(黑龍江大學(xué)水利電力學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150080)

鄉(xiāng)村防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析與評價(jià)
——以青海省民和縣隆治溝防洪治理工程為例

高娟娟王鑫鑫鄧淑琴謝世堯

(黑龍江大學(xué)水利電力學(xué)院黑龍江哈爾濱150080)

洪澇災(zāi)害嚴(yán)重影響到人身安全、生產(chǎn)生活，以及社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等。特別是水利工程建設(shè)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)水利工程建設(shè)日趨完備。因此，在防洪工程建設(shè)與管理進(jìn)入市場時(shí)，其經(jīng)濟(jì)效益顯著。文章以青海省民和縣隆治溝防洪工程為例，進(jìn)行防洪經(jīng)濟(jì)效益的分析與評價(jià)。

防洪經(jīng)濟(jì)效益；方法與參數(shù)；評價(jià)準(zhǔn)則

一、前言

防洪工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)，是對投資項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性分析，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。以《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》(SL72-2013)、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》(第二版)、《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評價(jià)規(guī)范》(SL206-98)為依據(jù)，按合理配置資源的原則，采用社會(huì)折現(xiàn)率、影子價(jià)格、影子費(fèi)用、影子工資等參數(shù)。鑒于本項(xiàng)防洪規(guī)劃工程為社會(huì)公益性工程，具有長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，而無財(cái)務(wù)收益，因此只進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。

二、項(xiàng)目區(qū)概況

(一)項(xiàng)目區(qū)概況

隆治溝流域位于民和縣東南30km處，系黃河流域湟水河的一級支流，發(fā)源于拉脊山北麓，河源高程為4029.3m，區(qū)內(nèi)海拔高程在1700～2200m之間，河道全長為43.6km，流域面積328km2，流域形狀呈平行形，年平均流量2.04m3/s，多年徑流量0.57～0.64×108m3，徑流深184.6～202.0mm。項(xiàng)目區(qū)地表均為第四系全新統(tǒng)沖洪積砂礫石層所覆蓋，其下為第三系粘土質(zhì)粉砂巖，林草極少，植被差，水土流失嚴(yán)重。

項(xiàng)目區(qū)投資指標(biāo)

該項(xiàng)目總投資為2036.45萬元。其中，建筑工程1691.63萬元，施工臨時(shí)工程51.9萬元，獨(dú)立費(fèi)用195.95萬元，預(yù)備費(fèi)96.07萬元。

三、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

(一)采用的價(jià)格水平、主要參數(shù)及評價(jià)準(zhǔn)則

在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí)，投入物和產(chǎn)出物均采用影子價(jià)格。鑒于測算目前的影子價(jià)格比較困難，而且目前的影子價(jià)格、影子費(fèi)用、影子工資與現(xiàn)行價(jià)格和費(fèi)用比較接近。根據(jù)水利部頒發(fā)的《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評價(jià)規(guī)范》(SL206-98)第4.0.5條規(guī)定，當(dāng)測算影子價(jià)格有困難時(shí)，可采用國內(nèi)市場價(jià)格。因此，本次采用先行價(jià)格的投資和效益進(jìn)行本工程的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。

(二)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

本工程靜態(tài)總投資為2036.45萬元，扣除國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的稅金(3.22%)和計(jì)劃利潤(7%)208.13萬元。工程固定資產(chǎn)投資為1828.32萬元。從第二年開始收益，正常運(yùn)行期為40年，計(jì)算期為41年。因防洪工程為公益性項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定，社會(huì)折現(xiàn)率采用8%。

1.費(fèi)用計(jì)算

投資需按影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，剔除概算中屬于國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的貸款利息稅金等，本次分析使用國債建設(shè)資金無貸款利息，只剔除稅金部分。

(1)年運(yùn)行費(fèi)

主要包括大修費(fèi)、工資及福利費(fèi)和其它費(fèi)用等。

a.本工程管理正式職工3人，人均工資為12000元/人·年，福利費(fèi)按工資總額的14%計(jì)取。

b.維修費(fèi)按調(diào)整后構(gòu)成固定資產(chǎn)投資的1.5%計(jì)取，推薦方案為27.42萬元。

c.其它費(fèi)用按維修費(fèi)和工資及福利費(fèi)的30%計(jì)取，推薦方案為9.46萬元。

年運(yùn)行費(fèi)用①～③之和為40.98萬元。

(2)流動(dòng)資金

作為維護(hù)工程正常運(yùn)行時(shí)新需的周轉(zhuǎn)資金，按年運(yùn)行費(fèi)的10%考慮，推薦方案為4.10萬元。

2.效益計(jì)算

(1)直接防洪效益

直接防洪效益包括項(xiàng)目可減免的洪災(zāi)損失和可增加的土地開發(fā)利用價(jià)值。減少的洪災(zāi)損失按減淹實(shí)物指標(biāo)(以人和畝表示)乘以單位指標(biāo)綜合損失值(以元/人和元/畝表示)計(jì)算。

a.減淹實(shí)物指標(biāo)計(jì)算

據(jù)實(shí)地調(diào)查分析，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)多年平均受災(zāi)人口0.16萬人，受災(zāi)農(nóng)田0.27萬畝。因此，該項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)多年平均減淹人口0.16萬人，減淹農(nóng)田0.27萬畝。

b.洪災(zāi)綜合損失指標(biāo)分析

通過洪災(zāi)損失基本資料調(diào)查，結(jié)合流域內(nèi)近年來出現(xiàn)洪水時(shí)的受淹情況和工程區(qū)的具體情況，對洪災(zāi)綜合損失指標(biāo)進(jìn)行分析。

c.直接防洪效益計(jì)算

根據(jù)減淹實(shí)物指標(biāo)和單位指標(biāo)洪災(zāi)綜合損失計(jì)算。

(2)間接防洪效益

本工程間接防洪效益取直接防洪效益的15%，即49.05萬元。

則：本工程多年平均防洪效益376.05萬元。

表1 現(xiàn)金流量表

固定資產(chǎn)余值根據(jù)該工程狀況預(yù)測，調(diào)整后按其固定資產(chǎn)的8%考慮，推薦方案為146.27萬元。固定資產(chǎn)余值和流動(dòng)資金均應(yīng)計(jì)算為一次回收，并計(jì)入國民工程效益中。

(3)計(jì)算結(jié)果：計(jì)算結(jié)果見下表1。

四、結(jié)論

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，推薦方案各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)如下：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)為16.42%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)為958.89萬元；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(EBCR)為1.36。結(jié)果分析：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會(huì)折現(xiàn)率8%，按社會(huì)折現(xiàn)率8%計(jì)算,經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值均大于零；效益費(fèi)用比大于1.0。因此，推薦方案的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)滿足相關(guān)要求。

[1]邱明玉.鄉(xiāng)村防洪工程國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)——以甘南州夏河縣麻當(dāng)鄉(xiāng)新興村護(hù)村護(hù)田防洪工程為例[J].甘肅科技縱橫,2016,45(11):15-17.

[2]王羿野.防洪工程的經(jīng)濟(jì)評價(jià)[J].東北水利水電,1998(db):35-37.

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[4]李淑榮.北票市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)評價(jià)[J].地下水,2015(05):108-109.

[5]趙松麗,張貴軒.節(jié)水灌溉工程國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)[J].黑龍江水利科技,2006,34(6):105-106.

高娟娟(1990-)，女，陜西省榆林市，在讀碩士研究生；王鑫鑫(1991-)，女，黑龍江省哈爾濱市，在讀碩士研究生。