安 娜

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

論網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展與監(jiān)管

安 娜

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

網(wǎng)絡(luò)直播是一種近年來(lái)新興的網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)方式，以其即時(shí)性、便捷性、互動(dòng)性深受廣大網(wǎng)民的認(rèn)可和喜愛。網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已經(jīng)成為一個(gè)新興網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。從最初的直播電視節(jié)目，到直播游戲競(jìng)技，再到目前發(fā)展到各類內(nèi)容都可以通過(guò)電腦或者手機(jī)網(wǎng)絡(luò)直播。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播也存在大量的低俗內(nèi)容甚至是違法行為，行業(yè)健康程度讓人擔(dān)憂。本文立足于網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展現(xiàn)狀，探討如何有效建立網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管體系，幫助網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)直播；發(fā)展現(xiàn)狀；監(jiān)管機(jī)制

一、網(wǎng)絡(luò)直播的概念以及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)網(wǎng)絡(luò)直播的概念

網(wǎng)絡(luò)直播，就是將各種正在發(fā)生的事以實(shí)時(shí)傳達(dá)的方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與公眾分享、傳播和交流。①根據(jù)直播的內(nèi)容，大體可以分為游戲類直播、秀場(chǎng)類直播、社交類直播、教育類直播、新聞?lì)愔辈サ取?/p>

(二)網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)過(guò)了十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)高速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。2005年成立的9758，被稱為國(guó)內(nèi)視頻直播行業(yè)的鼻祖。2008年六間房從視頻網(wǎng)站轉(zhuǎn)型為秀場(chǎng)視頻聊天才扭轉(zhuǎn)了不利局面。2012年，YY視頻直播間啟動(dòng)，成為第三家依靠直播發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)公司。2016年，以映客直播為代表的純移動(dòng)端直播APP迅速崛起，被稱為“中國(guó)移動(dòng)直播元年”。2017年1月22日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布了第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告指出，截止2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)7.31億，網(wǎng)絡(luò)直播用戶為3.44億，占總網(wǎng)民數(shù)量的47.1%，比2016年6月增長(zhǎng)1932萬(wàn)，其中游戲直播的觀眾增長(zhǎng)數(shù)量最高，半年增長(zhǎng)了3.5%。②在軟件市場(chǎng)中有超過(guò)400家在線直播平臺(tái)參與競(jìng)爭(zhēng)。這些數(shù)據(jù)表明，隨著智能手機(jī)的技術(shù)進(jìn)步，越來(lái)越多的人參與到了網(wǎng)絡(luò)直播中，全民大直播的時(shí)代正在迅速展開。

網(wǎng)絡(luò)直播門檻低、成本低，幾乎所有人都可以當(dāng)網(wǎng)絡(luò)主播。只要直播內(nèi)容能刺激觀眾刷虛擬禮物、點(diǎn)贊，就會(huì)產(chǎn)生巨額的收益。而為了吸引粉絲、提高知名度，某些網(wǎng)絡(luò)主播使盡了渾身解數(shù)甚至不擇手段的來(lái)博得關(guān)注。例如2016年-2017年發(fā)生的某些著名直播事件，短短幾分鐘就有十幾萬(wàn)人圍觀，甚至于一些未成年人在三觀還未建立完整的時(shí)候，看了這些直播竟?fàn)幭嗄７拢瑢?duì)社會(huì)公眾造成了十分惡劣的影響。雖然事后都對(duì)這些主播進(jìn)行了處罰，但也只是罰款、封殺或者行政拘留而已。由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的缺失，打擊治理制度不健全，制定的處罰力度較小，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播違法犯罪的威懾。違法犯罪成本低、風(fēng)險(xiǎn)低，還有高收益，促使大量的網(wǎng)絡(luò)主播鋌而走險(xiǎn)走向違法犯罪。

二、網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管面臨的問(wèn)題

從2016年3月開始，全國(guó)“掃黃打非”辦公室將網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)“涉黃”問(wèn)題作為“凈網(wǎng)2016”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，并協(xié)調(diào)中央網(wǎng)信辦、公安部、工信部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局等多部門部署展開網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)“涉黃”專項(xiàng)整治活動(dòng)；據(jù)網(wǎng)信部門統(tǒng)計(jì)，2017年1至6月，各部門已查處關(guān)閉違法違規(guī)直播平臺(tái)73家，累計(jì)關(guān)閉91443個(gè)直播間、清理120221個(gè)用戶賬號(hào)，封禁38179個(gè)違規(guī)主播賬號(hào)，并將1879名嚴(yán)重違規(guī)主播納入永久封禁黑名單。③

凈網(wǎng)行動(dòng)開展的如火如荼，依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)向縱深發(fā)展，建設(shè)健康發(fā)展符合人民利益的直播平臺(tái)取得了良好的效果。但是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管仍然面臨一系列問(wèn)題。

(一)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)

我國(guó)能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行監(jiān)管的部門有國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心、公安部、文化部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、“掃黃打非”辦公室等。監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多，可能會(huì)導(dǎo)致過(guò)度監(jiān)管，壓制互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。監(jiān)管機(jī)構(gòu)眾多也難免會(huì)出現(xiàn)管理職能交叉、管理權(quán)重疊等混亂的局面。各部門之間管理缺乏協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，就容易存在業(yè)務(wù)壁壘，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管錯(cuò)位和缺位。如何在放管之間達(dá)到平衡也是這些監(jiān)管部門需要考慮的一個(gè)方面。

(二)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管面臨技術(shù)挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)直播因?yàn)槠浼磿r(shí)性和開放性，導(dǎo)致目前的技術(shù)手段無(wú)法完全對(duì)其掌控。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)直播審核是“機(jī)器+人工”的方式。機(jī)器識(shí)別是應(yīng)用第三方的圖像識(shí)別服務(wù)，對(duì)關(guān)鍵幀畫面截圖來(lái)分析鑒別不良內(nèi)容。而人工審核需要大量的工作人員對(duì)后臺(tái)進(jìn)行檢測(cè)，不僅導(dǎo)致人工運(yùn)營(yíng)成本高，監(jiān)測(cè)的效率也低下，網(wǎng)絡(luò)直播有一定的延時(shí)，當(dāng)不良直播內(nèi)容被發(fā)現(xiàn)的時(shí)候，可能已經(jīng)持續(xù)很久了。隨著用戶的增多和平臺(tái)的擴(kuò)張，“機(jī)器+人工”的審核方式完全滿足不了監(jiān)管的需求，因此需要不斷的技術(shù)更新來(lái)完全掌控網(wǎng)絡(luò)直播。

(三)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管措施尚未完善

為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管，2016年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)措施來(lái)推動(dòng)這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2016年9月，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)依法開展服務(wù)；2016年11月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，旨在規(guī)避某些直播平臺(tái)傳播淫穢色情、暴力、詐騙等行為，以及有關(guān)平臺(tái)沒有取得相關(guān)資質(zhì)、違規(guī)進(jìn)行新聞信息直播，違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀等問(wèn)題。④但深入分析一下不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有都是原則性的法律法規(guī)，操作性的規(guī)則需要進(jìn)一步的頒布和完善。否則，只看這些法律法規(guī)，并不能明確到底是由哪個(gè)部門來(lái)監(jiān)管。法律法規(guī)內(nèi)容含糊不清，就會(huì)給有些想要鉆法律空子的平臺(tái)和主播提供了機(jī)會(huì)。其中部分的法規(guī)規(guī)章還存在矛盾和沖突，這些問(wèn)題也需要積極的去解決。

三、網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管機(jī)制完善方法

(一)統(tǒng)籌兼顧，建立多方監(jiān)管機(jī)制

在具體的監(jiān)管過(guò)程中，各部門都應(yīng)明確自己的職責(zé)，建立起良好的協(xié)同機(jī)制，在面對(duì)具體案件的時(shí)候，組成聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查小組，進(jìn)行精準(zhǔn)治理?，F(xiàn)行的刑法、民法以及行政法和其他規(guī)章制度能完全覆蓋當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播中的違法犯罪行為，各監(jiān)管部門應(yīng)該嚴(yán)格按照法律的規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)，“抱著寧為雞頭、不為鳳尾的想法，抱著自己擁有一畝三分地的想法，形不成合力，是難以成事的⑤?！币虼烁鞑块T要統(tǒng)籌兼顧，深刻認(rèn)識(shí)到合作的重要性，擺脫部門利益的束縛，嚴(yán)加治理網(wǎng)絡(luò)直播的違法犯罪等突出問(wèn)題。多方監(jiān)管，合作治理，還網(wǎng)民一個(gè)健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性以及開放性，公眾監(jiān)督也顯得尤為重要。2017年6月1日生效的《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十四條對(duì)公眾舉報(bào)進(jìn)行了規(guī)定。但目前網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的公眾參與度仍然比較低，需要通過(guò)各種方式來(lái)吸引公眾參與網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管。

(二)深化技術(shù)改革，智能監(jiān)控內(nèi)容

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展到了大數(shù)據(jù)時(shí)代，因此對(duì)于主播的監(jiān)管可以借助人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)直播內(nèi)容的精確匹配和快速識(shí)別。對(duì)主播采用人臉識(shí)別和身份信息庫(kù)對(duì)比完成實(shí)名認(rèn)證。對(duì)其他用戶，實(shí)名認(rèn)證有些困難，但是在以后技術(shù)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)之上，也可以采取同樣的方法進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，一旦出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象，容易控制和監(jiān)管。相信以后逐步施行網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名制，違法犯罪行為也會(huì)減少很多。采用人工智能技術(shù)，能大大減少人工成本，規(guī)避人工審核的盲區(qū)，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)主播和用戶的追蹤。建立網(wǎng)絡(luò)直播云數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有的直播內(nèi)容進(jìn)行存儲(chǔ)，并進(jìn)行敏感程度分析，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，就追蹤違法行為，然后作出處罰措施。

(三)完善制度，消除法律真空地帶

當(dāng)今時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展一日千里，過(guò)去發(fā)布的法律法規(guī)略顯陳舊，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)行業(yè)快速發(fā)展的需求。目前應(yīng)該開始修訂舊的法律、頒布新的法律法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和司法解釋，實(shí)現(xiàn)從大方向?qū)W(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)也要成立行業(yè)自律組織，來(lái)約束不良行為。直播平臺(tái)要抓好對(duì)主播的事前審查、事中監(jiān)察和事后懲罰，不僅靠外部監(jiān)管，也靠?jī)?nèi)部自律來(lái)使網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展的更好更遠(yuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

2016年網(wǎng)絡(luò)直播的井噴式發(fā)展，讓人們生活更加豐富多彩的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列亟待解決的問(wèn)題。由于盈利模式單一、大量資本涌入、相關(guān)監(jiān)管政策滯后等問(wèn)題，造成了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)正在畸形發(fā)展。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播亂象的治理，不能只靠頒布幾條禁令，也不應(yīng)該簡(jiǎn)單的采取封堵措施。要保證互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新勢(shì)頭，又合理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播，建立起行之有效的監(jiān)管體系，保障網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的蓬勃健康發(fā)展。

【注解】

①彭慧娟.淺析網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)存在的問(wèn)題以及規(guī)制[J].法制博覽，2017

②中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心.《第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展報(bào)告》.2017.

③網(wǎng)易新聞http://news.163.com/17/0717/12/CPI0OMC5000187VE.html 2017.7.17

④國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》http://www.cac.gov.cn/2016-11/04/c_1119847595.htm

⑤習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016.04.26(2)

安娜(1992-)，女，山東淄博，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)2015級(jí)法律碩士(非法學(xué))。