胡函伶

(西華師范大學(xué) 四川 南充 637000)

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論我國弱勢群體的人權(quán)保障

胡函伶

(西華師范大學(xué) 四川 南充 637000)

在任何社會，弱勢群體的存在都是不可避免的，因而如何保障社會弱勢群體的合法權(quán)益也就成了任何社會都不能回避的重大課題。對弱勢群體的人僅保障，首要的任務(wù)是將弱勢群體的人權(quán)實證化為法律權(quán)利。本文從弱勢群體的界定、弱勢群體的困境、弱勢群體形成的原因以及如何完善弱勢群體權(quán)益保障的制度和對弱勢群體人權(quán)保障的建議等方面簡單論述弱勢群體的人權(quán)保障。

弱勢群體；人權(quán)；法律保障

一、弱勢群體的界定

弱勢群體是指在社會生產(chǎn)生活中由于群體的力量、權(quán)力相對較弱，因而在分配、獲取社會財富時較少較難的一種社會群體，是社會中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會排斥的散落的人的概稱。

二、弱勢群體形成的原因

在現(xiàn)實生活中，人們總會因為這樣或者那樣的原因而成為相對強勢或弱勢的群體，他們的產(chǎn)生是與社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟發(fā)展和階層分化密切聯(lián)系的，在一定意義上可以說是社會轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，是發(fā)展的必然性代價。

(一)社會存在隸屬關(guān)系

并不單單身份關(guān)系存在隸屬關(guān)系，某些契約關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。因此，在這隸屬關(guān)系中，受雇傭者就往往成為了弱勢群體，沒有太多的權(quán)利，生活也沒有什么保障。

(二)不合理的社會結(jié)構(gòu)

在斷裂的社會中，由于資源配置等多方面的差別，城鄉(xiāng)之間難以融合、共存于同一系統(tǒng)，所以在一定程度上成為兩個彼此分立的體系，甚至可以說它們處于完全不同的發(fā)展階段。我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元對立就是這種斷裂的實在狀態(tài)。弱勢群體的存在是與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理、不公平相聯(lián)系的。

(三)經(jīng)濟力量的差距造成貧富差距的增大

在原始社會以后，貧富差距始終與人類相隨，在現(xiàn)代社會，隨著具有強大經(jīng)濟力量的壟斷組織的出現(xiàn)，現(xiàn)實社會中與之相對應(yīng)的其他經(jīng)營管理者和消費者的經(jīng)濟力量根本無法與之抗衡。經(jīng)濟的全球化，一方面把有些社會階層迅速拉入世界體系中；另一方面又把有些社會階層排斥在發(fā)達體系之外，長期處于落后狀態(tài)。

(四)社會保障機制、社會救濟機制的缺失

中國由于工業(yè)化起步較晚，社會保障機制、社會救濟機制很不完善，不能完全覆蓋到各個角落，使得貧困人口最基本的生存需求無法得到滿足，于是弱勢群體大量產(chǎn)生。

三、弱勢群體的困境

(一)城市貧困人口就業(yè)層次低，最低生活保障難以實際享受

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，由于市場競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改革的利益與改革的成本在社會各階層分攤不均，社會財富分配失衡，貧富差距大，從而使部分城市貧困人口的生存狀況不斷惡化，有些連基本的生存問題都沒有解決。加上城鎮(zhèn)最低生活保障線在實際執(zhí)行時非常嚴格，條件很苛刻，因此保障范圍難以擴大到所有的救助對象。

(二)農(nóng)民及農(nóng)民工的困境

在我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，受自然、歷史、技術(shù)、政策等原因的影響，農(nóng)業(yè)已成為效益最低的弱勢產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)民的家庭經(jīng)濟狀況積弱難返，農(nóng)民工也是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍制度束縛下形成的一種就業(yè)弱勢群體，屬于一種由經(jīng)濟和社會雙重因素造就的社會邊緣群體。

(三)保障弱勢群體立法層次低

弱勢群體法律援助立法主要由弱勢群體保障專門立法、涉及弱勢群體法律保障的法律條款以及其他相關(guān)行政規(guī)章等組成。目前，我國弱勢群體及與保障弱勢群體相關(guān)的專門立法尚未出現(xiàn)，例如農(nóng)民工群體，這使得這些弱勢群體的合法權(quán)益受到侵害時，會因為法律空白而無法得到有效維護，法律援助的立法層次也不高。

四、完善弱勢群體權(quán)益保障制度

(一)加強立法，完善弱勢群體的法律保障

完善針對特定弱勢群體的專門保障法律。在完善現(xiàn)有的專門立法的同時，還應(yīng)加強對其他特定弱勢群體的專門保障的立法。同時，由于弱勢群體的多樣性和變動性，對某一弱勢群體的保障，不是某一部法律就可以解決的，需要各部門法的綜合協(xié)調(diào)，甚至應(yīng)當(dāng)在條件成熟之際制定統(tǒng)一的弱勢群體權(quán)益保障法。

(二)加強和完善社會保障制度

社會保障制度是保障弱者，救濟窮人，從而維護弱者基本生存權(quán)的重要制度。然而我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，缺乏對弱者保障的人權(quán)理念，致使我國弱勢群體中的農(nóng)民、農(nóng)民工等被排除新中國自成立至今，基本形成了自己的社會保障體系。但隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，新的社會保障制度也急需出臺。我們應(yīng)當(dāng)通過完善社會保險制度、建立社會救濟制度、建立社會互助法律制度來保障弱勢群體。

(三)加強司法，完善弱勢群體的司法保障

(1)弱勢群體的權(quán)益容易受到傷害，而“沒有救濟就沒有權(quán)利”。所以，司法保障是保障弱勢群體合法權(quán)益的一道重要防線。加強對我國的弱勢群體憲法司法保障。從我國目前侵害弱勢群體的案件來看，大多數(shù)涉及對公民的憲法權(quán)利的侵害。因此，憲法保障是對弱勢群體保障中最有利的方式之一，可以消除對弱勢群體的歧視，確保一個公平、公正的體制環(huán)境。

(2)在對弱勢群體提供司法保障方面，存在一個突出的問題：即訴訟成本過高的問題。

當(dāng)弱勢群體權(quán)益被侵犯時因沒有能力支付昂貴的訴訟成本而無法尋求司法的保障，如此，司法對弱者的保障只是一種可能性卻無法及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性。所以加強對社會弱勢群體的司法保障就應(yīng)該在簡化程序、便利訴訟和減少訴訟成本方面探索出路，使弱勢群體能夠消費得起法律這一生活必需品。為此，我國的民事簡易訴訟程序應(yīng)該完善，使其發(fā)揮更大的作用。同時，國外的“小額訴訟”、法律援助制度和非訟司法程序的創(chuàng)設(shè)等有益經(jīng)驗也值得我們借鑒。

(四)加強行政建設(shè)，完善政府對弱勢群體的保障職能

弱勢群體的人權(quán)保障是憲法價值的應(yīng)有之義，憲法的產(chǎn)生過程由一種理念升華為憲法規(guī)范的過程，是人權(quán)由應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利的過程，人權(quán)孕育了憲法，憲法內(nèi)容是以人權(quán)理念為核心來展開的，自然也就成為文明進步憲法所要實現(xiàn)的根本價值目標?！叭藱?quán)得到最切實的保障，是現(xiàn)代法治社會的一個根本目標，也是它的基本標志之一”。這是憲法保障弱勢群體人權(quán)的理論基礎(chǔ)，也是憲法保障人權(quán)終極價值的必然要求。

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胡函伶(1984-)，女，法學(xué)碩士在讀，西華師范大學(xué)，研究方向：馬克思主義法學(xué)。