合理的開發(fā)利用，促進(jìn)洞穴旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

因此，盡快建立一個客觀、科學(xué)、系統(tǒng)的喀斯特洞穴旅游資源分類、調(diào)查和評價系統(tǒng)，對喀斯特洞穴資源評價技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制具有重要的理論和現(xiàn)實意義。盡管地方標(biāo)準(zhǔn)的立項難度非常大，還需要做多方面的工作，但這是我國喀斯特洞穴旅游地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的第一步，意義深遠(yuǎn)。

二、 標(biāo)準(zhǔn)制定的原則與依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本《標(biāo)準(zhǔn)》的制定是參考《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）國家標(biāo)準(zhǔn)和中國地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所張遠(yuǎn)海等編制《巖溶洞穴地質(zhì)遺跡評分表》標(biāo)準(zhǔn)后，遵循資源保護(hù)優(yōu)先、標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)實施相結(jié)合、本土優(yōu)勢與國際先進(jìn)相結(jié)合和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的原則，在貴州省豐富的洞穴旅游資源研究的基礎(chǔ)上運用國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平，在有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定的。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了喀斯特洞穴旅游景觀資源類型體系以及洞穴旅游資源等級評價的技術(shù)方法，適用于喀斯特地區(qū)洞穴旅游服務(wù)業(yè)。

三、 標(biāo)準(zhǔn)編制的步驟

（一） 標(biāo)準(zhǔn)制定的由來

標(biāo)準(zhǔn)編制單位貴州省山地資源研究所是貴州省唯一一所專門以喀斯特山地資源為研究和開發(fā)利用對象的省級科研機構(gòu)，一直致力于喀斯特洞穴調(diào)查、評價、開發(fā)利用和研究工作，獲有大量的第一手洞穴資源資料。在多年的工作總結(jié)經(jīng)驗中，認(rèn)識到貴州省喀斯特洞穴旅游資源開發(fā)與保護(hù)的重要性。為了防治在洞穴旅游開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理等過程中受到破壞，盡快建立一個客觀、科學(xué)、系統(tǒng)的喀斯特洞穴旅游資源分類、調(diào)查和評價系統(tǒng)，對喀斯特洞穴資源評價技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制具有重要的理論和現(xiàn)實意義。編制單位組織專家組就如何編制好《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行認(rèn)真的討論與研究，于2015年1月向貴州省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提交編制《標(biāo)準(zhǔn)》的申報，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后于2015年2月立項，《標(biāo)準(zhǔn)》研究和編制工作于2015年2月1日正式啟動，拉開《標(biāo)準(zhǔn)》編制工作的帷幕。

（二）具體工作的開展

研討確定了標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃性引用文件和項目啟動方式。一年多來，項目組成員積極收集、整理、分析、總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及單位多年來累積的相關(guān)資料數(shù)據(jù)。小范圍的咨詢種類洞穴專家，積極參與各類洞穴學(xué)術(shù)會議、奔赴各種類型的喀斯特洞穴場所進(jìn)行實地調(diào)研等方法與手段開展研究工作。

（三） 專家意見征求

經(jīng)過多方面的討論學(xué)習(xí)認(rèn)真編寫了初稿，參加第二十屆全國洞穴學(xué)術(shù)會議、第二屆亞洲跨學(xué)科巖溶學(xué)術(shù)會議，并在第二十一屆全國洞穴學(xué)術(shù)會議上征求了盧耀如院士和會議科學(xué)委員會各位專家的意見，初步完成了對喀斯特洞穴景觀資源的分類及洞穴旅游資源的評價標(biāo)準(zhǔn)。對部分存在爭議的問題邀請小范圍專家進(jìn)行深入的討論，繼續(xù)補充數(shù)據(jù)。最后根據(jù)盧耀如院士的意見，形成《喀斯特洞穴旅游資源評價技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)》審定稿。

（四） 召開標(biāo)準(zhǔn)審定會

以《喀斯特洞穴旅游資源評價技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)》審定稿為藍(lán)本，由貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織相關(guān)專家對地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定，并對審定意見形成最后修改。

四、 貴州省同類標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的分析

近年來，貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為有效發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，一直加強對地方標(biāo)準(zhǔn)的信息化工作。截止2016年6月12日，貴州省累計發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量1178個。其中：旅游類15項，包括旅游服務(wù)中心建設(shè)、服務(wù)與等級評價規(guī)范（DB52/T 1089-2016）；特色酒店設(shè)計、設(shè)施及服務(wù)評價規(guī)范（DB52/T 988-2015）；鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)旅游（第一部分）：游客服務(wù)中心實施與服務(wù)規(guī)范（DB52/T 881.1-2014）；鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)旅游（第二部分）：旅游觀光車服務(wù)管理規(guī)范（DB52/T 881.2-2014）；鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)旅游（第三部分）：公共廁所管理規(guī)范（DB52/T 881.3-2014）；鎮(zhèn)遠(yuǎn)古鎮(zhèn)旅游（第四部分）：停車場（點）服務(wù)規(guī)范（DB52/T 881.4-2014）；貴州省白酒工業(yè)旅游示范點評定規(guī)范（DB52/T 780-2012）；貴州省民族村寨旅游設(shè)施與服務(wù)規(guī)范（DB52/T 570-2009）；農(nóng)家樂（第1部分）： 經(jīng)營管理規(guī)范（DB52/T533.1-207）；從江瑤浴服務(wù)規(guī)范（DB52/T 4842005）等等。從已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)范圍可見，貴州省在地質(zhì)類旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未形成。

五、 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容以及作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了喀斯特洞穴旅游景觀資源類型體系、以及洞穴旅游資源等級評價的技術(shù)方法，標(biāo)準(zhǔn)的制定旨在推動貴州省洞穴旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作、提高貴州省洞穴旅游服務(wù)質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)意識、提升貴州省喀斯特旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的生態(tài)品質(zhì)、促進(jìn)貴州洞穴旅游又好又快發(fā)展。因此，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》第七條的規(guī)定，建議將本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。

六、 結(jié)語

本標(biāo)準(zhǔn)在制定時，基于貴州省豐富的洞穴資源基礎(chǔ)上，充分借鑒了《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972-2003）國家標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)了國內(nèi)外旅游資源評價技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，運用國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平，在有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)完成了標(biāo)準(zhǔn)制定工作?；旧洗砹宋覈λ固囟囱糜钨Y源評價的的要求和標(biāo)準(zhǔn)。但是由于喀斯特洞穴旅游資源地方標(biāo)準(zhǔn)的評價是首次制定，還需要實踐的檢驗和社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步完善。

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