(延邊大學(xué) 吉林 延吉 133002)

淺析農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制度
——以延邊州和龍市、龍井市為例

毛鈺

(延邊大學(xué)吉林延吉133002)

農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題一直以來(lái)都是我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，農(nóng)村的發(fā)展很大程度上影響著國(guó)家的發(fā)展。而在農(nóng)村的發(fā)展中最重要的就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文以農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制度為主線，以延邊州和龍市、龍井市為例，對(duì)該制度進(jìn)行研究，同時(shí)指出尚且存在的問(wèn)題并給出相應(yīng)的解決建議。

農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制度；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問(wèn)題；建議

一、引言

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，為了更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府給予農(nóng)村越來(lái)越多的惠民政策，“兩減，三補(bǔ)”就是最好的例子。通過(guò)各種惠民政策政府將大量的財(cái)政資金用于農(nóng)村建設(shè)，側(cè)重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。正是因?yàn)閲?guó)家的大力支持使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越迅速，與此同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)情況以及資金的落實(shí)情況也成為了政府及廣大人民關(guān)注的焦點(diǎn)。

為了將會(huì)計(jì)核算制度統(tǒng)一化，將資金的來(lái)龍去脈更好的記錄并反應(yīng)給社會(huì)公眾，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。很多農(nóng)村選擇采用會(huì)計(jì)代理制度對(duì)村中的賬目進(jìn)行核算。本文旨在通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)代理制度的研究與分析來(lái)展現(xiàn)該制度在落實(shí)國(guó)家政策、規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)工作、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)指出在代理記賬過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出解決建議。

研究農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制度有助于了解該制度在實(shí)際運(yùn)用的過(guò)程中的具體意義，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題來(lái)完善代理制度，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到最有效的核算與監(jiān)督。

二、我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制度——以延邊州和龍市和龍井市為例

為了響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召。2013年3月份在延吉市召開(kāi)了延邊州農(nóng)村工作會(huì)議，會(huì)議中州委書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)接下來(lái)延邊州的發(fā)展要以新農(nóng)村建設(shè)為主線，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。自2012年起，延邊州全面打響農(nóng)村環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)也大力開(kāi)展惠民政策提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。其中和龍市和龍井市的成果尤為突出。

(一)和龍市農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制度

和龍市共有8個(gè)鎮(zhèn)，76個(gè)村。自2009年起和龍市就開(kāi)始加大新農(nóng)村建設(shè)力度，農(nóng)村的生活得到了顯著的改善。其中頭道鎮(zhèn)當(dāng)年農(nóng)民人均收入5299元，與上年相比增加了9.9%、西城鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入4882元、龍城鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入4862元，同比增加9%。和龍市除了領(lǐng)取上級(jí)的財(cái)政撥款外，各鎮(zhèn)還努力發(fā)展招商引資，福洞鎮(zhèn)當(dāng)年完成招商引資800萬(wàn)元，領(lǐng)先于其他村鎮(zhèn)。

如此龐大的的經(jīng)濟(jì)流入，預(yù)示著和龍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新的階段。但同時(shí)也意味著和龍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金的核算、使用和分配問(wèn)題將受到廣泛的關(guān)注。其實(shí)自從2005年起和龍就已經(jīng)在全州率先實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的會(huì)計(jì)代理制度，并且取得了顯著成效。與此同時(shí)，為了有效的防治源頭腐敗的發(fā)生、維護(hù)財(cái)經(jīng)法律規(guī)范的嚴(yán)肅性、凈化財(cái)政資金的運(yùn)行環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門罰沒(méi)款和罰沒(méi)票據(jù)的管理，和龍市采用了“驗(yàn)舊領(lǐng)新”“統(tǒng)一集中銷毀”等措施，并且全程跟蹤監(jiān)督檢查各單位的財(cái)政資金使用情況。

2104年和龍市全體居民消費(fèi)水平達(dá)到12007元，是上年的106%。同時(shí)相對(duì)于以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政混亂，村縣財(cái)政收支不明的困境，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后各項(xiàng)制度和措施趨于完善，特別是轉(zhuǎn)移支付撥付到鎮(zhèn)等“五到鎮(zhèn)”的做法充分體現(xiàn)出管理改革的優(yōu)越性。也正是因?yàn)椤班l(xiāng)財(cái)縣管”制度的這些優(yōu)越性才使得和龍市的各項(xiàng)撥款可以照應(yīng)用于各個(gè)專業(yè)項(xiàng)目中，使各項(xiàng)補(bǔ)助及應(yīng)分配資金可以直接安全的送到農(nóng)民手中。

(二)龍井市農(nóng)村代理會(huì)計(jì)制度

龍井市共有7個(gè)鎮(zhèn)，65個(gè)村。2014年龍井市取得財(cái)政補(bǔ)助收入32448萬(wàn)元，全體居民消費(fèi)水平為11741元。處于相對(duì)較高水平，屆時(shí)龍井以采用“村帳鄉(xiāng)管”的農(nóng)村代理會(huì)計(jì)制度。為了響應(yīng)中央有關(guān)文件精神，龍井市目前已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)“一事一議”籌資籌勞工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范議事范圍、議事程序，要求各種所籌資金一律納入村帳鄉(xiāng)管范圍，防治一事一議籌資籌勞成為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

與和龍市不同的是，龍井市采用“村帳鄉(xiāng)管”的同時(shí)也加大了對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督與公示力度。2009年起龍井市政府根據(jù)群眾重視的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察治理工作，對(duì)“兩補(bǔ)”款項(xiàng)發(fā)放及使用情況等問(wèn)題驚醒專項(xiàng)檢查，制定并出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“村務(wù)公開(kāi)日”制度的實(shí)施方案》，規(guī)定要以村民代表大會(huì)為載體，并且定期對(duì)村中事物進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，以每年的3月12日作為全市統(tǒng)一的村務(wù)公開(kāi)日。要求各村各村每年至少辦好四期村務(wù)公開(kāi)欄，一些重大問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)往來(lái)必須經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)方可施行。

三、針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制度尚且存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)

1.對(duì)于大部分農(nóng)村來(lái)說(shuō)政府給予的轉(zhuǎn)移支付資金是其主要收入，因此這筆資金的使用情況顯得尤為重要。但是作為代理機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)是否將轉(zhuǎn)移支付資金按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放到實(shí)際需要的項(xiàng)目之中，這一點(diǎn)還缺少必要的監(jiān)督與管理。對(duì)此建議每筆轉(zhuǎn)付資金的使用都必須要經(jīng)過(guò)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的審核與批準(zhǔn)印章方可付款。

2.會(huì)計(jì)代理制度是指通過(guò)委托代理關(guān)系將村里的賬和錢統(tǒng)一由有關(guān)部門管起來(lái)，雖然解決了村級(jí)財(cái)務(wù)透明度的問(wèn)題，但也加強(qiáng)了百姓對(duì)托管資金安全問(wèn)題的顧慮。在這一點(diǎn)上龍井市做的較好，采用定期公示制度，使資金的來(lái)龍去脈一目了然，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。

3.將村級(jí)的資金賬務(wù)管理任務(wù)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，無(wú)疑會(huì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員的工作負(fù)擔(dān)，這就涉及到人員配備的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須聘請(qǐng)有能力勝任工作的專業(yè)人員作為代理記賬人員。

4.規(guī)范的票據(jù)是農(nóng)村財(cái)政管理一直以來(lái)都欠缺的部分，在實(shí)行代理制度的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)票據(jù)管理工作并規(guī)范票據(jù)使用。和龍市雖然注意到了這一點(diǎn)但是不夠完善。還需制定制度將其規(guī)范化。

無(wú)論是和龍市的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”還是龍井市的“村帳鄉(xiāng)管”均采用了農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制度。針對(duì)于原有會(huì)計(jì)制度存在的部分基層財(cái)務(wù)管理人員對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不明、財(cái)務(wù)收支沒(méi)有計(jì)劃、預(yù)算管理執(zhí)行難、農(nóng)村會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，由專業(yè)人員代理村中賬務(wù)無(wú)疑是最好的選擇。通過(guò)推行“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制度”，使兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速提高、財(cái)務(wù)管理更加合理化，規(guī)范化、農(nóng)民對(duì)財(cái)政資金的使用情況更加放心、對(duì)于兩市的農(nóng)村和諧發(fā)展具有重要意義。

四、農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制度的意義

會(huì)計(jì)代理制度是落實(shí)黨和國(guó)家惠民政策的重要保障措施，不僅可以節(jié)省開(kāi)支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)還可以強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從而解除干部群體之間不必要的誤解與矛盾、維持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

綜上可見(jiàn)，農(nóng)村代理會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有優(yōu)點(diǎn)但是同時(shí)也存在一定的問(wèn)題。這就要求有關(guān)部門在實(shí)施的過(guò)程中注重相關(guān)問(wèn)題，不斷補(bǔ)充和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制度。相信在各級(jí)政府部門的努力以及指導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，農(nóng)村賬務(wù)處理更加規(guī)范可信，建造健康和諧的新農(nóng)村。

[1]鞠靜,孫顯峰.農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度研究.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)

[2]王秋捷.延吉市全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境整治提升工程.三農(nóng)時(shí)政

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[4]和龍年鑒.2010

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