■ 孫浩天

關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)混合所有制改革的建議

■ 孫浩天

我省省屬國有企業(yè)作為地方國有經(jīng)濟重要組成部分，在改革進(jìn)程中具備推進(jìn)層級少、政策滲透效率高等獨特優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬國有企業(yè)混合所有制改革，有利于頂層設(shè)計有效落地、激活省屬國有資本活力和經(jīng)濟支撐力，并為我省國有企業(yè)深化混合所有制改革積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用。

我省國資委權(quán)屬企業(yè)共有471戶。根據(jù)省國資委分類，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)總戶數(shù)為437戶；承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)3戶，分別為投資總公司、龍興集團(tuán)和聯(lián)交所；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)1戶，為龍煤集團(tuán)。剔除龍煤集團(tuán)特殊影響因素，目前，省屬國有企業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下發(fā)展較為穩(wěn)定，盈利能力總體較好。

新一輪國企改革啟動以來，圍繞推進(jìn)整合重組和混合所有制改革等重大問題取得積極進(jìn)展。緊抓優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)深化改革和面臨困境國有企業(yè)生存發(fā)展兩條主線，以進(jìn)一步優(yōu)化改革載體為基礎(chǔ)，以“增量為主，存量為輔，堅持增資擴股和增量改革優(yōu)先”為基本導(dǎo)向，圍繞新一輪國企改革條件下混合所有制改革的重點方向和主要矛盾進(jìn)行探索，全面深化改革實踐，走出具有龍江特點、符合龍江實際、滿足龍江未來發(fā)展需要的改革道路。

一、完善頂層設(shè)計，為省屬國企混合所有制改革鞏固制度基礎(chǔ)

1.探索推出針對混合所有制企業(yè)的專項管理體制。在國家層面尚未出臺混合所有制企業(yè)專項管理辦法條件下，我省應(yīng)劃定一批適度規(guī)?；旌纤兄平?jīng)營企業(yè)和擬推進(jìn)混合所有制改革企業(yè)為試點樣本，明確混合所有制企業(yè)定位，試驗混合所有制企業(yè)國資監(jiān)管改革。將國家《公司法》及相關(guān)法規(guī)明確設(shè)定為企業(yè)運營合規(guī)性認(rèn)定依據(jù)的第一順位，進(jìn)一步明確經(jīng)營合規(guī)性范圍，放松混合所有制企業(yè)內(nèi)的民營管理者經(jīng)營束縛，預(yù)防管理行為沖突，理順企業(yè)運營。此外，著重推動由“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，對混合所有制企業(yè)，尤其是國有相對控股企業(yè)，適度放寬并賦予企業(yè)經(jīng)理層更大的資產(chǎn)運營自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)活力。同時，將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移至歸屬國有資本的所有者權(quán)益變化監(jiān)測。建立強制定期審計制度，針對重大資本運營事項建立強制預(yù)披露、備案制，設(shè)計并完善惡意侵占及損害國有資本行為認(rèn)定程序、中止及終止程序。

2.強化混合所有制改革綜合保障能力。針對混合所有制改革推進(jìn)中具體問題障礙及配套措施設(shè)計，省政府牽頭，會同國資、財政、工商、發(fā)改、稅務(wù)、紀(jì)檢及司法系統(tǒng)等相關(guān)部門，應(yīng)建立改革前期多部門聯(lián)席會商機制，提高支持效率。搭建經(jīng)驗交流平臺，適時組織一流中介、咨詢機構(gòu)如會計師事務(wù)所、投行等進(jìn)行專題培訓(xùn)和政策解讀，統(tǒng)一思想、啟發(fā)思路、借鑒實操經(jīng)驗。集中整理一批觸及當(dāng)前政策限制的問題，積極對接國家有關(guān)部委，爭取上級政策支持，為改革放松束縛。

3.積極推進(jìn)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制。一是出臺地方性法規(guī)，立法規(guī)定對當(dāng)前及未來參與混合所有制經(jīng)營的民營資本，嚴(yán)格履行有關(guān)契約，對于因國家新政策、新規(guī)定而產(chǎn)生的資本約束及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新區(qū)規(guī)劃等其他原因?qū)е碌拿駹I資本非正常退出，應(yīng)予以嚴(yán)格界定及合理補償。二是組織省內(nèi)有關(guān)部門和專家，進(jìn)一步明晰正常資本重組、運營與利益輸送的邊界，劃定紅線，為未來經(jīng)理人經(jīng)營模式放松束縛，減輕各類經(jīng)營者對于“國有資產(chǎn)流失”定性的顧慮。三是應(yīng)遵循法不溯及既往原則，明確規(guī)定不追及溯源各類擬參與混合所有制改革企業(yè)中，因歷史因素形成產(chǎn)權(quán)瑕疵等問題，防止優(yōu)質(zhì)資本因此類問題被排除于改革之外。

二、解決現(xiàn)實矛盾，為傳統(tǒng)國企混合所有制改革創(chuàng)造條件

1.加速省級地方國資統(tǒng)一監(jiān)管進(jìn)程。以“分批分步、有序推進(jìn)”為原則，以處于競爭領(lǐng)域經(jīng)營型商業(yè)類企業(yè)為重點，對進(jìn)入移交程序企業(yè)，設(shè)置督辦程序，加快移交；對尚未進(jìn)入移交程序企業(yè)，建議省國資委牽頭，會同省審計廳聯(lián)辦，商洽審計署駐哈辦協(xié)助，對未納入統(tǒng)一監(jiān)管的省級地方國企實施企業(yè)運營情況統(tǒng)一、定期審計監(jiān)察，完善省國資委監(jiān)督確保國有資產(chǎn)保值增值功能，做好統(tǒng)一監(jiān)管過渡準(zhǔn)備。

2.集中扶持具備獨特要素資源和經(jīng)營潛力的困難企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)營。應(yīng)充分發(fā)揮扶持如省國旅等，自身具備基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營資質(zhì)等相對獨特要素資源，負(fù)債總量可控，具備引資改革潛質(zhì)，但受制于經(jīng)營困境無法推動改革實踐的企業(yè)。我們應(yīng)集中梳理并解決該類別企業(yè)產(chǎn)權(quán)瑕疵、歷史債務(wù)等遺留問題，協(xié)調(diào)政策性銀行、地方商業(yè)銀行、投資平臺以債權(quán)融資為主要方式合力注入資金，為企業(yè)分擔(dān)改革成本，創(chuàng)造改制基礎(chǔ)條件。引導(dǎo)我省產(chǎn)業(yè)基金注入資本，介入項目鎖定、設(shè)計和開發(fā)，并依托項目尋求央企、省外國資、優(yōu)質(zhì)民營資本作為戰(zhàn)略投資者介入，實現(xiàn)省屬國有資本轉(zhuǎn)制、脫困、混合所有制經(jīng)營發(fā)展的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。

3.綜合建立歷史債務(wù)剝離措施。利用發(fā)起設(shè)立混合所有制改革基金，在充分評估基礎(chǔ)上，發(fā)揮基金功能性作用，以債轉(zhuǎn)股方式注資，抹平企業(yè)部分負(fù)債；充分發(fā)掘政策性金融體制潛力，商洽國家開發(fā)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，為傳統(tǒng)國企混合所有制改制提供低息、免息政策性貸款，專項用于償還企業(yè)職工工資、社保負(fù)債；聯(lián)合資產(chǎn)管理公司，對企業(yè)不良資產(chǎn)整體打包，剝離轉(zhuǎn)制包袱。

三、完善法人治理機制，為資本融合掃清基礎(chǔ)性障礙

1.引導(dǎo)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，均衡各類資本控制力。擬實施混合所有制經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、項目，以及具備條件的處于改革進(jìn)程中的企業(yè)，依托央地融合、省省聯(lián)合、省外民營戰(zhàn)投引進(jìn)，管理層持股等手段，以省屬國資相對控股為原則導(dǎo)向，弱化國有資產(chǎn)流失風(fēng)險隱患，確保省屬國資對優(yōu)質(zhì)項目基本控制力基礎(chǔ)上，推進(jìn)我省省屬國有企業(yè)混合所有制股權(quán)優(yōu)化進(jìn)程。

2.積極推進(jìn)員工持股試點，緊跟本輪改革節(jié)奏。一是明確未來員工持股類型，優(yōu)先引入管理層持股、技術(shù)及經(jīng)營骨干持股，弱化全員持股導(dǎo)向，為真正實現(xiàn)員工持股激勵作用奠定基礎(chǔ)。二是豐富持股形式，以平臺持股為主導(dǎo)，自然人持股為補充。三是豐富持股性質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)在平臺持股基礎(chǔ)上，設(shè)定持股平臺為普通合伙人性質(zhì)，自然人持股股東設(shè)定為有限合伙制，強化企業(yè)與持股平臺、自然人持股員工利益捆綁，持股平臺出資人在持股平臺內(nèi)，股東屬性上設(shè)定為有限責(zé)任制，為持股人設(shè)置風(fēng)險緩沖。四是積極利用資本運作手段，對有潛力進(jìn)行員工持股試點但不滿足現(xiàn)行條件的企業(yè)進(jìn)行適度資本重置，為改革創(chuàng)造條件。

3.以優(yōu)化管理層選聘、激勵、約束機制為重點，增強經(jīng)理層日常經(jīng)營獨立性。應(yīng)加快推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層契約化管理機制建設(shè)，原則上組織部任命人員只限定于董事長、黨委常委、董事三類，高管人員不在董事會、黨委常委會擔(dān)任職務(wù)，為經(jīng)理人職業(yè)化奠定基礎(chǔ)；強化激勵、約束機制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點，以凈經(jīng)營資產(chǎn)利潤率為基礎(chǔ)約定管理層責(zé)任利潤，激發(fā)管理層團(tuán)隊提高資產(chǎn)盈利能力；預(yù)防管理層“內(nèi)部人控制負(fù)效應(yīng)”，重點設(shè)置管理層關(guān)聯(lián)交易、腐敗、同業(yè)競爭、利益輸送四方面風(fēng)險紅線，實施管理層連帶責(zé)任約束。

4.重視中小股東權(quán)益保護(hù)，完善改革內(nèi)涵。將混合所有制企業(yè)中小股東查閱權(quán)、重大決策知情權(quán)、對董事及監(jiān)事質(zhì)詢權(quán)、強制披露控股股東關(guān)聯(lián)交易權(quán)實施立法保護(hù)，提升中小股東核心權(quán)益的保護(hù)層級；適度增加中小股東董事、監(jiān)事席位，探索董事選舉累積投票制，強化中小股東在公司章程修改等重大事項表決權(quán)，增強非控股股東話語權(quán)。

四、依托央地融合，豐富混合所有制改革實現(xiàn)形式

充分運用好省屬國有資本投資平臺，圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、林區(qū)旅游等內(nèi)容，積極參與農(nóng)墾、森工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類項目的投資建設(shè)，對墾區(qū)、林區(qū)內(nèi)具備現(xiàn)金流創(chuàng)造能力的基礎(chǔ)設(shè)施采取PPP模式進(jìn)行合作開發(fā)。利用我國事業(yè)單位“事轉(zhuǎn)企”改革契機，發(fā)掘中航哈飛、哈電集團(tuán)等中央所屬裝備制造業(yè)價值鏈嵌入機遇，主要圍繞設(shè)計、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及配套制造業(yè)，由省屬投資平臺、政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金發(fā)起設(shè)立高端服務(wù)業(yè)對接項目，引入省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科研機構(gòu)、國家級科研單位為技術(shù)投資方，依托股權(quán)多元化實現(xiàn)資源要素整合，進(jìn)一步推動央地融合。對國有銀行、電信企業(yè)，由省級國資部門商洽銜接，共同發(fā)起設(shè)立以后臺業(yè)務(wù)外包為主業(yè)、合作經(jīng)營的項目公司，推動我省參與央企利潤分配并分擔(dān)該類企業(yè)非主營業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)。

黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心工業(yè)經(jīng)濟處）

責(zé)任編輯/張博zhangbo@fendouzazhi.cn