納金鳳

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

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2016年后中國(guó)如何應(yīng)對(duì)外國(guó)的“雙反”調(diào)查

納金鳳

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是加入世界貿(mào)易組織至今，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，中國(guó)已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大貿(mào)易國(guó)。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中已取得了很大成效，但以歐盟和美國(guó)為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)貿(mào)易的發(fā)展，仍然不愿承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，采取各種手段來(lái)遏制中國(guó)的貿(mào)易發(fā)展，尤其變現(xiàn)在對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查及認(rèn)定方面。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；雙反；貿(mào)易救濟(jì)

一、我國(guó)面對(duì)的“雙反”調(diào)查概況

“雙反”調(diào)查，不是“反傾銷(xiāo)”“反補(bǔ)貼”調(diào)查的單純相加，而是指進(jìn)口國(guó)或地區(qū)對(duì)出口國(guó)或地區(qū)出口至其國(guó)的同一產(chǎn)品疊加使用反傾銷(xiāo)措施和反補(bǔ)貼措施，以調(diào)查出口產(chǎn)品是否對(duì)其本國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，并采取行動(dòng)進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)的過(guò)程。因此，“雙反”調(diào)查措施簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)手段中反傾銷(xiāo)措施和反補(bǔ)貼措施疊加使用，疊加并不一定是同步進(jìn)行的，有可能是一前一后。

中國(guó)作為第一出口大國(guó)，成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的首要目標(biāo)，一些國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中采取各種手段壓制中國(guó)的發(fā)展，部分國(guó)家甚至從片面的貿(mào)易保護(hù)主義角度出發(fā)，頻繁地通過(guò)限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口為本國(guó)產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)，尤其表現(xiàn)在對(duì)我國(guó)的“反傾銷(xiāo)”、“反補(bǔ)貼”調(diào)查及認(rèn)定方面。

二、我國(guó)頻繁遭遇“雙反”調(diào)查的原因分析

(一)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈、補(bǔ)貼政策的確實(shí)存在

由于中國(guó)產(chǎn)品本身具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加上出口企業(yè)削價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，另外，一些企業(yè)為了擴(kuò)大海外市場(chǎng)份額，采取惡性競(jìng)爭(zhēng)手段，最終不僅得不到預(yù)想的利益反而遭受進(jìn)口國(guó)懲罰性損害賠償。同時(shí)，補(bǔ)貼一直是中國(guó)出口經(jīng)濟(jì)政策中的重要部分，所以，容易造成“雙反”的同時(shí)調(diào)查。另外，在加入WTO時(shí)，中國(guó)曾承諾取消《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)SCM協(xié)議)第3條規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼。但是，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展極不平衡，難免采取一些與我國(guó)在SCM協(xié)議中承諾的義務(wù)不相符的補(bǔ)貼措施，最終導(dǎo)致了我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中出口產(chǎn)品頻繁遭遇“雙反”調(diào)查。

(二)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡

中國(guó)出口產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為以勞動(dòng)密集型為主，例如紡織品、鋼鐵業(yè)，而化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品附加值相對(duì)偏低。根據(jù)中國(guó)遭遇的“雙反”調(diào)查案例分析，受調(diào)查的出口產(chǎn)品范圍大致包括賤金屬、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、塑料和橡膠原料等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品。廉價(jià)的大量出口會(huì)壓制進(jìn)口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，影響其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)口國(guó)就可以名正言順地啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)措施，加上國(guó)內(nèi)法針對(duì)同一種產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查的救濟(jì)力度很大，可以更加直接有效地幫助他國(guó)限制中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口，從而更好地保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全和發(fā)展。

(三)外國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用

金融危機(jī)前后，一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義盛行，通過(guò)采取一些貿(mào)易限制措施來(lái)保護(hù)本國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)及產(chǎn)品。中國(guó)作為第一大出口國(guó)，貿(mào)易出口從整體來(lái)說(shuō)處于順差趨勢(shì)，各國(guó)紛紛打著貿(mào)易救濟(jì)的旗號(hào)，對(duì)中國(guó)采取打擊力巨大的“雙反”措施。甚至有的國(guó)家通過(guò)修改法律，改變反補(bǔ)貼法不適用于非市場(chǎng)國(guó)家的慣例，對(duì)我國(guó)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，如加拿大通過(guò)修改《特別進(jìn)口措施法》，規(guī)定對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的市場(chǎng)導(dǎo)向型行業(yè)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查合法化，隨即對(duì)我國(guó)出口的燒烤架發(fā)起了“雙反”調(diào)查。美國(guó)和歐盟開(kāi)始對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)起“雙反”調(diào)查，也試圖修改有關(guān)法律給其行為提供法律依據(jù)。

三、我國(guó)面對(duì)“雙反”調(diào)查中的新挑戰(zhàn)

2016年，是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的15周年，根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條規(guī)定，對(duì)華反傾銷(xiāo)中采取“替代國(guó)”的價(jià)格的做法應(yīng)在加入之日后15年終止。然而，15年后，中國(guó)并未完全獲得《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》中約定過(guò)的權(quán)益。因?yàn)樵谌蛞呀?jīng)有包括俄羅斯、巴西、瑞士、新西蘭和澳大利亞等88個(gè)經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，歐盟、美國(guó)和日本等經(jīng)濟(jì)體仍不承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的地位，堅(jiān)持在對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國(guó)”的做法，標(biāo)志性事件是2016年5月12日歐洲會(huì)議全體會(huì)議以壓倒性票數(shù)通過(guò)一項(xiàng)非立法性決議，拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并呼吁歐盟采取反傾銷(xiāo)措施。

我國(guó)起初遭遇的“雙反”調(diào)查來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著我國(guó)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)大發(fā)展及我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品數(shù)量的增加，發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始通過(guò)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品采取“雙反”調(diào)查來(lái)保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易。因此，在國(guó)際貿(mào)易中，我國(guó)既要做好接納并應(yīng)對(duì)外國(guó)新型壁壘的準(zhǔn)備，更應(yīng)該盡快制定處應(yīng)對(duì)舊的“雙反”調(diào)查的策略。中國(guó)不僅要通過(guò)WYO爭(zhēng)端解決機(jī)制尋求解決途徑，更應(yīng)該分析外國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品調(diào)查的特點(diǎn)，從根本上預(yù)防、治理此問(wèn)題。

四、中國(guó)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃產(chǎn)品出口方向

從WTO其他成員國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查的情況來(lái)看，如果出口商出口的產(chǎn)業(yè)與對(duì)方的產(chǎn)業(yè)高度重合，就不應(yīng)該出口太多同類(lèi)產(chǎn)品到對(duì)方國(guó)家，因?yàn)檫@樣很可能會(huì)打壓對(duì)方產(chǎn)品的價(jià)格，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)顯得更為激烈，使對(duì)方產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)相對(duì)縮減，最終也容易受到該進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易制裁。因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)在外銷(xiāo)產(chǎn)品時(shí)，一定要提前定位銷(xiāo)售市場(chǎng)，合理規(guī)劃出口產(chǎn)品的方向，準(zhǔn)確判斷對(duì)方企業(yè)從事的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，避免盲目的出口帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)損失。

(二)降低制度性交易成本，改變政府補(bǔ)貼政策

降低企業(yè)制度性交易成本，可以有效地激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提高供給質(zhì)量與效率，改善供給結(jié)構(gòu)。中國(guó)政府要想真正提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就應(yīng)該降低制度性交易成本，把“降成本”作為主要任務(wù)，否則，本來(lái)沒(méi)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的中國(guó)產(chǎn)品再失去成本優(yōu)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)就是去了競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也就沒(méi)有上升的希望。但制度性交易成本是企業(yè)自身努力無(wú)法降低的成本，只有依靠政府深化改革，調(diào)整制度、政策，才有可能為企業(yè)減負(fù)

另外，中國(guó)經(jīng)常針對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)一些政策性幫助，常被外國(guó)認(rèn)定為是一種補(bǔ)貼，尤其是一些隱性補(bǔ)貼，更容易被進(jìn)口國(guó)質(zhì)疑。所以，政府應(yīng)該改變補(bǔ)貼形式或政策，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的其他競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從企業(yè)自身出發(fā)提升競(jìng)爭(zhēng)力，避免留下被調(diào)查的把柄。

(三)積極拓展友好外交，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)可“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”

日前，歐盟委員會(huì)首次就是否承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”討論，結(jié)果卻是“2016年下半年再?zèng)Q定”。中國(guó)政府應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)積極主動(dòng)外交，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家溝通理解，通過(guò)經(jīng)濟(jì)實(shí)力讓各國(guó)相信，中國(guó)已經(jīng)通過(guò)改革開(kāi)放及入世經(jīng)驗(yàn)中取得巨大成就，已形成了相對(duì)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。因此，中國(guó)應(yīng)在與其他經(jīng)濟(jì)體的積極交流中用自己所認(rèn)定的各種優(yōu)勢(shì)去說(shuō)服他們，讓他們切身感受到中國(guó)已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，主動(dòng)認(rèn)定中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

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