(西南科技大學 四川 綿陽 621010)

淺析我國的人口政策

周麟佳

(西南科技大學四川綿陽621010)

經濟社會的發(fā)展受到人口問題的制約，我國人口政策經過了一系列變化，隨之產生了一些問題：人口素質較低、人口老齡化、戶籍管理制度問題等，針對這些問題，提出了一些建議和措施。

人口政策問題；人口老齡化；養(yǎng)老服務；城鎮(zhèn)化建設

一般地，生產力包括勞動資料、勞動對象、勞動力，而人是生產力中最具創(chuàng)造力和最關鍵的因素，因此如何發(fā)揮人的作用力對于生產力的發(fā)展有著十分重要的作用。相應的人口問題將對經濟社會產生直接和間接的影響，可以說人口問題已成為我國發(fā)展過程中舉足輕重的問題。

為適應社會的變化和新情況的產生，我國在不斷地調整和修改人口政策，使之更加合理和完善。廣義的人口政策是指政府在一些制定的與人口相關的政治、經濟、社會發(fā)展目標下，采取的一系列舉措。其實，人口政策可以理解為有計劃地限制人口數量，控制新生兒的數量，提高人口的素質修養(yǎng)水平，使人口增長適應經濟社會發(fā)展、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護等，以促進經濟發(fā)展，使人民的物質和文化生活得到豐富。從20世紀70年代至今，我國的人口政策經歷了一系列的變化：從1978年，國家提倡和推行計劃生育“一對夫婦只生育一個孩子”，到2013年11月十八屆三中全會提出“單獨兩孩”政策，再到2015年10月實行“全面二胎”政策。

一系列人口政策的實施在控制人口數量方面取得了不小的收獲，但隨之產生的問題也接踵而來，使我國的人口現狀問題愈加嚴重與復雜。主要有以下幾個方面：

1.人口紅利的逐步消失。近來我國人口年齡結構的特征和變化趨勢：一是0-14歲人口比重持續(xù)下降。二是15-64歲的勞動年齡人口占比呈下降趨勢。2000年時15-64歲勞動年齡人口比例為70.2%，2010年提高到74.5%，之后呈緩慢下降趨勢，2014年降至73.5%。三是65歲及以上老年人口比重持續(xù)上升。我國早在2000年65歲及以上人口占比就達到7%左右，開始進入老齡化，之后逐年上升，2014年已經上升到10.1%。這說明我國勞動力人口數量不斷下降，將加大社會養(yǎng)老的壓力和負擔，而且我國達到老齡化的人口數量在不斷增長，相應地社會保障及養(yǎng)老服務需求在不斷增加，而我國目前的社會保障制度還存在諸多問題，遠遠不能滿足社會需求。

2.人口素質及勞動生產率急需提高

目前我國人口的總體素質有所提升，主要表現在擁有初中、高中、大學文化水平的人均有一定的上升，其中具有大學文化程度的人數上升最快，具有小學文化程度較大幅度下降，文盲率由6.72%下降為4.08%。但是，在當今前沿科學技術和知識經濟緊密結合的時代，擁有高端核心人才和關鍵技術才能一國在激烈的國際競爭中保持競爭力。因此不但要控制人口數量，也要將提升人口素質放在發(fā)展任務的前列。

3.戶籍制度管理問題引發(fā)社會不公的熱議

我國的戶籍制度問題在一定程度上導致了我國城鎮(zhèn)化水平的落后。目前，雖然我國對于傳統(tǒng)戶籍制度有所改進，但這仍然是阻礙廣大外來人口進入城市的重要因素，外來人口難以在城鎮(zhèn)落戶，尤其是在大城市，這就使得他們中的大多數人不能夠與城市居民享受同等的社會保障和福利待遇，導致了許多社會矛盾和問題。

基于以上提出一些人口政策的調整及建議：

1.利用“老年人口紅利”，老年人不應該僅是社會服務的需求者，他們也是消費者，能為社會發(fā)展帶來利益。人口老齡化可以促進養(yǎng)老服務業(yè)、健康產業(yè)、老齡產業(yè)的發(fā)展。政府應當積極支持養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，給予初創(chuàng)期的養(yǎng)老企業(yè)適當的優(yōu)惠政策。在養(yǎng)老服務方面，養(yǎng)老公寓、社區(qū)設施、物業(yè)管理服務都是有潛力的投資開發(fā)項目。醫(yī)院及醫(yī)療機構應當融入到各地的養(yǎng)老社區(qū)中去，將專業(yè)醫(yī)療服務和與實體養(yǎng)老社區(qū)相結合，為老年人提供保障的基礎，包括日常的保健服務和及時的診斷治療，形成一個有效的運作機制。

根據我國老齡產業(yè)發(fā)展的研究數據顯示，從2015年到2035年，中國60歲及以上老年人口將從2.14億增加到4.18億，占比提升到29%。而在2014年至2050年間，中國老年人口消費潛力將從4萬億元左右，增長到106萬億元左右，意味著對GDP的貢獻率將增長近3倍。雖然我國養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展模式還不成熟，所提供的養(yǎng)老服務還遠不能滿足巨大的市場需求，但從另一個角度來看，存在諸多問題也說明還有很大的發(fā)展空間和投資價值，只要企業(yè)逐步調整戰(zhàn)略思維，利用新的商業(yè)模式，宏大的市場規(guī)模將帶給養(yǎng)老產業(yè)極大的利潤空間，同時形成一些新的養(yǎng)老產業(yè)上市公司、養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務團隊，創(chuàng)造新的經濟增長點和就業(yè)機會。

2.大力支持教育事業(yè)發(fā)展，增大投入，實現“人口紅利”到“人才紅利”的轉變。逐步全面推行12年義務教育，現在主要集中在沿海等發(fā)達地區(qū)，浙江、廣東、河北多地都嘗試了高中免費教育，并取得了不錯的效果。這一措施首先是要覆蓋廣大農村地區(qū)，讓更多的農村孩子可以上高中、大學，然后是隨父母離開農村進入城市的外來務工人員子女。通過法律保障高中階段的教育，尤其是農村地區(qū)，縮小農村和城市教育的巨大差距，相對消除教育不公的問題；同時重視職業(yè)教育水平的現狀和發(fā)展，培養(yǎng)專業(yè)化和全面發(fā)展的勞動力，將勞動力的知識和技能運用結合起來，從而使高素質高技能的勞動力人口為中國經濟結構的轉型升級打下牢固基礎。

3.鼓勵農村外來務工人口落戶城鎮(zhèn)，實施新型的戶籍制度。2014年，我國城鎮(zhèn)常住人口7.49億，城鎮(zhèn)化率54.77%。但不包含農民工人口的城鎮(zhèn)化率卻只有36.3%?；诖?，我認為可以借鑒日本新人口政策的長處：放開外國人在日永久居留權的申請限制，對外國經營管理和技術人才來說，在日本只需居留一年就可能獲得永久居留權。即是留住核心人才，對各高校畢業(yè)生、高?？蒲腥藛T、技術人員、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制全面放開，優(yōu)先在各省的主要城市進行試點，實行優(yōu)惠政策吸引人才落戶，完善外來落戶人口隨遷子女接受教育保障機制。有利于促進外來農業(yè)人口與常住人口市民化，享受和城市居民相同的公共服務和子女受教育權，進而提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，在促進新型城鎮(zhèn)化建設的同時也體現人本思想理念。

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周麟佳(1996.09-)，女，漢族，四川省武勝縣，本科，西南科技大學，研究方向應用經濟學。