(湖北大學(xué) 湖北 武漢 430000)

孝感市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理研究

熊帥

(湖北大學(xué)湖北武漢430000)

黨的十八大報(bào)告提出了，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署,國家環(huán)?？偩种贫恕秶肄r(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》。提出的總體目標(biāo)是:“到2020年,有效控制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的趨勢(shì),基本解決農(nóng)村‘臟、亂、差’問題,使農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到切實(shí)改善,為建設(shè)‘清潔水源、清潔家園、清潔田園’的社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障”。孝感市響應(yīng)國家號(hào)召，提出美麗鄉(xiāng)村“生態(tài)家園”和“清潔家園”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，取得較大成果，但在鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理過程中，還存在陳年垃圾清運(yùn)困難、治理資金缺乏、政府官員主觀認(rèn)識(shí)不足和治理工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃等問題，筆者通過分析調(diào)研，提出三大措施，希望能為孝感市的美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理提供幫助和指導(dǎo)，并做出一些有益的補(bǔ)充。

鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理；孝感市；垃圾治理體系建設(shè)；縣鄉(xiāng)責(zé)任；PPP模式；長效管理和監(jiān)督機(jī)制

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及衛(wèi)生治理的必要性

(一)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“五位一體”的重要組成部分，作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要舉措，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅有助于改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量、提高農(nóng)村社會(huì)管理水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，也是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境面貌方面都具有重大意義。

(二)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中衛(wèi)生治理的必要性

在農(nóng)民收入大幅度增高、生活質(zhì)量極大改善的今天,我國大部分農(nóng)村仍存在著各種各樣的衛(wèi)生污染問題，“臟、亂、差”的生活環(huán)境不僅嚴(yán)重危害著農(nóng)村居民的身心健康,也是生態(tài)文明建設(shè)的重大阻礙。要改變這種境況,就必須在對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行整改的同時(shí)建立農(nóng)村衛(wèi)生治理的長效機(jī)制。作為“五美”中的“環(huán)境之美”，鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理不僅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功與否直接掛鉤,還和農(nóng)村居民的生活質(zhì)量直接相聯(lián),對(duì)“兩型社會(huì)”的構(gòu)建起到關(guān)鍵作用。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一背景下,作為農(nóng)村人口相對(duì)較多、農(nóng)村污染較重的孝感,如何從實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理研究,推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展,是需要我們鄭重對(duì)待的問題。

二、孝感市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理現(xiàn)狀

(一)政府投入方面

根據(jù)2015年孝感市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，年末全市戶籍總?cè)丝?26.48萬人，常住人口487.80萬人，其中：城鎮(zhèn)常住人口261.46萬人，城鎮(zhèn)化率為53.60%。自16年啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作后，城鎮(zhèn)化程度不斷加深，城鄉(xiāng)結(jié)合更為緊密。鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理方面，孝感各縣市區(qū)在前期投入基礎(chǔ)上，2017年共計(jì)投入1.41億元，其中，各級(jí)財(cái)政投入1.3億元，社會(huì)籌資近500萬元、農(nóng)戶繳納垃圾處置費(fèi)600萬元。同時(shí)，各縣市區(qū)都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了考核，漢川市、應(yīng)城市、大悟縣將獎(jiǎng)補(bǔ)資金與考核掛鉤，孝南區(qū)垃圾治理辦公室與第三方考核結(jié)合，漢川市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片，分別由“四大家”領(lǐng)導(dǎo)組織督促考評(píng)。同時(shí)，孝感市成立了改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市建委，組建了垃圾治理專班，不定期對(duì)全市垃圾治理情況進(jìn)行明查暗訪，對(duì)查出的問題進(jìn)行視頻錄像，在推進(jìn)會(huì)議上進(jìn)行播放，每個(gè)季度通報(bào)一次工作進(jìn)展情況。

(二)衛(wèi)生治理方面

在設(shè)施配備上，17年孝感市新建成垃圾中轉(zhuǎn)站90座(孝南區(qū)7座、漢川市15座、應(yīng)城市15座、云夢(mèng)縣11座、安陸市14座、大悟縣15座、孝昌縣13座)，在建24座(孝南區(qū)8座、漢川市10座、云夢(mèng)縣2座、大悟縣3座、孝昌縣1座)，配備垃圾屋近400個(gè)、垃圾池1.4萬個(gè)、各型垃圾桶15.2萬個(gè)、用于垃圾收運(yùn)的電動(dòng)和機(jī)動(dòng)車輛1800余輛。

在污水治理上，實(shí)施“清塘疏渠”行動(dòng)，重點(diǎn)清除村莊排水溝、下水道、池塘淤泥和雜物，2017上半年共整治塘堰741口，新建污水處理設(shè)施150多處。

在長效治理機(jī)制建設(shè)上，實(shí)施“四清五改”行動(dòng)，重點(diǎn)清除房前屋后垃圾雜物，整治主干道路障,為農(nóng)村配備保潔員7000余名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)垃圾清掃保潔基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)清掃保潔和村莊垃圾清運(yùn)進(jìn)行了一體市場(chǎng)化改革，少數(shù)市場(chǎng)化延伸到村莊保潔。安陸市、云夢(mèng)縣、孝昌縣正在進(jìn)行全域市場(chǎng)化改革，應(yīng)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站到垃圾處理場(chǎng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，較為突出的應(yīng)城市黃灘鎮(zhèn)開展全鎮(zhèn)存量垃圾清理行動(dòng)后，垃圾無害化處理率達(dá)到75%。

三、孝感市鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理中存在的問題

(一)垃圾治理存在客觀困難，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不足

垃圾治理存在“四大難”，一是陳年垃圾清運(yùn)難，有的地方積存了幾十年的垃圾短時(shí)間難以全部清運(yùn)完成；二是垃圾收集難，農(nóng)村地域廣且村民居住分散，衛(wèi)生習(xí)慣沒有養(yǎng)成，垃圾收集成本非常高；三是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)難，由于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不足，很難做到垃圾日清；四是垃圾處理難，村民沒有垃圾分類意識(shí)，可回收的和無用垃圾堆放在一起，且垃圾產(chǎn)量較大，在缺乏相關(guān)設(shè)施的情況下無法迅速處理。

(二)資金缺乏，籌資渠道不寬

美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作面廣，需要大量資金投入，雖然孝感市政府高度重視鄉(xiāng)村環(huán)境治理，但由于市級(jí)、縣級(jí)可用財(cái)力較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，創(chuàng)建村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，鎮(zhèn)村在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村過程中的顧慮較多，整體存在資金缺乏的問題。而鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理更加偏向公益性，無法獲得回報(bào)，難以有效吸引社會(huì)資本參與，在經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，能夠爭(zhēng)取到的各類捐贈(zèng)和投資越來越少。雖然前期財(cái)政籌集了部分資金用于鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理，但除少數(shù)省重點(diǎn)創(chuàng)建村外，大部分創(chuàng)建村的衛(wèi)生治理資金缺口較大。

(三)政府官員主觀認(rèn)識(shí)不足

孝感與黃陂、漢陽、仙桃、京山等接壤區(qū)域的生活垃圾治理成效差距明顯，其原因一是一些地方認(rèn)知不高，對(duì)農(nóng)村垃圾現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常，垃圾危害程度認(rèn)識(shí)不足；二是沒有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)為垃圾問題長期存在并且難以解決，以資金困難作為借口，不想方設(shè)法去破解難題；三是觀望等待，厭戰(zhàn)疲沓，認(rèn)為各地都差不多，投入又比較大，吃虧可能還討不到好，不愿意搶前爭(zhēng)先，考核來了突擊應(yīng)付一下，習(xí)以為常。

(四)衛(wèi)生治理工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

一是沒有科學(xué)的行動(dòng)計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊到底需要配備多少垃圾桶、鉤臂箱、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、保潔員等，沒有科學(xué)的測(cè)算和明確的目標(biāo)；二是資金測(cè)算不精確，財(cái)政投入預(yù)算不足，投入不能滿足達(dá)到垃圾治理全覆蓋需求；三是沒有動(dòng)員好村民和社會(huì)力量，村規(guī)民約沒有成為真正的村民自治公約，長效保潔和村民受益付費(fèi)機(jī)制沒有建立完善，群眾參與度不高。

四、提升孝感市鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理水平的對(duì)策

(一)加快垃圾治理設(shè)施體系建設(shè)，清理垃圾“四大難”

首先要加快垃圾治理設(shè)施體系建設(shè)，在建的垃圾中轉(zhuǎn)站盡快建成投入運(yùn)行，至少保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一座中轉(zhuǎn)站。完成村莊垃圾治理設(shè)施與保潔基礎(chǔ)，按照每5戶左右一個(gè)垃圾桶、集中居住村莊每100戶左右一個(gè)鉤臂箱、分散自然村20戶以上一個(gè)鉤臂箱配備垃圾收集設(shè)施，敞開式垃圾池要淘汰或者改造為密閉式，每150戶左右有一名保潔員，根據(jù)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)需要配備足夠的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，配備轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)和管理人員。

面對(duì)垃圾清理“四大難”，一是要完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)(包括簡(jiǎn)易填埋場(chǎng))和水體漂浮垃圾全面排查，錄入信息系統(tǒng)，并制定清運(yùn)處置方案。根據(jù)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)污染嚴(yán)重狀況，不嚴(yán)重的的清運(yùn)，需要的可以封場(chǎng)綠化，在兩到三年內(nèi)徹底消除陳年垃圾污染；二是進(jìn)行一次大規(guī)模的面上垃圾清理，特別是公路兩旁、河渠溝塘、村莊周邊，徹底改變垃圾遍地面貌。同時(shí)相關(guān)部門要開展大規(guī)模宣傳動(dòng)員，做好相應(yīng)資金安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排干部進(jìn)行責(zé)任包保，村兩委動(dòng)員群眾參與垃圾清理。

(二)明確縣鄉(xiāng)責(zé)任，拓寬籌資渠道

政府要明確劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)治理資金責(zé)任，縣一級(jí)是垃圾治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、中轉(zhuǎn)站垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾無害化處理、保潔工資補(bǔ)助等主要費(fèi)用責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)村莊垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、村莊垃圾收集設(shè)施維護(hù)更新、保潔員工資等費(fèi)用，做到治理和維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用足額列入縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，盡可能整合涉農(nóng)資金解決設(shè)施建設(shè)問題。

同時(shí)，引導(dǎo)村民按照“一事一議”、村民自治公約等方式，建立付費(fèi)機(jī)制。引導(dǎo)地方鄉(xiāng)賢人士參與資助垃圾治理。PPP模式是解決地方公共事業(yè)投入不足的較好模式，各縣市應(yīng)當(dāng)盡可能全域打包采取PPP模式，委托社會(huì)資本方建設(shè)運(yùn)營，建成的設(shè)施可以轉(zhuǎn)讓社會(huì)資本方，既能夠解決地方資金短期不足問題，抽出資金進(jìn)行其他公益建設(shè)，又可以提高垃圾治理效果。

(三)完善長效管理和監(jiān)督機(jī)制

垃圾治理三分建七分管，既要完善設(shè)施體系硬件建設(shè)，也要注重管理體系軟件建設(shè)。一要抓住長效保潔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即市場(chǎng)化運(yùn)營，把全域垃圾治理作為一項(xiàng)公益項(xiàng)目，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，政府與企業(yè)是行政合同關(guān)系，企業(yè)與環(huán)衛(wèi)工人是民事合同關(guān)系，做到權(quán)責(zé)分明、身份明確、法律關(guān)系清晰；二要建立多重監(jiān)督措施，開展縣(市、區(qū))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊的考核監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行考評(píng)監(jiān)督，同時(shí)發(fā)揮村兩委和廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用；三要充分發(fā)揮村民自治作用，真正由村民共同制定村民公約，落實(shí)村民門前三包，推廣“袁少敏工作法”，發(fā)揮婦女兒童在環(huán)衛(wèi)管理中的積極作用，讓村民形成集體意識(shí)，集中民智民力，參與公共事務(wù)管理，自發(fā)維護(hù)本村衛(wèi)生環(huán)境。

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熊帥(1993-)，男，漢，湖北孝感，碩士在讀。研究方向農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。