李 楠 孫 杰

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030000)

完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的探索

李 楠 孫 杰

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030000)

面對(duì)日趨嚴(yán)重的人口老齡化，并且我國(guó)農(nóng)村人口占多數(shù)的情況下，我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體制給予高度重視。只有減輕農(nóng)村養(yǎng)老的壓力，才能拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的歷史變革、現(xiàn)狀的研究，以及現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題，提出相關(guān)建設(shè)性的建議，為農(nóng)村養(yǎng)老貢獻(xiàn)一份力量。

農(nóng)村；養(yǎng)老保障體系

“老有所樂(lè)，老有所養(yǎng)”是流傳于世最長(zhǎng)久的記憶，也是每一個(gè)時(shí)代大多人們的愿望。不同時(shí)間段的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)制度和文化背景的差異，養(yǎng)老方法的選擇也不盡相同。某個(gè)歷史階段的養(yǎng)老模式和該歷史狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)制度、文化背景是相適應(yīng)的。我國(guó)的養(yǎng)老保障方式，從古代自然經(jīng)濟(jì)情況下的家庭養(yǎng)老到現(xiàn)今養(yǎng)老體系的建立，經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的變革。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀的分析

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還處于非規(guī)范化、非系統(tǒng)化的階段，主要依賴于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障。除了沿用了傳統(tǒng)的五保制度、救濟(jì)制度，雖然農(nóng)村低保工作和新型合作醫(yī)療制度的逐步展開(kāi)，農(nóng)村社會(huì)保障體系已然開(kāi)始向城市社會(huì)保障體系對(duì)接，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障方式也陷入了困境。

(一)家庭養(yǎng)老模式仍占據(jù)著農(nóng)村養(yǎng)老保障的主導(dǎo)地位

現(xiàn)階段農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)改變，在單個(gè)家庭人口數(shù)量下降的情況下，出現(xiàn)了“421”或者 “621”的“核心家庭“模式。這種家庭模式的誕生，導(dǎo)致單個(gè)勞動(dòng)力的撫養(yǎng)任務(wù)加重。而且，長(zhǎng)期發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村養(yǎng)老主要依靠的還是家庭養(yǎng)老， “養(yǎng)兒防老”的觀念深種人們心里。隨著時(shí)間推移，老齡化加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又比較低的情況下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨著困境。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況并不理想

現(xiàn)階段的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度水平較低，缺乏法制化的管理，同時(shí)在制度上存在著不穩(wěn)定性，究其原因，主要是因?yàn)檗r(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的主體為個(gè)人，是具有明顯的自我保障性的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的(以縣一級(jí)作為基本核算平衡單位)統(tǒng)籌范圍過(guò)窄，缺乏互濟(jì)性，所以，在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，具體的實(shí)施效果并不樂(lè)觀。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年試點(diǎn)到1997年發(fā)展到巔峰，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口達(dá)8300萬(wàn)人，其后一直呈下降趨勢(shì)，到2003年，全國(guó)僅為5428萬(wàn)人。大部分地區(qū)出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理缺乏制度保證

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)強(qiáng)制性保險(xiǎn)，其更強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，保費(fèi)的繳納和養(yǎng)老金的發(fā)放都受制于地方政府。目前，我國(guó)監(jiān)督體系并不完善，政府在保費(fèi)的收取和養(yǎng)老金發(fā)放過(guò)程中，資金的運(yùn)行無(wú)法全面的受到監(jiān)督，致使資金的利用率下降，使得本來(lái)保障力度不足的制度，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)其本身應(yīng)具有的功效。如果無(wú)法解決農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的合理化、公平化運(yùn)行，那么農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立也就缺乏了最基本的支柱。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系解決措施

農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的核心是社會(huì)養(yǎng)老。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，它的建立和完善是中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，對(duì)于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民的關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。

(一)鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，使家庭保障和社會(huì)保障相結(jié)合

“養(yǎng)兒為防老”的觀念決定著在我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的方式是必然的。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)更加落后，國(guó)家扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系并不能很快的普及，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村還是必然。

在建立完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系時(shí)，政府應(yīng)該加大力度扶持農(nóng)村家庭養(yǎng)老。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，物質(zhì)是必須的，但精神上的滿足更為重要。傳統(tǒng)的“孝”觀念在當(dāng)今社會(huì)被物質(zhì)摧殘的已無(wú)法直視，面對(duì)這樣的困境，要在全社會(huì)提倡尊老敬老，讓這種美德在人與人之間傳遞，這樣才能更好的讓子女理解自己對(duì)老人的贍養(yǎng)義務(wù)。加強(qiáng)家庭收入來(lái)源建設(shè)，也是解決家庭養(yǎng)老的根本措施。

(二)因地制宜，激活土地的保障功能

土地作為生產(chǎn)資料，它的保障功能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展過(guò)程中，逐漸被淹沒(méi)。大部分以種地為收入的農(nóng)民，人均收入一直處于低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致家庭收入減少，無(wú)力繳納保險(xiǎn)，社會(huì)保障制度無(wú)法實(shí)施。因此，必須再次激活土地的保障功能。根據(jù)不同地理位置，政府派出科研小組，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況考察，為農(nóng)民切身提出合理的種植作物。并通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，引進(jìn)信技術(shù)，在降低成本的同時(shí)，提高農(nóng)民的收益，再次激活土地功能。這也為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金提供了資金來(lái)源。

(三)開(kāi)征社會(huì)保障稅

由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收的社會(huì)保障稅，一方面減少了征收成本，另一方面富者多繳，窮者少繳，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，在“抑富濟(jì)貧”方面也發(fā)揮著重要的作用。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，社會(huì)保障稅在減輕財(cái)政壓力的同時(shí)，也為社會(huì)保障基金的籌集提供了渠道，所以開(kāi)征社會(huì)保障稅是必然趨勢(shì)。

(四)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及運(yùn)營(yíng)模式

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是自己的保命錢(qián)，就要求社會(huì)保障基金在管理和運(yùn)營(yíng)上必須安全可靠、保值增值。目前，基金統(tǒng)籌層次上升到省，可以充分利用省級(jí)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行管理運(yùn)行。在基金的運(yùn)營(yíng)方式上，可以采取市場(chǎng)化的方式，建立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，對(duì)基金做專業(yè)化、高水平的管理運(yùn)營(yíng)。在監(jiān)管方面，應(yīng)該做到透明運(yùn)營(yíng)，讓農(nóng)民了解到自己的“保命錢(qián)”在做什么，發(fā)展到什么階段，從而讓農(nóng)民更愿意投資社會(huì)保險(xiǎn)。擁有足夠雄厚的資金來(lái)源，才能使養(yǎng)老保障體系更好的發(fā)展。

三、結(jié)論

面對(duì)日趨嚴(yán)重的人口老齡化，并且我國(guó)農(nóng)村人口占多數(shù)的情況下，我們應(yīng)該對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體制給予高度重視。只有減輕農(nóng)村養(yǎng)老的壓力，才能拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的歷史變革、現(xiàn)狀的研究，以及現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題，提出相關(guān)建設(shè)性的建議，為農(nóng)村養(yǎng)老貢獻(xiàn)一份力量。

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