■方山樵

“錢隨人走”邁出教育公平關(guān)鍵一步

■方山樵

在3月7日上午舉行的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在回答記者關(guān)于“如何保障隨遷子女平等受教育的機(jī)會(huì)”提問(wèn)時(shí)表示，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“教育經(jīng)費(fèi)可攜帶”，用通俗一點(diǎn)的話講，就是“錢隨人走”。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，以及流動(dòng)人口規(guī)模不斷升高的大背景下，衍生出巨大的隨遷子女入學(xué)需求。然而，一直以來(lái)，由于國(guó)家財(cái)政對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的支付，是按照戶籍撥付的，因而影響了流入地政府落實(shí)政策的積極性。一些本地居民也頗有怨言，認(rèn)為外來(lái)學(xué)生擠占了本地學(xué)生利益，最終不利于外來(lái)學(xué)生平等接受義務(wù)教育。

滿足隨遷子女的入學(xué)需求，關(guān)鍵要解決流入地流動(dòng)人口生源的學(xué)位接納能力，以及生均教育經(jīng)費(fèi)撥付等問(wèn)題。但是，以往的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是與戶籍捆綁在一起的，在城鄉(xiāng)人口大量流動(dòng)的格局下，其不合理性便暴露出來(lái)：由于各地財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)按照學(xué)生的戶籍劃撥，導(dǎo)致農(nóng)民工隨遷子女離開(kāi)戶籍所在地之后，流出地政府得以“吃空餉”，而流入地則缺乏對(duì)隨遷子女的義務(wù)教育財(cái)政投入和教育資源保障。這種“錢責(zé)不對(duì)等”的體制性矛盾，讓隨遷子女客觀上擠占了流入地義務(wù)教育資源，處在不公平的教育環(huán)境中。對(duì)此，2015年11月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，明確提出從2016年1月1日起，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。針對(duì)隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，《通知》實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策、統(tǒng)一公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制的“三個(gè)統(tǒng)一”，并提出鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策的“兩個(gè)鞏固”，體現(xiàn)了將農(nóng)村孩子與城市孩子平等看待、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障“錢隨人走”的基本精神，也彰顯了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的人本理念。

不過(guò)，對(duì)隨遷子女群體而言，義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)“錢隨人走”的政策，只是邁出了教育公平關(guān)鍵的一步，真正的教育公平還在路上。正如珠三角一位地級(jí)市教育局局長(zhǎng)說(shuō)，由于市里建筑用地指標(biāo)緊張，很難拿出一塊地來(lái)新建學(xué)校，這不是教育部門能夠獨(dú)立解決的問(wèn)題，需要隨遷子女流入地地方政府統(tǒng)籌考慮。近年來(lái)，受到流動(dòng)人口規(guī)模的沖擊，一些城市產(chǎn)生巨大的隨遷子女入學(xué)就讀需求，但學(xué)位數(shù)量卻不足以接納全部隨遷子女入學(xué)，由此導(dǎo)致這些地方不得不設(shè)置條件門檻，接收符合條件者入學(xué)。所以，“錢隨人走”好政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)隨遷子女教育公平的現(xiàn)實(shí)，還需流入地政府轉(zhuǎn)變思維、主動(dòng)作為、持續(xù)“給力”，細(xì)化配套措施，明確隨遷子女學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量等投入責(zé)任，以進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，形成新時(shí)期保障學(xué)生受教育權(quán)的新體系，讓每個(gè)學(xué)生都能上好學(xué)。

本欄責(zé)任編輯/劉桂華liuguihua@fendouzazhi.cn