(重慶工商大學 重慶 400000)

聯(lián)合村村級財務管理存在的問題及對策研究

李怡

(重慶工商大學重慶400000)

村級財務管理的質(zhì)量和水平直接關系到農(nóng)村的建設與發(fā)展，關系到基層干部隊伍的建設與進步。但同時，村級財務管理也是農(nóng)村經(jīng)濟建設當中的一個難點。在這樣的形勢當中，“村賬鄉(xiāng)管”的財務管理模式就應運而生。本文將以聯(lián)合村村級財務管理為主要研究對象，針對聯(lián)合村村級財務管理現(xiàn)狀對其中存在的問題及成因進行剖析，最后根據(jù)問題進行對策研究。希望通過本文的研究能夠為我國村級財務管理水平的上升提供有價值的參考意見。

村級財務管理問題；聯(lián)合村；村賬鄉(xiāng)管

一、聯(lián)合村村級財務管理存在的問題及成因分析

(一)村級理財不科學

首先是村上干部的理財意識淡薄。尤其是在管理模式轉(zhuǎn)型之后，部分村民和村干部產(chǎn)生了這樣的錯誤想法：村上的財務管理工作已經(jīng)完全交接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，自己就不需要對村上的財務過多操心。由此一來，村級理財意識就更加淡薄。究其原因，主要還是因為干部的責任意識與財務管理意識不高。其次，民主理財小組沒有充分發(fā)揮其理財?shù)膬r值。雖然在聯(lián)合村村組織當中設有專門的民主理財小組，但是在財務問題上，一般都是村干部直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部溝通商議，達成意見后對民主理財小組予以通知。由此一來，民主理財小組就只起到了財務操作執(zhí)行的作用，沒有發(fā)揮其理財?shù)膬r值。

(二)內(nèi)部控制不到位

相比以往“村賬村管”的財務管理模式，現(xiàn)在聯(lián)合村的財務監(jiān)督已經(jīng)得到了較大程度上的改善。在過去的財務管理模式當中，主要的監(jiān)督都是事后監(jiān)督，對于財務支出的管理力度很小，特別容易出現(xiàn)這樣的情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門組織財務人員進行審查監(jiān)督，在監(jiān)督過程當中發(fā)現(xiàn)了問題，但是開支已經(jīng)形成，損失無法挽回。在管理模式轉(zhuǎn)變之后，類似的財務管理問題得到了改善。但是內(nèi)部控制仍然沒有落到實處。究其原因，主要是因為一人多崗現(xiàn)象的存在。東北鎮(zhèn)政府為了節(jié)省開支，大力裁減財務人員，因而在當前的村組織當中，僅僅安排報賬人員，形成一人多崗的現(xiàn)象，大力削減了內(nèi)部控制力度。

(三)工作交接不及時

在“村賬鄉(xiāng)管”模式運行之后，鄉(xiāng)村之間的財務聯(lián)系就會更加密切，這就出現(xiàn)了東北鎮(zhèn)政府與聯(lián)合村村組織在財務工作銜接上的問題。首先表現(xiàn)在債權債務管理方面，由于村出納人員沒有及時將村上的賬目移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人員，導致期間新增或消除的債務債權沒有得到及時的核算和記錄。在進行資產(chǎn)清算的時候就會發(fā)現(xiàn)賬上數(shù)據(jù)與實際數(shù)額不相符。另外，導致債權債務漏報錯報情況的原因還在于工作人員的責任意識不強，工作拖拉的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，導致會計核算工作沒有及時進行，影響到會計信息的及時性。

二、聯(lián)合村村級財務管理問題的解決對策

(一)從制度入手提高村級理財能力

通過上述對村級理財問題的成因分析，我們發(fā)現(xiàn)主要的問題就在于民主理財小組的功能發(fā)揮。所以我們需要將重點放在如何更有效地發(fā)揮聯(lián)合村民主理財小組的作用上。本文認為制度的建設和完善是非常重要的一個部分，通過制度的明確和嚴格執(zhí)行來提高村級理財能力。比如關系到部分村組織成員經(jīng)濟利益問題的事項，需要通過該部分村組織成員的表決同意；關系到全村整體利益的財務事項，需經(jīng)所有村民的表決同意；對于支出金額很大的項目，需要具備完整的真實有效的憑據(jù)，同時加蓋公章。村集體的財務活動必須接受所有村民的監(jiān)督，如實向村民反映財務狀況。尤其是在資產(chǎn)明細方面，必須要在固定資產(chǎn)卡片當中如實登記，在賬簿中如實記載。

(二)從審計監(jiān)督著手提高內(nèi)控意識

想要讓內(nèi)部控制落實到位，就需要對其施加一定的壓力。本文認為可以從審計方面入手，通過有效的審計監(jiān)督來促使村內(nèi)部控制的落實。這就需要各有關部門的相互協(xié)調(diào)和配合，包括負責審計的部門、負責內(nèi)部控制的部門和負責監(jiān)督的部門。在聯(lián)合村的審計工作當中，主要的負責部門就是東北鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心。在審計過程當中，農(nóng)業(yè)服務中心需要嚴格按照制度規(guī)定進行，嚴格防范違法行為和舞弊行為的發(fā)生。如果在村組織當中設置出納崗位，則同時需要設置會計崗位，負責輔助財務工作。由此就可以形成內(nèi)部牽制，提高內(nèi)控作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應當定期委派工作人員進行村級財務狀況的審計監(jiān)督。

(三)完善監(jiān)督機制來加強鄉(xiāng)村財務溝通

一般情況下，財務決策權掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導者的手中，村級干部幾乎沒有財務權利可行。由此一來，就形成了財務信息的閉塞，不僅是村級干部對本村的財務狀況不了解，村民對此更是一無所知，所以這就嚴重制約了村民的村級財務監(jiān)督作用的發(fā)揮。除此之外，村里負責組織財務活動的部分人員也是村委會當中的一員。作為財務活動的組織者，他們是財務的執(zhí)行者，作為村委會的一員，他們是財務活動的監(jiān)督者。由此一來，就形成了自己監(jiān)督自己的局面，完全實現(xiàn)不了監(jiān)督的作用。在這樣的情況下，聯(lián)合村就必須從多方面加強制度建設，包括理財制度、審批制度、預決算制度、審計制度等等，通過這些制度的完善來強化監(jiān)督機制的作用，讓聯(lián)合村每一項財務活動都有理有據(jù)。

三、結論

在“村賬鄉(xiāng)管”模式得到實施之后，聯(lián)合村村級財務管理水平得到了有效提升。但是新的問題開始暴露，但是“村賬鄉(xiāng)管”這一模式的選擇是沒有錯的，需要注意的是在以后的工作當中要結合當?shù)氐木唧w情況，根據(jù)時代發(fā)展的要求和經(jīng)濟發(fā)展的需求進行財務管理模式的不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。本文主要從財務的管理方面進行了相關探討，所能獲得的數(shù)據(jù)信息非常有限，研究結果也不夠全面。還希望更多的學者能夠?qū)ζ溥M行完善和補充。

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李怡(1993-)，女，漢族，四川綿竹人，碩士研究生，重慶工商大學，研究方向財務管理理論與方法。