邱 實(shí)

(湖北大學(xué) 湖北 武漢 430000)

論我國檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ)研究

邱 實(shí)

(湖北大學(xué) 湖北 武漢 430000)

從黨的十八屆四中全會明確指出要探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重要任務(wù)到第十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過檢方提起公益訴訟制度，體現(xiàn)了黨和國家對于環(huán)境保護(hù)、提升民眾生存環(huán)境質(zhì)量的高度重視。從制度的討論其正式確立，其發(fā)展軌跡證明了該項(xiàng)制度有其重要的歷史使命，其產(chǎn)生和發(fā)展有著深厚的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐價(jià)值。

檢察機(jī)關(guān)；環(huán)境公益訴訟；理論基礎(chǔ)

全國人大常委會于2015年授權(quán)最高檢在部分地區(qū)試點(diǎn)環(huán)境公益訴訟，由檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟人提起的針對負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)機(jī)關(guān)的訴訟。檢方提起訴訟可解決其他訴訟面臨的各種困難，在實(shí)現(xiàn)環(huán)境更好的保護(hù)同時(shí)便于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。一舉多得、一措多效，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟具有重要的理論基礎(chǔ)價(jià)值。

一、當(dāng)事人適格理論的擴(kuò)張

傳統(tǒng)當(dāng)事人適格理論認(rèn)為，有權(quán)提起訴訟的主體須對于訴訟標(biāo)的享有法律上的直接利害關(guān)系，即“無利益則無訴權(quán)”，且這種利益須是實(shí)體法上的直接利益，因此與訴訟標(biāo)的不存在實(shí)體法律關(guān)系的主體沒有法定的訴訟資格。我國《民事訴訟法》和《行政訴訟法》均借助條文對各自的受案范圍予以明確規(guī)定，只有自身的實(shí)體權(quán)益受到侵犯才有權(quán)向法院提起訴訟，法院才可以依法受理。從受保護(hù)權(quán)益的性質(zhì)出發(fā)，傳統(tǒng)的訴訟模式是對私人利益的保護(hù)，是傳統(tǒng)當(dāng)事人適格理論的必然要求。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會利益多元化、復(fù)雜化和整體化的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的私益糾紛已不再是社會矛盾的唯一形式，利益的交叉和多元促成了私益的集中而形成公共利益，因此公共利益糾紛和矛盾逐漸成為社會矛盾的另一種重要形式。而傳統(tǒng)當(dāng)事人適格理論的私益性無法實(shí)現(xiàn)公共利益的有效保護(hù)，社會公共利益保護(hù)機(jī)制缺失成為必然。

如何突破傳統(tǒng)當(dāng)事人適格理論，如何實(shí)現(xiàn)公共利益的有效保護(hù)，是傳統(tǒng)司法救濟(jì)制度急需解決的問題。司法能動的探索促成了程序當(dāng)事人理論的出現(xiàn)，即非實(shí)體權(quán)益主體能直接慘與訴訟，從而獲得了訴訟主體資格。程序當(dāng)事人理論的出現(xiàn)是因面對公共利益保護(hù)機(jī)制缺失造成社會公共利益無人主張的現(xiàn)實(shí)所困，司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身能動性、正視社會所需的創(chuàng)舉。傳統(tǒng)理論存在弊端，而程序當(dāng)事人理論的出現(xiàn)，突破了實(shí)體權(quán)益的限制，為檢察機(jī)關(guān)參與、提起環(huán)境公益訴訟提供了理論支撐。

二、公共信托理論

在公共信托理論指導(dǎo)下產(chǎn)生了訴訟信托。美國薩克斯教授認(rèn)為“環(huán)境資源是全人類的公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能任意對其占有、支配和損害”。公共信托原則(The Public Trust Doctrine)最早可以追溯至羅馬法，在羅馬法上，物分為非財(cái)產(chǎn)物和財(cái)產(chǎn)物，前者是不可作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的客體的物，后者是可以作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)構(gòu)成部分的物，其中非財(cái)產(chǎn)物又分為神法物和人法物，人法物中的共有物和公有物的規(guī)定就構(gòu)成了公共信托原則的源頭。1公共信托原理不僅是檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的理論支撐，亦是其在訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本法理之一。環(huán)境資源的雙重所有權(quán)是公共信托理論的特點(diǎn)之一。國家和政府是公民利益的代表者，也具有法律上的環(huán)境資源所有權(quán)，所以其也理應(yīng)擔(dān)任一系列重任:必須嚴(yán)格按照條款規(guī)定執(zhí)行任務(wù);必須本人親自處理與信托有關(guān)的事情;必須成立信托的托管賬簿，時(shí)刻匯報(bào)有關(guān)情況，以便受托人全面了解自己的信托利益，使其處在安全的范圍內(nèi)。全體公民作為委托人和受益人對環(huán)境資源享有所有權(quán)。公民是純享受利益之人，不承擔(dān)任何管理之義務(wù)。如果出現(xiàn)國家或政府濫用權(quán)力，沒有妥善履行相應(yīng)義務(wù)而造成受托人利益的損失，公民都可以行使權(quán)利，請求國家或政府履行維護(hù)環(huán)境利益的義務(wù)，為全體公民保護(hù)和改善環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)之所以能夠提起環(huán)境公益訴訟，是因?yàn)槠湓诟旧鲜芄残磐欣碚摰闹敢?。這種信托理論的特別之處在于，按照法律規(guī)定，當(dāng)事人僅對程序權(quán)利擁有特權(quán)，而缺乏實(shí)體權(quán)利。除此之外，公共利益是公共信托理論實(shí)體利益的一種體現(xiàn)，這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定的組織來行使。國家的民事訴訟法應(yīng)明確規(guī)定這些機(jī)構(gòu)如何提起環(huán)境公益訴訟，甚至可以用單行法律來進(jìn)行專門規(guī)定。民事訴訟法往往規(guī)定由檢察機(jī)關(guān)代表國家起訴或被訴成為民事訴訟的當(dāng)事人。2由此可見，檢察機(jī)關(guān)以自己名義為維護(hù)環(huán)境利益而提起的環(huán)境公益訴訟應(yīng)當(dāng)以公共信托理論作為法律理論的基礎(chǔ)。

三、私人檢察總長理論

美國私人檢察總長理論指出：為維護(hù)公共利益的需要，當(dāng)擁有國家公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)實(shí)施了違法行為時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)允許除擁有公權(quán)力以外的其他組織或者公民個(gè)人通過司法途徑來救濟(jì)自己的權(quán)利。這些被賦予訴權(quán)的公民個(gè)人或社會組織可以被稱為私人檢察總長，該理論認(rèn)為公民個(gè)人是有權(quán)通過司法途徑來維護(hù)公共利益的，這也為公民個(gè)人作為我國環(huán)境民事公益訴訟的原告提供了理論借鑒。隨著“公共信托理論”的正式確立，美國的薩克斯教授將該理論與環(huán)境公益訴訟相結(jié)合提出了“環(huán)境公共信托理論”。1薩克斯教授提出，公眾僅委托國家作為社會公共環(huán)境資源的管理者與保護(hù)者，其他任何人都無權(quán)對社會公共環(huán)境資源實(shí)施侵占、支配和破壞等不當(dāng)行為。如果國家通過自身不適當(dāng)?shù)墓芾砘顒樱茐牧松鐣箔h(huán)境資源，那么公眾有權(quán)利通過相應(yīng)的途徑對社會公共環(huán)境利益進(jìn)行必要的保護(hù)。根據(jù)該理論，社會公眾可以在法律允許的范圍內(nèi)對危害環(huán)境公共利益的行為或者嚴(yán)重威脅環(huán)境公共利益的行為享有相應(yīng)的訴權(quán)。

由于法律并未嚴(yán)禁哪些人不能被授予訴訟權(quán)，所以不管是官吏還是非官吏都擁有起訴權(quán)，唯一的要求就是要以公共利益為重。雖然理論是英美法系國家最先提出的。美國的檢察機(jī)關(guān)對有關(guān)聯(lián)邦利益的案件具有起訴的權(quán)利，其民事訴訟的范圍比較寬。3但筆者認(rèn)為，該理論可做擴(kuò)大解釋運(yùn)用到我國環(huán)境公益訴訟中，如此一來，國家的檢察機(jī)關(guān)，就可以作為環(huán)境公益訴訟的原告，能夠?yàn)榱谁h(huán)境公共利益而與違法的損害環(huán)境利益的行為人抗衡。

四、環(huán)境權(quán)理論

隨著環(huán)境危機(jī)的日益加重，環(huán)境權(quán)理論發(fā)展成為環(huán)境法律體系中極其重要的理論，愈發(fā)得到人們的重視。環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生最初是由美國、日本、英國等工業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家產(chǎn)生的。環(huán)境權(quán)理論是薩克斯學(xué)者在美國公然要求保護(hù)環(huán)境的大討論中提出的。4爆發(fā)性強(qiáng)、破壞性大是環(huán)境問題的顯著特征，所以環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生正當(dāng)其時(shí)。環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，生活在環(huán)境中的每一個(gè)人，不僅要擁有維持健康生活的權(quán)利，而且也應(yīng)當(dāng)有權(quán)對生態(tài)環(huán)境的要素進(jìn)行合理的使用。依筆者之見，若有危害生態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)或者生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受實(shí)際損害的情況，檢察機(jī)關(guān)就可以向法院提起訴訟，為環(huán)境公益保駕護(hù)航。

[1][美]約瑟夫.L.薩克斯著：《保衛(wèi)環(huán)境公民訴訟戰(zhàn)略》，王小剛譯中國政法大學(xué)出版社2011 年版。

[2]陳陽：《檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟原告資格及其限制》，山東人民出版社2009年版。

[3]陳亮：《環(huán)境公益訴訟研究》，法律出版社2015年版。

[4]陳冬：《美國環(huán)境公民訴訟研究》，中國人民大學(xué)出版社2014年版。

邱實(shí)(1993-)，男，漢族，湖北十堰，法學(xué)碩士，在讀，湖北大學(xué)，研究方向：訴訟法學(xué)。