■黑龍江省森林工業(yè)總局黨委理論學(xué)習(xí)中心組

奮力走出重點國有林區(qū)全面振興發(fā)展新路子

■黑龍江省森林工業(yè)總局黨委理論學(xué)習(xí)中心組

中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十二次代表大會是在我省全面建成小康社會決勝階段、全面振興發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，提出了決勝全面建成小康社會，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子的宏偉目標(biāo)。大會精神鼓舞人心，催人奮進(jìn)。認(rèn)真深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹好省第十二次黨代會精神，是當(dāng)前全省森工系統(tǒng)廣大黨員干部重要的政治任務(wù)。

一、開辟新境界，筑牢四個意識，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向統(tǒng)一思想行動

省第十二次黨代會以高度的政治自覺提出了“三個必須”的要求，森工各級黨組織和廣大黨員干部要牢牢把握政治站位、思想引領(lǐng)和前進(jìn)方向 。一是牢記“三個必須”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。在思想上保持高度一致，在組織上絕對服從，在行動上堅定緊跟，把維護(hù)好習(xí)近平總書記這個核心、維護(hù)好黨中央權(quán)威作為第一位的政治要求，把政治合格作為第一標(biāo)準(zhǔn)，始終同黨中央保持高度一致，將核心意識、看齊意識融入血液，注入靈魂。二是堅持問題導(dǎo)向，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引破解發(fā)展難題。森工的發(fā)展來自于思想觀念、體制機制、市場化程度不高的挑戰(zhàn)。打破這些障礙，就必須以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，克服畏難情緒，增強改革發(fā)展的主動性。牢固樹立創(chuàng)新求發(fā)展、開放辦森工的理念，深化國有林區(qū)改革，強化生態(tài)保護(hù)和培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的重點國有林區(qū)全面振興發(fā)展新路子。三是堅定發(fā)展方向，打造“兩座金山銀山”的制高點和主戰(zhàn)場。森工目前正處于重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。習(xí)近平總書記考察我省時指出：“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山?！边@一重要論斷為黑龍江經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。省黨代會報告提出了以打造“兩座金山銀山”為抓手推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，為森工重點國有林區(qū)的發(fā)展提出了新要求，我們要牢牢抓住這個機遇，立足自身豐富的資源，大力發(fā)展森林食品、森林（冰雪）旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，大手筆建設(shè)大項目，用大項目引領(lǐng)大產(chǎn)業(yè)，真正把森工打造成“兩座金山銀山”的制高點和主戰(zhàn)場。

二、樹立新理念，強化生態(tài)建設(shè)，打造全國重點生態(tài)功能區(qū)

省黨代會報告對我省未來生態(tài)文明建設(shè)做出了重要部署。我們要牢固樹立綠色發(fā)展理念，走出生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)富省惠民、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。一要強化資源保護(hù)。堅決守住林地、濕地、植被、物種四條生態(tài)保護(hù)紅線，從嚴(yán)控制建設(shè)項目使用林地，加大森林經(jīng)營監(jiān)管力度，強化森林資源管理和監(jiān)督執(zhí)法。落實森林防火責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)林場（所）整合撤并和生態(tài)移民，加強國家公園等各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造中國最好的生態(tài)功能區(qū)。二要強化資源培育。嚴(yán)格執(zhí)行《森林經(jīng)營規(guī)劃》，全面科學(xué)經(jīng)營森林。要加強森林撫育質(zhì)量監(jiān)管和驗收，啟動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，實施區(qū)域工程示范項目，抓好森林經(jīng)營樣板基地、示范林場（所）、示范林班建設(shè)，大力推進(jìn)國家儲備林基地建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)東京城、林口森林可持續(xù)經(jīng)營試點；積極探索生態(tài)服務(wù)功能價值化和碳匯交易機制，抓好碳匯經(jīng)營試點；開展好國家公園體制試點，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明實驗區(qū)。三要強化制度建設(shè)。貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，實行國有森林資源有償使用制度；貫徹執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，建立更加科學(xué)的生態(tài)評價考核制度體系，加大生態(tài)指標(biāo)考核權(quán)重，使生態(tài)保護(hù)規(guī)范化、制度化。

三、轉(zhuǎn)換新動能，全面深化改革，推進(jìn)國有林區(qū)體制機制創(chuàng)新

省黨代會報告強調(diào)，要全面深化改革，著力增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性，并把森工改革列為重點關(guān)鍵改革之一。我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點國有林區(qū)各項改革。一要全力推進(jìn)國有林區(qū)改革。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)推進(jìn)的指導(dǎo)思想，把握關(guān)鍵節(jié)點，厘清森林資源管理、社會行政管理、企業(yè)運營“三條線”，繼續(xù)深化完善第一批試點，組織推動第二批試點改革，穩(wěn)步啟動松花江林管局“取消中間管理層次、實行扁平化管理”改革試點。二要推進(jìn)總局機關(guān)和事業(yè)單位改革。組建森工集團(tuán)及其子公司，整合撤并因停伐而失去職能或職能弱化的機構(gòu)，大力裁撤系統(tǒng)內(nèi)靠管理費供養(yǎng)的事業(yè)單位，推進(jìn)有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位企業(yè)化管理，市場化經(jīng)營。三要推進(jìn)財稅體制改革。繼續(xù)抓好“2+1”管委會財稅體制改革工作，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，各單位新上項目原則上都到管委會注冊，稅收雙方協(xié)商分成，同時積極爭取擴大林區(qū)管委會試點，實現(xiàn)優(yōu)化布局。

四、謀劃新項目，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，全面實施“486”產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是森工經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，必須深刻理解和牢牢把握習(xí)近平總書記“兩座金山銀山”的重要論述，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提檔升級。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合供給側(cè)改革實施“486”產(chǎn)業(yè)布局，劃分“北部林區(qū)種植經(jīng)濟，東部林區(qū)養(yǎng)殖經(jīng)濟，南部林區(qū)食用菌、林藥經(jīng)濟，中部林區(qū)森林旅游經(jīng)濟” 4大板塊，發(fā)展“種植養(yǎng)殖業(yè)、營林業(yè)、森林旅游業(yè)、森林食品業(yè)、木材精深加工業(yè)、綠色礦產(chǎn)業(yè)、林藥業(yè)、建筑業(yè)”8大產(chǎn)業(yè)，加速形成“以生態(tài)旅游、冰雪旅游和森林康養(yǎng)為主的森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以堅果等采集加工為主的森林綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈，以油菜等高效經(jīng)濟作物為主的種植加工產(chǎn)業(yè)鏈，以極寒地區(qū)毛皮動物和森林豬等為主的養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈，以人參等采集加工制藥為主的林藥產(chǎn)業(yè)鏈，以木材境外采伐初加工、境內(nèi)精深加工為主的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”等6條產(chǎn)業(yè)鏈，做好林區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整三篇大文章。二要加快產(chǎn)業(yè)升級。著力抓好亞布力機場建設(shè)和101個森工重點項目，以亞布力滑雪旅游度假區(qū)為核心，以雪鄉(xiāng)、亞布力、亞雪線為主干，整合鳳凰山、虎峰嶺、小九寨、林海雪原等景區(qū)，集中打造大亞布力旅游集合區(qū)，推動文化、時尚、健康養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展，建設(shè)全國一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地、夏季健康養(yǎng)老基地和全域旅游示范；抓好食用菌、林藥種植、養(yǎng)殖業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快海外資源開發(fā)，發(fā)展綠色礦業(yè)，加大招商引資力度，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。三要對接資本市場。全力推動旅游業(yè)、森林食品企業(yè)上市，開展信用經(jīng)濟試點，加大籌融資力度，組建資產(chǎn)運營公司，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本市場化運營。四要建強營銷體系。大力開展市場營銷，加強與主流媒體、知名文化公司合作，立體化宣傳森工的綠水青山和冰天雪地，高標(biāo)準(zhǔn)辦好中國雪鄉(xiāng)旅游節(jié)、亞布力中國企業(yè)家論壇，提升森工知名度。

五、塑造新形象，壓實管黨責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

推動森工改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要著力加強和改進(jìn)森工黨的建設(shè)，為推動森工改革發(fā)展提供堅強政治保障。一要切實加強理論武裝。突出抓好習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是兩次對我省重要講話精神及省第十二次黨代會精神的深入學(xué)習(xí)，開展學(xué)習(xí)型黨組織、創(chuàng)新型班子建設(shè)活動，提升改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、破解難題、化解矛盾、依法辦事、危機處理“六種能力”。二要著力選好干部配強班子。認(rèn)真貫徹“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，發(fā)揮各級班子的帶動作用，形成“動車組效應(yīng)”。三要著力加強基層組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹《準(zhǔn)則》，推動黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，建立考核追責(zé)機制，推動基層黨建工作上水平。四要著力加強國企黨的建設(shè)。牢牢把握“五個堅持、兩個核心、一個保證”總體原則，探索森工國企黨建新途徑。完善保障國企黨委發(fā)揮作用的機制，理順管理體制。五要切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。強化“兩個責(zé)任”，實行“一案雙查”“一問三責(zé)”，加強監(jiān)督檢查，使黨章黨紀(jì)黨規(guī)真正成為硬約，切實增強 “四種形態(tài)”的嚴(yán)肅性，堅持有腐必反、有貪必肅，強化震懾效應(yīng)。

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn