潘樹海

(南寧市武鳴區(qū)朝燕林場 廣西 南寧 530000)

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國有林場建設(shè)存在的問題與解決措施研究

潘樹海

(南寧市武鳴區(qū)朝燕林場 廣西 南寧 530000)

國有林場是我國主要的林業(yè)資源所在，在經(jīng)營發(fā)展的過程中發(fā)揮著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、提升人民生態(tài)福祉的重要作用。在生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)竣的今天，人們將關(guān)注的目光投向了森林資源的開發(fā)、保護(hù)與利用，國有林場的建設(shè)與發(fā)展同樣受到了國家相關(guān)部門的重視。但是，國有林場在以往的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，長期面臨著資金短缺、債務(wù)危機(jī)、經(jīng)營機(jī)制保守、管理制度落后等問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。本文就國有林場在建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析，并圍繞著決措施進(jìn)行了相關(guān)的探討。

國有林場；建設(shè)問題；解決措施；對策

新中國成立后，國家為改善及保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在大面積荒山、荒地或生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)投資建設(shè)了許多國有林場，發(fā)展至今已經(jīng)取得了很大的成效，尤其在培育和保護(hù)林木方面取得了突出的成績，已經(jīng)發(fā)展成為我國林業(yè)資源的經(jīng)營主體。但是，隨著外部市場環(huán)境的不斷變化，國有林場的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，大部分林場遇到了生存困境，嚴(yán)重影響了我國林業(yè)資源的健康發(fā)展，因此解決國有林場的生存發(fā)展問題成為當(dāng)前政府工作中的首要任務(wù)。這也是正在開展的國有林場改革的最終目的。

一、國有林場經(jīng)營中存在的問題

(一)建設(shè)資金短缺

由于國有林場大多建于上世紀(jì)五、六十年代，按照“先生產(chǎn)、后生活”的原則，國家當(dāng)時(shí)劃撥的資金只能滿足于維持正常的生產(chǎn)秩序，根本無力解決生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施問題。改革開放后，國家停止財(cái)政撥款，國有林場成為自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由于受到木材市場價(jià)格低迷、木材采伐限額少、可采伐森林資源大幅減少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等因素影響，其經(jīng)營收入只能基本解決或根本無法解決職工溫飽問題，而只靠采伐林木收入的單一經(jīng)營模式下，要解決保持林場持續(xù)發(fā)展的營造林所需經(jīng)費(fèi)問題，大多林場不惜舉債經(jīng)營、借錢造林，導(dǎo)致債務(wù)纏身，步履維艱。同時(shí)，由于生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，安全隱患較多，整改費(fèi)用大。目前，國有林場改革后，國有林場大多定性為財(cái)政全額撥款或差額撥款事業(yè)單位，職工的工資福利有了一定的保障，但營造林、森林保護(hù)等生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)地方政府卻不能正常滿足和保障，林木采伐后的造林和管護(hù)無法正常開展，林場生態(tài)建設(shè)等生產(chǎn)資金依然緊缺。

(二)經(jīng)營機(jī)制固化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

一直以來，大多數(shù)國有林場僅依靠培育采伐樹木這單一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，且由于資金十分短缺，幾乎無法從事其它種類的經(jīng)營活動(dòng)。在培育樹木的過程中，由于資金短缺，營造林用工成本上升，以及培育管理措施跟不上，致使林木成長速度較慢，質(zhì)量較差，短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)收益，投入與產(chǎn)出比例失調(diào)，加劇了資金不足的局面。部分國有林場雖然也發(fā)展了第二產(chǎn)業(yè)，但前期由于國有經(jīng)營管理機(jī)制的固化，以及管理人才的缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展虧損嚴(yán)重，無法正常運(yùn)營，所以后期大多都實(shí)行租賃或合資經(jīng)營，但收入依然低下，林場發(fā)展資金依然不足。

(三)承受債務(wù)壓力

因?yàn)楦骷壵度氲絿辛謭鼋ㄔO(shè)中的資金比較有限，使得很多林場只能通過貸款等借款方式來籌措資金，以維持日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從此背上了負(fù)債的包袱。此外，生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，國有林場很多商品林被規(guī)劃為生態(tài)公益林，商品林采伐限額逐步減少。這樣一來，許多林場的木材產(chǎn)量顯驟然減少，經(jīng)濟(jì)收入影響很大，國有林場改革后，政策性欠款雖然已由政府解決，但林場的金融借款債務(wù)依然存在，債務(wù)危機(jī)仍然困擾林場的發(fā)展。

(四)管理制度落后

國有林場大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，一大弊端就是信息閉塞，干部職工與外界溝通交流較少，使他們的思想意識、知識結(jié)構(gòu)、文化程度以及綜合素質(zhì)與當(dāng)前社會的發(fā)展形勢存在著很大的差距；又由于薪酬制度比較落后，沒有實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入與工作能力相掛鉤，在工作中普遍存在著”坐、等、靠、要”的“大鍋飯”心態(tài)，工作積極性自然難以調(diào)動(dòng)，更談不上為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。另外，由于國有林場基礎(chǔ)條件差、工資待遇低，吸引不來高素質(zhì)的精英人才，致使在整個(gè)國有林場的技術(shù)力量薄弱，在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中缺少現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用及推廣。于是，便形成了一個(gè)周而復(fù)始的惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了國有林場經(jīng)濟(jì)效益的提高。

二、實(shí)現(xiàn)國有林場健康發(fā)展的措施

(一)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造

首先，各級政府要將用于國有林場基礎(chǔ)建設(shè)資金計(jì)劃納入到政府財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，或者將國有林場建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)布局中，并建立起資金使用保障機(jī)制，以保障資金使用的可持續(xù)性。另外，借著國有林場改革和國家林業(yè)危舊房改造政策這股東風(fēng)，各大國有林場要以發(fā)展的眼光，站在全局的高度，對基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造工作進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，提升國有林場職工的居住環(huán)境，改善生活用水、用電、通訊等基礎(chǔ)性設(shè)施條件，有計(jì)劃地對林場區(qū)域的道路進(jìn)行整修，以保證林業(yè)生產(chǎn)生活、觀光旅游等經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目所需的交通順暢。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

國有林場要擺脫經(jīng)營單一品種的束縛，本著“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類經(jīng)營，可持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)營政策，保持以營林為基礎(chǔ)、樹種培育為根本、改善生態(tài)環(huán)境為目的，積極開拓第二、第三產(chǎn)業(yè)。在實(shí)際工作中，根據(jù)自身?xiàng)l件和外部環(huán)境，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)下的供求模式，選擇適宜的經(jīng)營項(xiàng)目和發(fā)展戰(zhàn)略，向林業(yè)資源的周邊領(lǐng)域延伸，例如良種育苗、木材加工業(yè)及深加工領(lǐng)域、林下經(jīng)濟(jì)及林副產(chǎn)品加工和森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等。通過創(chuàng)新發(fā)展，為國有林場生態(tài)建設(shè)發(fā)展積攢充足的資金來源。

(三)加強(qiáng)林地保護(hù)

國有林場是國家重要的生態(tài)建設(shè)基地，地方政府要明確其重要性，對林區(qū)內(nèi)的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)實(shí)施有效的保護(hù)。首先是嚴(yán)格審批征占用林地，切實(shí)做好鐵路、國道、省道兩旁及城鎮(zhèn)山區(qū)征占用林地的把關(guān)工作，使得國有林場的權(quán)益得以維護(hù)。再者是配合新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)控國有林地的流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)“合法、誠信、公開、自愿、平等”的原則，定期排查解決林地糾紛問題，要在尊重歷史的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)維護(hù)國有林地的整體穩(wěn)定性。在工作中做到公平合理，杜絕暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)厲打擊任何欺詐侵占國有林地行為。

(四)加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)

人才匱乏是阻礙國有林場改革發(fā)展的又一突出問題。對此，國有林場應(yīng)積極采取措施，對管理人員的業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)設(shè)定科學(xué)合理的考評標(biāo)準(zhǔn)，對于不達(dá)標(biāo)人員要勇于淘汰，給那些真正有能力的職工創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，在實(shí)際實(shí)踐中，可以采取競爭上崗、績效考評等措施，優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)錄用；對現(xiàn)有技術(shù)人員開展定向培訓(xùn)再教育，加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平，拓展他們其它專業(yè)領(lǐng)域知識，激發(fā)他們的創(chuàng)新發(fā)展?jié)撡|(zhì)，更好的為國有林場提供專業(yè)的服務(wù)；與此同時(shí)，還要面向全社會廣泛吸納高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才，努力培養(yǎng)出一支符合足國家林業(yè)發(fā)展需要的職工隊(duì)伍。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前形勢下，國有林場可以說肩負(fù)著發(fā)展林業(yè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益三方面的責(zé)任，想要充分發(fā)揮其職能作用，首先要找出國有林場在經(jīng)營管理中存在的問題，在國家方針政策的指引下通過國有林場自身的努力，積極探索解決問題的措施及途徑，使國有林場步入良性發(fā)展軌道，成為我國發(fā)展森林資源的源動(dòng)力。

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