摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國農(nóng)業(yè)改革史上一個(gè)全新的概念。本文以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題的提出為開端，總結(jié)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義與機(jī)理，進(jìn)而闡述了我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；涵義；機(jī)理；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)： F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.07.006

1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

2015年下半年以來，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議明確要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，同樣有必要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國很多農(nóng)產(chǎn)品（包括糧食）呈現(xiàn)生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)即農(nóng)產(chǎn)品的供求不平衡。2015年全國糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸，相比2014年提高2.4%，喜獲“十二連增”，但我國農(nóng)業(yè)仍面臨新的挑戰(zhàn)，其中問題最突出的是玉米和大豆。玉米供給大于需求，2015年玉米產(chǎn)量達(dá)22458萬噸。同時(shí)，我國當(dāng)前玉米庫存超過一年的產(chǎn)量。受關(guān)稅配額限制，玉米的實(shí)際進(jìn)口量并不高，2015年的玉米進(jìn)口量為473萬噸。但玉米有大批潛在的替代品，如大麥、高粱、玉米酒糟和苜蓿，這四種替代品在2015年的進(jìn)口高達(dá)3800多萬噸。大豆需求大于供給，2015年我國糧食進(jìn)口總量為2495.4億斤，其中大豆占65%，而2015年我國的大豆產(chǎn)量為243億斤，僅占進(jìn)口量的1/7，可見，大豆是一個(gè)明顯的缺口。

當(dāng)前國際與國內(nèi)環(huán)境的重大變化是國內(nèi)“三量齊增”現(xiàn)象的直接原因。進(jìn)入新的十年以來，國際大宗商品的價(jià)格，包括原油價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，都出現(xiàn)了持續(xù)的下跌。同時(shí)，大宗商品價(jià)格下跌又直接影響商品運(yùn)費(fèi)的下跌。相比于國際市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈持續(xù)攀升的走勢。2008年以來，政府不斷提高糧食的最低收購價(jià)格，一直持續(xù)到2014年，最后成為市場中的最高價(jià)。國際價(jià)格與國內(nèi)價(jià)格形成一個(gè)剪刀差，雖然糧食進(jìn)口關(guān)稅配額限制，但是上限只有65%，當(dāng)價(jià)差突破了這個(gè)值之后，再加上運(yùn)費(fèi)下跌，進(jìn)口量必然增加，進(jìn)而國內(nèi)庫存量也增加，即所謂的“洋貨入市，國貨入倉”的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡和國內(nèi)外糧食價(jià)格持續(xù)倒掛，必然將對我國的糧食安全產(chǎn)生巨大的影響，因此我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

2農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的涵義與機(jī)理

2.1農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的涵義

2016年，中央一號(hào)文件提出“加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。可以看出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是相對于需求側(cè)改革而言的，需求側(cè)改革主要是依靠投資、消費(fèi)和凈出口，更多強(qiáng)調(diào)的是總量、短期和宏觀問題；供給側(cè)改革主要是從生產(chǎn)要素，即土地、資本、勞動(dòng)和企業(yè)家才能等方面入手，更多強(qiáng)調(diào)的是結(jié)構(gòu)、長期和宏觀問題。要在總體上認(rèn)清，此次改革與以往刺激需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的不同。

2.2農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)理

對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央提出了“三去一降一補(bǔ)”。政府的方向是正確的，同時(shí)有必要將其中的邏輯關(guān)系和內(nèi)在機(jī)理理解清楚。

首先，“三去一降一補(bǔ)”是相互聯(lián)系的，在農(nóng)業(yè)中學(xué)界一般不談去產(chǎn)能和去杠桿，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)中也可以談去產(chǎn)能與去杠桿，杠桿可以加大產(chǎn)能，高產(chǎn)能是高庫存的直接原因，因此當(dāng)前階段，農(nóng)業(yè)也要進(jìn)行去杠桿、去產(chǎn)能，但是去產(chǎn)能不是盲目地去，比如可以適當(dāng)調(diào)減玉米的種植，提高大豆的種植面積，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)配發(fā)展。從“三去一降一補(bǔ)”之間的聯(lián)系來看，“三去”是結(jié)果，“一降一補(bǔ)”是方法。補(bǔ)短板可以降成本，補(bǔ)好農(nóng)業(yè)觀念、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)人才以及農(nóng)業(yè)體制上的短板，可以降低由于生產(chǎn)要素價(jià)格上升及戶均土地規(guī)模小等因素導(dǎo)致的高成本。成本降低，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就可以相應(yīng)下降，價(jià)格降低又將拉動(dòng)國內(nèi)外需求上升，庫存自然會(huì)減少，此時(shí)高產(chǎn)能也不會(huì)有太大影響，杠桿也可以不去。值得注意的是，這一過程中，政府和市場都發(fā)揮相應(yīng)的作用。

3農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要挑戰(zhàn)

在中央農(nóng)村工作會(huì)議中，政府針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了相應(yīng)的指示，指出要高度重視去庫存、降成本、補(bǔ)短板?？此坪唵?，背后卻充滿挑戰(zhàn)。

3.1庫存怎么去

當(dāng)前我國的高庫存是長期積累所致，就玉米而言，當(dāng)前的庫存已經(jīng)超過一年的產(chǎn)量，新玉米又臨近收獲，庫存玉米怎么處理，是很棘手的問題。企業(yè)由于高價(jià)格被擋在市場之外，政府成為唯一的買家，2016年政府已開始在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施“市場化收購+補(bǔ)貼”政策來代替玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，計(jì)劃讓企業(yè)進(jìn)入消化國產(chǎn)糧食，從而降低庫存，但是新政策可能會(huì)伴隨新的問題。一是企業(yè)真的會(huì)進(jìn)來嗎？企業(yè)收購資金從哪里來？同時(shí)企業(yè)家會(huì)擔(dān)心如果按照市場價(jià)收進(jìn)玉米，突然政府倉庫開門放水，企業(yè)的損失由誰來擔(dān)；二是“補(bǔ)貼”應(yīng)該如何補(bǔ)，補(bǔ)貼多少？糧食如何實(shí)現(xiàn)與市場的對接？糧食進(jìn)入市場后會(huì)形成什么樣的價(jià)格水平？這些都是無從估計(jì)的，且必將伴隨農(nóng)民收入的大幅度減少，損害農(nóng)民的利益，還有擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距的風(fēng)險(xiǎn)；三是將糧食交給市場，中儲(chǔ)糧怎么辦？如何繼續(xù)發(fā)揮其國家糧食儲(chǔ)備的重大職責(zé)？總之，這些新政策都要按市場指導(dǎo)不斷完善，透明公開才能進(jìn)行，而這一過程是充滿挑戰(zhàn)的。

3.2成本如何降

近年來，隨著勞動(dòng)力成本、土地成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等的投入成本越來越高，我國農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)重的高成本問題。目前，我國農(nóng)戶達(dá)2.2億，而戶均土地經(jīng)營規(guī)模不到0.6公頃。我國是一個(gè)典型的人多地少的國家，分散的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營方式難以轉(zhuǎn)變，戶均規(guī)模很難擴(kuò)大，進(jìn)而成本很難降低。同時(shí)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營一是要解決的是農(nóng)村土地承包關(guān)系與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題；二是我國目前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平還遠(yuǎn)不能滿足需求，尤其是沒有針對1億左右的專業(yè)農(nóng)戶提供有效的服務(wù)，主要表現(xiàn)在：制度供給不足，服務(wù)主體之間銜接機(jī)制不完善，公共服務(wù)能力還有待于進(jìn)一步提高；供需結(jié)構(gòu)不合理，多元化需求難以滿足，經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展滯后；村集體服務(wù)能力弱，區(qū)域供給能力不平衡，各地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)?？傮w看，降成本涉及到多層次、多方面的問題，并非一朝一夕能解決。

3.3短板補(bǔ)什么

與前面兩個(gè)問題不同的是，補(bǔ)短板首先要解決的是有哪些短板，進(jìn)而才有怎么補(bǔ)的問題。一是觀念的短板，也是經(jīng)常被忽略的。我們之前談農(nóng)業(yè)，是就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，甚至停留在就種植業(yè)談種植業(yè)的水平，沒有把農(nóng)業(yè)真正作為一個(gè)大農(nóng)業(yè)和大食物這樣一個(gè)口徑，來考慮農(nóng)業(yè)問題。因此會(huì)出現(xiàn)過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)谷物的價(jià)格的現(xiàn)象，但在保護(hù)谷物價(jià)格的同時(shí)，就會(huì)把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈搞亂。另外，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量是并重的，但常常陷入重視數(shù)量忽略質(zhì)量的誤區(qū)，因此觀念上的短板亟需補(bǔ)救；二是基礎(chǔ)設(shè)施短板、人才短板，這些是已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的短板，而且政策方面每年也有這方面的指示。但是，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國對于農(nóng)田水利方面的改革仍然不夠，還有負(fù)債，很多地方仍存在靠天吃飯的問題。人才方面，包括農(nóng)業(yè)種植人才和農(nóng)業(yè)推廣人才都有很大缺口，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才與農(nóng)業(yè)人口的比例為1∶100，而我國則為1：1200，不到發(fā)達(dá)國家的十分之一。雖然我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由20世紀(jì)70 年代的27% 提高到目前的42% ，但與發(fā)達(dá)國家的70%～80%仍存在較大差距。如1956年我國制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，其中大豆的畝產(chǎn)目標(biāo)是130公斤，到現(xiàn)在已經(jīng)過去60年，但是大豆畝產(chǎn)全國平均不到125公斤，60年仍沒有實(shí)現(xiàn)綱要目標(biāo)?？梢?，在生產(chǎn)技術(shù)和人才等方面我國仍存在亟需解決的問題。這些短板的存在有其歷史性，如何補(bǔ)是一個(gè)長期的任務(wù)，有一定的艱巨性，需要政府和市場的合作。而對于政府來說，如何把握市場化的程度是一個(gè)值得思考的問題。

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作者簡介：張家歡，在讀碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。