蘇 敏

(陜西師范大學(xué) 陜西 西安 710119)

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西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員行政不作為生成原因分析

蘇 敏

(陜西師范大學(xué) 陜西 西安 710119)

隨著反腐行動(dòng)的展開(kāi)，反腐卓有成效，但消極影響不容忽視，即行政人員消極怠政、不作為等問(wèn)題逐漸凸顯?；鶎庸珓?wù)員是中央政策的執(zhí)行者，人民權(quán)力的委托者，其行政行為直接影響到中央政策的落實(shí)，影響政府在公眾心中的形象以及人民對(duì)政府和黨的認(rèn)同與信任。如何治理公務(wù)人員懶政、不作為的現(xiàn)象應(yīng)成為當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)。文章從環(huán)境、制度、心理、行政責(zé)任意識(shí)、職業(yè)道德及行政倫理等方面進(jìn)行原因分析，以期提高問(wèn)題解決的針對(duì)性。

基層政府公務(wù)員；消極怠政；行政不作為

一、西部地區(qū)基層公務(wù)員行政不作為生成的原因分析

在依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的原則要求下，隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，腐敗得到治理的同時(shí)新問(wèn)題層出不窮，出現(xiàn)公職人員不敢為、不想為、不思進(jìn)取、逃避責(zé)任、消極怠政等現(xiàn)象。文章將對(duì)該現(xiàn)象的生成原因進(jìn)行分析，以期對(duì)問(wèn)題解決提供參考。文章將從以下方面進(jìn)行分析：

(一)環(huán)境因素

處于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)工作環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，工資與中東部地區(qū)以及當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)員工的工資相比偏低。偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府財(cái)力受限，津貼、補(bǔ)助等福利并沒(méi)有落到實(shí)處，物質(zhì)激勵(lì)并起不到應(yīng)有的作用，精神激勵(lì)也很難起到作用。對(duì)于一些在基層做出巨大貢獻(xiàn)的公職人員來(lái)說(shuō)，其努力沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)，這將導(dǎo)致其選擇不作為的行為，大多數(shù)都抱著“鐵飯碗”的態(tài)度，沖著退休后養(yǎng)老待遇而混日子。

(二)制度因素

從《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》發(fā)展、確立，期間已得進(jìn)行了修改與完善，但隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境的變化，公務(wù)員法中有些制度與社會(huì)發(fā)展不相適宜，需要進(jìn)一步的完善，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.考試招錄制度。目前公務(wù)員的招錄都是采用全國(guó)統(tǒng)一試卷，筆試加面試的方式進(jìn)行公務(wù)員的招錄，以成績(jī)排名選錄人才。這種方式具有公開(kāi)、公正、公平的特征，但也存在問(wèn)題，即公務(wù)員的職位不同、職級(jí)不同、工作內(nèi)容與工作方式也不同，統(tǒng)一試卷的招錄難免會(huì)將一些專(zhuān)業(yè)人才拒之門(mén)外。而被錄用的人員，有可能會(huì)出現(xiàn)人與崗不匹配現(xiàn)象，再者由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力欠缺，無(wú)法勝任崗位，會(huì)出現(xiàn)消極怠工，效率低下的問(wèn)題。

2.績(jī)效考核制度。績(jī)效考核概括起來(lái)主要是服務(wù)于管理與發(fā)展兩個(gè)方面。就管理方面而言，績(jī)效是公職人員工資多少、年終獎(jiǎng)金發(fā)放的依據(jù)；就發(fā)展方面來(lái)說(shuō)，績(jī)效是公職人員晉升更高職位、參加培訓(xùn)的依據(jù)。然而在政府部門(mén)中，由于各項(xiàng)任務(wù)因性質(zhì)不同，考核內(nèi)容也不同，因此考核的標(biāo)準(zhǔn)更也不同。然而公共事務(wù)的績(jī)效很難準(zhǔn)確量化，但人們對(duì)績(jī)效考核的量化的極其推崇，使得公職人員專(zhuān)注于搞政績(jī)工程，出現(xiàn)虛假數(shù)字、“泡沫經(jīng)濟(jì)”，為達(dá)到晉升的目的不擇手段，導(dǎo)致辦公環(huán)境惡化，使得整個(gè)政府的辦事效率下降，人民怨聲載道。另外，在多數(shù)情況下，考核結(jié)果的執(zhí)行也有失公允，《公務(wù)員法》規(guī)定考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等級(jí)，而一般情況下，大家都是稱(chēng)職，對(duì)于不稱(chēng)職的人員來(lái)說(shuō)只是兩年內(nèi)受到晉升的限制，工資降低，并沒(méi)有嚴(yán)重的處罰，最終導(dǎo)致干與不干一個(gè)樣。所以，績(jī)效考核對(duì)公職人員沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)。

3.薪酬福利制度。政府公職人員的工資一般是由基礎(chǔ)工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等部分組成，但由于區(qū)域的不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、生活水平不同，各地區(qū)的公職人員的薪資等級(jí)也不同。處于西部地區(qū)的基層公職人員，其基礎(chǔ)工資偏低，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)的上漲，實(shí)際工資滿(mǎn)足不了物價(jià)水平上的上漲，生活壓力增大；在這種情況下，人才流失率上升，政府機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性、工作銜接、工作效率以及工作質(zhì)量受到影響。

(三)公共責(zé)任意識(shí)的缺失

人民將自己的權(quán)力委托給政府公職人員代表著人民對(duì)政府的信任，權(quán)責(zé)匹配，有權(quán)就有責(zé)。作為政府公職人員，一旦接受其職位，就要接受來(lái)自不同群體對(duì)其自身的期望與約束。在反腐倡廉的背景下，政府公職人員考慮到自身的利益，選擇墨守成規(guī)、明哲保身，不敢突破條框?yàn)槿嗣窀蓪?shí)事，害怕出錯(cuò)，害怕?lián)?zé)，將作為一名人民公仆的職責(zé)拋之腦后。

(四)倫理價(jià)值觀的改變

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注重運(yùn)用工具理性去處理事情，科學(xué)使人們開(kāi)始關(guān)注效率問(wèn)題，但公平、公正、回應(yīng)性等傳統(tǒng)價(jià)值觀被忽視。置身于現(xiàn)代社會(huì)，每個(gè)人的角色與身份認(rèn)同越來(lái)越復(fù)雜化，政府公職人員既是一名公務(wù)員，也是普通的公民，在這一角色群體中，每個(gè)人被所處的環(huán)境和利益需求所左右。對(duì)于公職人員來(lái)說(shuō)，環(huán)境的變化、利益需求的多元化，很容易出現(xiàn)身份模糊，即倫理、道德、價(jià)值觀的流變，最終不僅出現(xiàn)不作為現(xiàn)象，更為嚴(yán)重的是出現(xiàn)腐敗。這就需要我們關(guān)注傳統(tǒng)價(jià)值觀的回歸，正如庫(kù)珀所說(shuō)：“后現(xiàn)代社會(huì)是需要我們社會(huì)性的、就像過(guò)去人與人之間的相互交往一樣，去構(gòu)建我們的價(jià)值觀、信仰和倫理準(zhǔn)則?！?/p>

(五)政能力欠缺

由于現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜度增加，人民的需求趨向多樣化，人民的參與意識(shí)增強(qiáng)。對(duì)于政策的具體執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，在工作中會(huì)與人民群眾直接接觸，解答人民所提出的各種問(wèn)題，需要處理不同類(lèi)型的、復(fù)雜的公共事務(wù)，在這一過(guò)程中，難免會(huì)發(fā)生沖突，這就要求公職人員要有較高的知識(shí)儲(chǔ)備、解決問(wèn)題的能力以及較好的協(xié)調(diào)、合作能力。其次，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，在大數(shù)據(jù)急劇發(fā)展的今天，公職人員的工作方式以及處理問(wèn)題的工具在發(fā)生變化，信息的處理與應(yīng)用成為最大挑戰(zhàn)，所以，政府公職人員必須具備較高的辨識(shí)、處理信息的敏銳性，解決突發(fā)危機(jī)事件的能力，加強(qiáng)公職人員的職業(yè)技能培訓(xùn)將勢(shì)在必行。

(六)心理壓力

在改革的大背景下，機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、職能的轉(zhuǎn)變，“鐵飯碗”的現(xiàn)狀有望被打破，這給公職人員打了一針強(qiáng)心劑，使其保持緊張狀態(tài)，都在為自己的鐵飯碗能否保住而擔(dān)心，很難將注意力集中在工作上。其次，利益訴求多元化，使有些公職人員無(wú)法抵制誘惑，經(jīng)常在道德底線的邊緣掙扎，無(wú)法安心工作。再者，我國(guó)的公務(wù)員系統(tǒng)仍然是晉升困難、機(jī)會(huì)少，熬年限、拼資歷等現(xiàn)象普遍存在，這使得很多年輕的、有抱負(fù)的、工作努力并做出巨大貢獻(xiàn)基層公職人員失去希望與動(dòng)力，自我實(shí)現(xiàn)需求得不到滿(mǎn)足，為了保住飯碗，會(huì)選擇墨守成規(guī)、敷衍了事、磨洋工。

二、對(duì)策建議

通過(guò)以上對(duì)西部地區(qū)基層公務(wù)員行政不作為問(wèn)題生成原因的深入分析，應(yīng)以制度完善為治理的根本點(diǎn)，逐步完善公務(wù)員考錄、績(jī)效考核、薪酬福利、培訓(xùn)晉升等制度，使公務(wù)員的各項(xiàng)管理制度保障。另外，加強(qiáng)對(duì)行政不作為現(xiàn)象的責(zé)任追究，權(quán)利清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單將是實(shí)現(xiàn)約束的有效手段。最后，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，隨著社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益多元化、行政人員角色多元化，角色沖突、利益沖突加劇，不得不呼吁價(jià)值的回歸，實(shí)現(xiàn)行政倫理制度化，是行政倫理發(fā)揮作用的關(guān)鍵一步，倫理制度化也是對(duì)道德法制化的一種補(bǔ)充。我們可以將經(jīng)常出現(xiàn)的無(wú)法明確量化的、抽象的倫理問(wèn)題及要求以一種正式的、規(guī)范的、制度性的文件形式固定下來(lái)，作為行政人員的行為準(zhǔn)則，使其在面臨倫理困境時(shí)，有章可循，有據(jù)可依，使倫理制度更好的規(guī)范、約束行政人員的行為；同時(shí)，加強(qiáng)道德教育，培養(yǎng)良好的行政人格，使其內(nèi)化為積極正確的理想信念，成為行政人員無(wú)形的約束力量。

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[3]許耀桐.政府治理為官不為、懶政怠政問(wèn)題研究[J].決策觀察，2016(1)

[4]賈博.治理“為官不為”如何取得切實(shí)成效[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015(11)

蘇敏(1992.12-)，女，漢族，陜西寶雞人，碩士研究生，行政管理專(zhuān)業(yè)，政府創(chuàng)新與管理。