(平頂山學(xué)院 河南 平頂山 467036)

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題分析

陳婭

(平頂山學(xué)院河南平頂山467036)

我國正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題，筆者通過對出現(xiàn)的問題進行匯總梳理，分析產(chǎn)生這些問題的原因，并通過查閱文獻資料的方式以期找出限制城鎮(zhèn)化發(fā)展的解決辦法，同時對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到借鑒和引導(dǎo)的作用。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展定位不合理

目前我國城鎮(zhèn)化還是沒有把提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為主要目標，仍然采用傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，僅關(guān)注經(jīng)濟總量的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模，不重視農(nóng)民的基本訴求，把農(nóng)村建成城市的樣子。這些只是土地的城鎮(zhèn)化而不是人口的城鎮(zhèn)化。十八屆三中全會上提出的中國特色“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路，目的是關(guān)注民生的城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

(一)發(fā)展目標定位不合理

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)村人口沒有得到像城市人一樣的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等待遇，沒有享用到城市人的生活便利，而僅限于土地的城鎮(zhèn)化，這和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的初衷是背道而馳的，必須重視農(nóng)民的市民化，讓農(nóng)民享受到城市的生活狀態(tài)才是正確的發(fā)展路徑。

(二)新型城鎮(zhèn)化標準定位不合理

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實質(zhì)和根本訴求是重視人生活質(zhì)量的提高，應(yīng)該以人居環(huán)境、實際需求、人的幸福感和滿意度這些軟指標為評價標準，而不是GDP的增量、擴建的面積、稅收的增量這些硬指標為評價標準。只重視經(jīng)濟的增長會導(dǎo)致走向極端而忽略掉人的因素。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)標準應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的模式，把提高人的生活質(zhì)量作為第一位。過去城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在著各種形象工程，這些都是在比速度、比規(guī)模，在于決策者急功近利的目的，在一些農(nóng)村把農(nóng)民的舊房拆除，把原先幾個村的農(nóng)民集中到一起，讓農(nóng)民住樓房，從表面上看這種做法很好，但是深究就會有很多問題，原來每家每戶的勞動工具放在哪里，原來每家每戶的牲畜如何飼養(yǎng)、如何去農(nóng)田耕作等等問題，還有的農(nóng)村蓋成小別墅，千篇一律，沒有任何特點，完全違背了社會發(fā)展的規(guī)律，打破了原來的平衡，韓國上世紀七十年代的新村運動和日本的一村一品運動，都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)必須以科學(xué)的發(fā)展觀，從農(nóng)民根本的需求出發(fā)，避免出現(xiàn)新的城鎮(zhèn)發(fā)展的問題。目前我國的內(nèi)蒙古、新疆、云南、四川、西藏、青海的農(nóng)村地區(qū)還有近五百萬無電人口。其中四川和青海的低壓電網(wǎng)改造率還不足七成，未實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)同網(wǎng)同價，中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)比較薄弱的環(huán)節(jié)。目前我國農(nóng)村有線電視接入率和互聯(lián)網(wǎng)的普及率還相對較低，限制了廣大農(nóng)民及時接受信息，部分地區(qū)手機信號不穩(wěn)定，存在信號差的情況。據(jù)中廣有線的統(tǒng)計，全國90%的農(nóng)村家庭都有電視機，大多數(shù)用戶的休閑方式依然是收看電視節(jié)目，70%的農(nóng)村用戶并沒有電腦，80%的農(nóng)村用戶使用智能手機，并能熟練的使用各種功能，對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生剛性需求，55%的用戶上網(wǎng)基本需求是看視頻。郵政廣電設(shè)施作為構(gòu)件社會主義新農(nóng)村精神文明的重要組成部分，具有重要的地位，在建設(shè)標準上要給予足夠的重視。目前農(nóng)村大多數(shù)可再生資源都被廢棄掉或者焚燒掉，不僅造成了資源的浪費，還造成了環(huán)境的污染，僅從每年控制秸稈燃燒方面消耗的人力物力財力就相當巨大。據(jù)統(tǒng)計，每年我國薪柴、秸稈的消耗量相當于兩億噸標準煤，相當于我國能源消耗量的15%，相當于我國農(nóng)村能源總消耗量的35%，占農(nóng)村總用能的60%。由于燃燒生物質(zhì)的利用率低，不僅造成了能源的消耗，同樣造成了空氣的污染。應(yīng)該制定相應(yīng)的農(nóng)村再生資源利用標準，使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得以健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，也為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村耕地大多使用化肥和農(nóng)藥。我國化肥農(nóng)藥的利用率不高，流失量卻相當驚人，造成了區(qū)域水面的富營養(yǎng)化，同時對地下水和當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也造成了顯著的影響。前些年大量的資金投入到城市環(huán)境保護中去，農(nóng)村環(huán)境保護設(shè)施幾乎為零，犧牲農(nóng)村環(huán)境的代價來保護城市。城市環(huán)境變好了，農(nóng)村環(huán)境卻日益惡化下去，作為城市人的菜籃子、米袋子的農(nóng)村耕地出現(xiàn)了生態(tài)退化、地力衰竭等問題。因此應(yīng)該重視農(nóng)村的環(huán)境保護，建立相應(yīng)的標準。

(三)建設(shè)主體角色定位不合理

地方政府的主題角色務(wù)必以人的需求為出發(fā)點，不能脫離群眾，忽略群眾的呼聲，城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該進行民意的調(diào)查，以民意為建設(shè)的主要考慮因素，遵循客觀的發(fā)展規(guī)律，不能求快、求成，不能做形象工程和面子工程，應(yīng)該建立健全的城鎮(zhèn)功能，避免城市病在新型城鎮(zhèn)中再次出現(xiàn)，讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向更健康的方向發(fā)展。中央政府在2013年就提出了避免出現(xiàn)形象工程和政績工程的要求，但是一些地方政府由于思路的慣性和工作理念的滯后，造成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中仍舊重現(xiàn)過去的問題。仍舊把GDP和稅收等指標作為評價城鎮(zhèn)會建設(shè)的評價標準，仍舊重視土地的擴張，仍舊忽略農(nóng)民市民化角色的轉(zhuǎn)變，仍舊亂拆亂建，還是在違背新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，這樣是建設(shè)不好新型城鎮(zhèn)化的。我們必須提高警惕，避免錯誤的重復(fù)。

二、城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)化成果惠及面不夠

(一)戶籍問題沒有妥善解決，居民待遇均等化程度不足

戶籍化程度不高，很多農(nóng)村人口享受不到城鎮(zhèn)化帶來的福利，比如很多人拿不到戶籍，就享受不到廉租房的待遇，不能像原住民那樣享受到住房公積金的待遇，子女不能像原住民一樣得到公平的教育機會，養(yǎng)老保險繳費只能按照最低的標準執(zhí)行等等，這些讓農(nóng)村人口沒有得到城鎮(zhèn)化的福利待遇，和過去的狀況沒有差別，這些本身就束縛了城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的福利。上述的情況是普遍存在的，這樣達不到中央政府設(shè)定的目標，反而會愈行愈遠，根本解決不了問題，而會引發(fā)更多的社會問題。所以，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，制定與之相適應(yīng)、相配套的法律法規(guī)，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展中的農(nóng)民真真正正的享受到城市人的福利。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然制約外地居民本地化的推進

大多數(shù)外來居民只愿意把城市作為賺取收入的地方，而不是漫長的生活。此外，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度、外來人口享受不到城市人口的教育資源、醫(yī)療資源等等，仍然與城市人口存在著顯著的差異，這也限制了外來人口城市化進程。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)居民的利益存在很大的差異，限制了城鎮(zhèn)的輻射和吸引，從而使外來居民難以安定下來，很難本土化。關(guān)鍵原因還是城市人口和外來人口的社會福利差別明顯。

(三)外來靈活就業(yè)人員無法參加本地人員的社會保障制度

新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了一些就業(yè)崗位，會有很多務(wù)工人員從農(nóng)村到來務(wù)工，對于務(wù)工人員來說這僅僅是一個工作場所，并不能享受到和本地人同等的待遇。比如說合作醫(yī)療的繳費標準，報銷比例、可以報銷的項目、非報銷項目、繳費時間、轉(zhuǎn)院制度等等，都不能和本地人處于同樣的標準，享受的福利也有很大的差異，這樣就限制了外來務(wù)工人員的積極性，盡管國家出臺了一些相應(yīng)的措施，但是還存在明顯的差異性。外來務(wù)工人員應(yīng)該跟本地人一樣享受同等的福利，因為新型城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)也是社會主義經(jīng)濟制度的成果。

(四)城鎮(zhèn)合理等級體系建設(shè)存在的問題

城市規(guī)模大小的分量制定原則是亟待解決的問題，我國眾多的建制鎮(zhèn)和規(guī)模較小，發(fā)展?jié)摿Σ粔?，作為農(nóng)村到城市中間環(huán)節(jié)的新型城鎮(zhèn)化是一個必須存在的環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)規(guī)模和級別應(yīng)該呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性。目前城市問題突出，城市病問題嚴重，我們必須注意到這個問題。我國目前上千萬人口的城市有四個，五百萬到一千萬人口的城市有十個，三百萬到五百萬人口的城市有二十一個，一百萬到三百萬人口的城市有一百零三個，城鎮(zhèn)等級體系建設(shè)凸顯出眾多問題，必須做好城市合理等級體系的建設(shè)。在河南省，省會鄭州與周圍省會城市的人口總量和經(jīng)濟總量相差很多，這是因為城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度不高，互補性欠缺，區(qū)域資源共享度不高，設(shè)施共建和分工協(xié)作在實施過程中的速度緩慢，說明城市間沒有形成集合效應(yīng)。其中駐馬店、信陽、周口等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人口都在八百萬以上，但是中心城市人口的數(shù)量只有一百萬，大多數(shù)人口仍然在農(nóng)村，城市不能很好的帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。一般情況下，省會城市應(yīng)該占據(jù)整個省人口的百分之十，經(jīng)濟總量占據(jù)整個省的百分之三十以上，但是從歷年省會鄭州的統(tǒng)計來看，在人口上達標，但是在經(jīng)濟總量上還不到百分之二十，與國際通用標準相差較遠，省會沒有起到真?zhèn)€省的經(jīng)濟帶頭作用。

(五)“空心村”現(xiàn)象造成嚴重社會問題

大量的農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村，到城市里打工，造成了農(nóng)村只有老人和兒童。甚至有的農(nóng)村只有老人，這樣農(nóng)村失去了活力，造成了空心村，住房廢棄，農(nóng)業(yè)耕作受到影響，人口流失嚴重，公共服務(wù)跟不上等等問題。河南省本身就是一個農(nóng)業(yè)大省，作為傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)由于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多農(nóng)民走向城市，人口流失嚴重，直接的影響就是空心村現(xiàn)象嚴重。很多農(nóng)村的主體都變成了老人、婦女、兒童，而青壯年則外出打工，很多人一年回家一次，很多人一個月才給家里打一次電話，夫妻長期分離，情感缺失，婚內(nèi)出軌和離婚現(xiàn)象加重。很多留守兒童，缺少了父母的教育監(jiān)督，很多兒童學(xué)習(xí)成績下降嚴重，留守老人勞動能力缺失，生活難以照顧。據(jù)統(tǒng)計有近四成的老人是從事農(nóng)業(yè)勞動來賺錢生活，據(jù)統(tǒng)計有四成的老人除養(yǎng)活自己外還要養(yǎng)活自己的孫輩。留守老人由于年齡較大，對孫輩的監(jiān)管不夠造成了很多的安全隱患，每年都會有各種安全事故發(fā)生在留守兒童的身上。農(nóng)村耕地大多使用化肥和農(nóng)藥。我國化肥農(nóng)藥的利用率不高，流失量卻相當驚人，造成了區(qū)域水面的富營養(yǎng)化，同時對地下水和當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也造成了顯著的影響。前些年大量的資金投入到城市環(huán)境保護中去，農(nóng)村環(huán)境保護設(shè)施幾乎為零，犧牲農(nóng)村環(huán)境的代價來保護城市。城市環(huán)境變好了，農(nóng)村環(huán)境卻日益惡化下去，作為城市人的菜籃子、米袋子的農(nóng)村耕地出現(xiàn)了生態(tài)退化、地力衰竭等問題。因此應(yīng)該重視農(nóng)村的環(huán)境保護，建立相應(yīng)的標準。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村近2/3的學(xué)校沒有吸收設(shè)施，廁所衛(wèi)生達標的農(nóng)村學(xué)校不足25%，廁所蹲位，特別是女生蹲位嚴重不足，只有60%的農(nóng)村學(xué)校有垃圾回收系統(tǒng)。食堂、飲水設(shè)施不達標比率較高，每年農(nóng)村學(xué)生因為衛(wèi)生問題都會出現(xiàn)食物中毒、腸道傳染疾病，嚴重影響農(nóng)村學(xué)生的身心健康。另外教育不均衡現(xiàn)象凸顯，上學(xué)難問題依然存在。農(nóng)村體育設(shè)施覆蓋面不夠完全，東西部差異較大。文化站設(shè)備簡陋，農(nóng)民文化娛樂設(shè)施相對單一。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式較為粗放

十八大之后，很多新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨向于理性化，面子工程和形象工程明顯減少，進城務(wù)工人員的社會保障得到了提高。原來粗放型發(fā)展的模式得以明顯的改善，但是過去發(fā)展的慣性并沒有消失，甚至有的地區(qū)還有抬頭之勢，我們必須做好引導(dǎo)和管控。攢同城鎮(zhèn)化的發(fā)展是粗放型的，只講求速度，不講求質(zhì)量，不講求生態(tài)環(huán)境的破換與否，高投入低產(chǎn)出的情況層出不窮，很多農(nóng)民是被城鎮(zhèn)化，完全違背了城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律。

4.城鎮(zhèn)就業(yè)方式普遍落后

河南省中心城市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口多在40%以上，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口多在30%以下，第三產(chǎn)業(yè)大部分在25%以下。同時，市區(qū)從業(yè)人數(shù)占市區(qū)總?cè)藬?shù)的比例多在15%左右，最低的商丘市不足10%。城市第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，對大量的農(nóng)村剩余勞動力吸納能力有限，導(dǎo)致剩余勞動力向省外和市外轉(zhuǎn)移，城市化能量和動力不足。經(jīng)濟中心帶動作用不突出,黃淮海平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的中心城市，中心城區(qū)的人口均不足百萬(漯河市、商丘市、駐馬店、周口市市區(qū)人口實際只有60萬人左右)，財政收入不足30億元，人均財政收入約3000元，支出約5000元，城市建設(shè)捉襟見肘，經(jīng)濟支撐和輻射力嚴重不足。

河南省科技廳2016年度科技發(fā)展計劃新常態(tài)下傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化之路的創(chuàng)新驅(qū)動研究162400410428