徐晨曉

(天津財經(jīng)大學 天津 300000)

網(wǎng)絡直播的政府監(jiān)管和治理策略

徐晨曉

(天津財經(jīng)大學 天津 300000)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡直播行業(yè)也得到了爆發(fā)式的發(fā)展，但很多直播平臺為了利益等的惡性競爭，導致網(wǎng)絡直播亂象叢生。本文通過梳理政府適時的監(jiān)管，從而認識到政府監(jiān)管對網(wǎng)絡直播的野蠻生長起到了很好的約束作用，但政府監(jiān)管仍然存在很多困境，如監(jiān)管主體多元化導致的監(jiān)管不力以及行業(yè)自身的發(fā)展畸形。本文最后通過從三個監(jiān)管主體出發(fā)提出了一系列的政策建議來使網(wǎng)絡直播行業(yè)得到更好地健康的發(fā)展。

網(wǎng)絡直播；政府監(jiān)管；協(xié)同治理

21世紀伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的迅速普及，許多與互聯(lián)網(wǎng)相關網(wǎng)絡產(chǎn)品如雨后春筍般層出不窮，如餐飲業(yè)的“美團外賣”“餓了么”等，如出租車行業(yè)的“滴滴打車”、“優(yōu)步”等，其中，網(wǎng)絡直播更是成為網(wǎng)絡生活中不可或缺的一部分。

一、網(wǎng)絡直播的現(xiàn)狀堪憂

面對網(wǎng)絡直播的巨大經(jīng)濟利益，更多的商家涌入，這無疑使網(wǎng)絡直播的亂象頻生。(1)網(wǎng)絡直播傳播色情暴力內容目前網(wǎng)絡直播的盈利模式較為單一，多靠粉絲購買虛擬禮物送給主播，這些虛擬禮物可換成現(xiàn)金被主播和平臺按一定比例抽成，這無疑造成了主播為了獲得更多的粉絲量，為了博眼球而不顧道德底線，傳播色情污穢暴力等內容，這就使得網(wǎng)絡直播“污名化”的現(xiàn)象日益嚴重。(2)侵犯他人隱私等人格權利隨著手機智能的日益普及，網(wǎng)絡直播的場所已經(jīng)不受限制，越來越多的直播在戶外進行，這無疑就造成了對公眾隱私的侵犯，在飯店、出租車等地方進行直播，這些地方公眾的隱私行為未經(jīng)過本人同意便通過直播者的鏡頭傳到了網(wǎng)絡空間，這是對公民個人隱私的侵犯，給人們的正常生活帶來了侵擾。(3)網(wǎng)絡直播行業(yè)發(fā)展畸形由于盈利模式的單一，網(wǎng)絡直播平臺通過爭搶更有粉絲量的主播來獲得更多利潤，這種競爭既不理性，也使整個行業(yè)陷入了怪圈。這一切都歸因于網(wǎng)絡直播行業(yè)出現(xiàn)初期，因為政府監(jiān)管的缺失，缺少戰(zhàn)略性管理，使得網(wǎng)絡直播行業(yè)“野蠻生長”。

二、政府對網(wǎng)絡直播的監(jiān)管現(xiàn)狀

國家出臺了一系列文件和相關細則對網(wǎng)絡直播平臺進行監(jiān)管，文化部和廣電都先后針對網(wǎng)絡直播行業(yè)中存在的亂象出臺了一系列法律法規(guī)。其中最具有標志性的是，2016年文化部查處了斗魚，YY等19年嚴重涉黃暴力和色情的直播平臺，同時出臺了“黑名單”政策，即網(wǎng)絡直播將實行隨機抽查，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)的直播房間將一律關停并進入“黑名單”，主播將被全國禁演。2016.9.2國家新聞出版廣電總局下發(fā)了《關于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》其中對于網(wǎng)絡表演直播提出了許多具體要求：沒有取得新聞出版廣電行政部門頒發(fā)的信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證不得利用網(wǎng)絡直播平臺(直播間)開辦“新聞”“綜藝”“體育訪談”評論等各類視聽節(jié)，不得開辦視聽節(jié)目直播頻道，未經(jīng)批準，任何機構和個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上使用TV等廣播電視專有名稱開展業(yè)務。同時“先審后播”、主播需取得主播資質許可證等。從上述一系列的政策制定和實施來看，政府對網(wǎng)絡直播的監(jiān)管已經(jīng)從粗放開始走向精細，根據(jù)當時當?shù)鼐W(wǎng)絡直播的發(fā)展情況有的放矢的制定一系列政策。這些監(jiān)管措施無疑很大程度上整治了網(wǎng)絡直播中的亂象叢生，產(chǎn)生了一定的效果，關停和政治了一大批直播平臺、直播房間和主播。同時，這也督促了直播平臺企業(yè)利用自身技術優(yōu)勢建立內部管理機制，開展行業(yè)自律。我國對網(wǎng)絡直播的監(jiān)管雖步入正軌，但是仍然有很多困境亟待解決。

三、目前我國網(wǎng)絡監(jiān)管中存在的問題

在政府監(jiān)管加強的同時，政府對網(wǎng)絡直播監(jiān)管中的一些困境也漸漸的顯現(xiàn)出來。(1)從傳播內容來看，網(wǎng)絡直播具有“實時傳遞性”，主播播出的內容龐大，信息來源復雜以及技術層面的限制，難有統(tǒng)一的判斷標準，專業(yè)把關遭遇瓶頸。其次，直播平臺實時連接突出真實性特征，隨拍隨播，但由于目前直播網(wǎng)站監(jiān)管方式多為人工審核，很難對直播內容進行實時有效的監(jiān)管。最后，對于新興媒體傳播，國家相關規(guī)范性文件層級較低，對違法人的威懾效果有限。所有這些因素都加劇了把關的難度，使得把關的可控性減弱。(2)網(wǎng)絡直播行業(yè)“瘋狂生長”，涌現(xiàn)出越來越多的問題，政府各相關部門抓緊出臺各種政策和法規(guī)。目前政府主管部門的責任劃分不清晰，政策出臺隨意性大，使行業(yè)在發(fā)展中面臨很高的政策風險。尤其是各監(jiān)管部門仍與各自為戰(zhàn)的局面，缺乏總體統(tǒng)籌，政出多門的實際情況使得各法律法規(guī)沒有一個統(tǒng)一的標準。(3)網(wǎng)絡直播行業(yè)同質化競爭日益加劇，良性的行業(yè)環(huán)境很難形成，面對網(wǎng)絡直播行業(yè)發(fā)展面臨的各式各樣的難題，政府監(jiān)管只是一種手段，行業(yè)繁榮發(fā)展造福廣大人民群眾才是真正的目的。

四、政府監(jiān)管網(wǎng)絡直播的治理策略

面對野蠻生長的網(wǎng)絡直播，政府必要也必須采取一系列措施來進行監(jiān)管和治理。加強立法，嚴格執(zhí)法，建立健全信用體系制度針對網(wǎng)絡直播行業(yè)的種種亂象頻出，政府近期已經(jīng)出臺了各類法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡直播行業(yè)。(1)相關執(zhí)法部門必須要嚴格執(zhí)法，政府在制定相關政策法規(guī)的過程中應更加嚴格和具體。(2)實行網(wǎng)絡服務實名制，尤其是網(wǎng)絡主播在平臺開通賬號時更是要實名制，平臺要仔細審核主播的信息確保其真實性。同時，建立表演者登記備案制度。(3)政府要加強立法，使監(jiān)管細則更加完善，促進直播平臺及其主播行為的規(guī)范化。(4)政府對傳播不良信息的網(wǎng)絡平臺的懲罰力度要加大。(5)加強跨部門協(xié)同監(jiān)督，目前，有關網(wǎng)絡直播的監(jiān)管主體存在多頭監(jiān)管的問題，這就容易產(chǎn)生職責交叉，因此，部門聯(lián)動有待進一步加強，展開不定期的各項檢查，擴大違法行為的打擊范圍。同時，積極建設健康的網(wǎng)絡直播文化。目前網(wǎng)絡直播文化烏煙瘴氣，直播內容低俗，因此，政府面對群眾日益增長的文化需求，要積極主動的為人民群眾提供豐富而健康的文化產(chǎn)品和服務，(6)提高技術手段，加強技術驅動。互聯(lián)網(wǎng)內容檢查的技術經(jīng)歷了三個不同的階段，從關鍵詞過濾、到算法識別、再到當前基于大數(shù)據(jù)和云計算的人工智能時代?；ヂ?lián)網(wǎng)內容審查技術的進化反映了網(wǎng)民數(shù)量與網(wǎng)絡傳播內容的復雜性，也體現(xiàn)了計算機深度學習的應用。面對平臺數(shù)量和主播群體日益增長的趨勢，依靠傳統(tǒng)的“人工+關鍵字”模式來審查內容難免會出現(xiàn)不可控的局面。因此借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云屏蔽等技術，加強對文本、圖片、語音視頻等不同內容形式的精確匹配和快速識別。

另一方面，從行業(yè)自身的角度出發(fā)：(1)引導成立行業(yè)自律組織，網(wǎng)絡直播平臺的特性決定了監(jiān)管若只靠政府是肯定不夠的，從歐美國家的經(jīng)驗來看，行業(yè)自律對互聯(lián)網(wǎng)絡的健康發(fā)展有著非常重要的作用。行業(yè)自律相比較政府監(jiān)管來說，有著更多的靈活性和實時性來應對網(wǎng)絡直播行業(yè)瞬息萬變的問題。(2)制定行業(yè)標準，建立安全評估體系。在目前網(wǎng)絡直播行業(yè)亂象頻發(fā)，政府監(jiān)管剛剛起步的情況下，政府已經(jīng)制定的一系列法規(guī)規(guī)定的多是行業(yè)的審批，資質，準入條件等“不可為”行為，而對行業(yè)標準的規(guī)定還很匱乏。網(wǎng)絡直播作為一個新興的行業(yè)，政府監(jiān)管是必不可少的，但針對行業(yè)準入門檻，主播業(yè)務素養(yǎng)，內容評價等若干方面缺乏一個一致的可供全行業(yè)參考的標準體系。因此，無法從根本上約束與引導行業(yè)的日常運營，也就無法保證行業(yè)的安全與健康。建議一個通一可行的安全評估體系，尤其是對直播彈幕等內容的安全評估，這主要涉及網(wǎng)絡直播中的新應用、新產(chǎn)品、新能之前的安全評估。

最后，從第三方社會力量出發(fā)，社會公眾作為網(wǎng)絡直播的受眾群體，也有義務去為建設健康的網(wǎng)絡直播環(huán)境而努力。因此，網(wǎng)絡直播監(jiān)管需要社會協(xié)同治理，這既有利于降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，也有利于網(wǎng)絡直播平臺的更好發(fā)展。如，完善舉報獎勵制度。加強宣傳教育等。

徐晨曉(1994-)，女，漢族，山西省，碩士，天津財經(jīng)大學、行政管理公共政策研究。