王文勤

【摘 要】 黨中央提出要堅持政企分開、政資分開，國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)從“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變。筆者從創(chuàng)新管理結(jié)構(gòu)、鼓勵股權(quán)投資、規(guī)范董事會運作、合理授權(quán)放權(quán)、強化考核問責等五個方面，思考推進國資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】 國資監(jiān)管 管資產(chǎn) 管資本 董事會

一、國有企業(yè)改革和發(fā)展進入新階段

改革開放30多年來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，基本上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，具有核心競爭力的骨干企業(yè)不斷涌現(xiàn)，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展、民生保障和改善，開拓了國際市場，增強了國家綜合實力。2013年中央《關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》中，對國有企業(yè)改革和發(fā)展的方向和目標進行了全面闡述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，堅持政企分開、政資分開，國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)從“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變，國有資本要更多的服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

二、國資管理和國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的問題

國資管理和國有企業(yè)在管理體制、運行機制和布局結(jié)構(gòu)等方面還有許多不完善的地方，仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。一是產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，沒有發(fā)揮國有資本放大功能。二是法人治理結(jié)構(gòu)不完善，現(xiàn)代企業(yè)制度有待加強。企業(yè)普遍建立了 “三會四權(quán)”的企業(yè)治理制度，但由于產(chǎn)權(quán)單一或一股獨大，現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。三是經(jīng)營管理機制僵化，企業(yè)內(nèi)部活力不足。突出表現(xiàn)在勞動、人事、分配三項制度改革不深入，缺乏中長期激勵機制。四是國資監(jiān)管體制不完善，監(jiān)管效能有待提高。國資監(jiān)管機構(gòu)既是出資人身份又是政府特設(shè)機構(gòu)，對企業(yè)管得過多、過細、過死。

三、從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，切實加強國資監(jiān)管

針對當前國資管理和國企本身存在的問題，應(yīng)該適當發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這是十八屆三中全會提出的新要求，是完善國有資產(chǎn)管理體制的方向和重點。實現(xiàn)從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，本人認為要做好以下幾項具體工作：

（1）要創(chuàng)新管理結(jié)構(gòu)，改組若干國有資本運營公司和國有資本投資公司。國有資本運營和投資公司的建立將促使國有資產(chǎn)管理體制由原來的國資委管人、管事、管企業(yè)轉(zhuǎn)為以管資本為主，原來的“國資委一國有企業(yè)”的兩層管理結(jié)構(gòu)也將轉(zhuǎn)為“國資委一國有資本運營和投資公司一混合所有制企業(yè)三層管理結(jié)構(gòu)。國資委是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，國有資本運營和投資公司是國有股權(quán)的持股人，混合所有制企業(yè)則從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（2）要鼓勵股權(quán)投資，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，通過市場方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對有發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

（3）要規(guī)范董事會運作，把國有企業(yè)真正推向市場，實行徹底的政資分開、政企分開。董事會能否發(fā)揮作用決定著公司治理的有效性，決定著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的成敗。要按照“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”的要求，逐步建立外部董事過半、制度科學(xué)、運作規(guī)范、充分代表出資人利益的董事會，要通過規(guī)范董事會建設(shè)，將出資人權(quán)限授予董事會，提高董事會決策的效率和質(zhì)量，真正實現(xiàn)徹底的政資分開、政企分開。同時，把國有企業(yè)真正推向市場。管資本涉及的是資本運作、資本布局、資本增值、資本安全等，不涉及管理具體的企業(yè)的人、財、物，哪個企業(yè)賺錢投資哪個企業(yè)，因此實現(xiàn)管資本的前提是把企業(yè)推向市場，所投資企業(yè)的人、財、物、資產(chǎn)的經(jīng)營管理都要按市場規(guī)律辦事，實行市場化運作。

（4）要合理授權(quán)放權(quán)，把投資決策權(quán)、選人用人權(quán)、薪酬考核分配權(quán)等權(quán)利充分授予改組規(guī)范的董事會。一是授予董事會投資經(jīng)營自主權(quán)。在中長期規(guī)劃和全面預(yù)算計劃范圍內(nèi)，授權(quán)改組規(guī)范的董事會享有充分的投資經(jīng)營自主權(quán)，包括主業(yè)定位、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、改制重組、股權(quán)投資、資金融通、資本運作、市值管理等方面授予產(chǎn)權(quán)管理權(quán)。二是授予董事會經(jīng)營班子選聘權(quán)。授予董事會對經(jīng)營班子聘任、解聘職權(quán)，結(jié)果報國資委備案。授予董事會市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、市場化協(xié)商職業(yè)經(jīng)理人薪酬的權(quán)利。三是授予董事會考核分配權(quán)。授予董事會自主管理和審定集團總部和屬下企業(yè)的工資總額，自主制定與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的薪酬管理及中長期激勵制度。

（5）要強化考核問責，依法履行出資人職責。一是強化出資人地位和權(quán)利。國資委依法對國有資本投資公司履行出資人職責：有權(quán)向國有資本投資公司委派任免董事；對國有資本投資公司的經(jīng)營班子任免進行備案；對國有資本投資公司實施外派監(jiān)事會制度，負責監(jiān)督公司董事和高級管理人員的經(jīng)營行為和職業(yè)操守；對國有資本投資公司實施外部審計監(jiān)督；對國有資本投資公司黨組織實施有效的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；享有國有資本經(jīng)營收益分配權(quán)；審定批準國有資本投資公司章程。二是實施定期報告機制。實行國有產(chǎn)權(quán)首席代表報告制度，以事前報告、事后監(jiān)督和年度評價為主，加強對企業(yè)董事長履職行為的規(guī)范和制衡；實行企業(yè)重大突發(fā)事件及時報告制度，包括重大資產(chǎn)損失、重大維穩(wěn)事件、重大投資損失等事件。三是建立重大問題監(jiān)管約談及窗口指導(dǎo)機制，建立和完善問責機制。責任追究作為一種事后監(jiān)督或懲處的手段，是國資監(jiān)管體系的一部分，要達到既對資產(chǎn)損失責任人進行追究和懲罰，又對其他經(jīng)營管理人員進行教育和警示的效果。

【參考文獻】

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