■顧百文

堅持標(biāo)本兼治 構(gòu)建“三不”機制 推動反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展

■顧百文

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上強調(diào)指出“全面從嚴(yán)治黨，既要靠治標(biāo)，猛藥去疴，重典治亂；也要靠治本，正心修身，涵養(yǎng)文化，守住為政之本?！敝螛?biāo)與治本是反腐倡廉建設(shè)的“一體兩翼”，治標(biāo)是手段，治本是目的，治標(biāo)為治本創(chuàng)造有利條件，治本為治標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須堅持標(biāo)本兼治原則，在構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制上下功夫，將“不敢腐”的治標(biāo)成效轉(zhuǎn)化為“不能腐、不想腐”的標(biāo)本兼治成果，不斷增強了全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。

一、加大執(zhí)紀(jì)力度，高懸懲腐之“劍”，著力構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機制

懲治是反腐敗斗爭最直接、最有效的手段。只有做到有腐必懲、有貪必肅，發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起、曝光一起，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，才能形成有力震懾，使那些心存僥幸者心有所懼、行有所止。一要保持鐵腕懲腐的威懾力。堅持腐敗沒有“特區(qū)”、反腐沒有“禁區(qū)”，不管有什么背景、不論貢獻(xiàn)多大，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要堅決有案必查、有腐必懲，決不允許有法上之權(quán)、法外之人，決不因權(quán)重而例外、根深而卻步。對于貪腐行為，哪怕情節(jié)再輕、數(shù)額再低，也要有惡必除、有責(zé)必究，堅決做到“老虎”“蒼蠅”一起打，大案、小案一樣查，讓心存貪念的人明白法網(wǎng)恢恢，“手莫伸，伸手必被捉”，讓無視黨紀(jì)國法的腐敗分子心驚膽戰(zhàn)、追悔莫及。二要堅持久久為功。腐敗問題具有反復(fù)性、頑固性。治理一下就會好轉(zhuǎn)，放松一會就反彈。必須牢固樹立反腐敗斗爭“永遠(yuǎn)在路上”的思想，持續(xù)保持懲治腐敗的力度和強度，一絲一毫都不放松、一時一刻都不停頓，反復(fù)抓、抓反復(fù)、一抓到底，徹底斷絕腐敗分子的僥幸心理，以步步為營實現(xiàn)久久為功。三要綜合運用“四種形態(tài)”。 “四種形態(tài)”既是“提醒劑”，又是“預(yù)防針”，還是“手術(shù)刀”。用好“四種形態(tài)”，對全面從嚴(yán)治黨而言，就是實現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑。在執(zhí)紀(jì)審查中，要堅持以“六項紀(jì)律”為尺子，嚴(yán)格衡量違紀(jì)行為，層層設(shè)防、分類施治，該輕處分的輕處分，該重處分的重處分，涉嫌犯罪的一律移送司法機關(guān)，做到寬嚴(yán)相濟，既堅決處理“少數(shù)”和“極少數(shù)”，保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢，又管住“大多數(shù)”，守護(hù)整片“森林”的健康。四要以案正紀(jì)、以案說法。加強對典型案件的剖析，深入查找產(chǎn)生腐敗的源頭性問題，從中找出規(guī)律性東西，努力轉(zhuǎn)化為制度性成果，消除體制機制障礙，充分發(fā)揮查辦案件的警示功能。充分發(fā)揮反面典型震懾作用，深入開展用身邊人教育身邊人活動，進(jìn)一步擴大震懾作用。五要形成反腐整體合力。反腐敗斗爭是全黨的重大工作，必須全黨動手、齊抓共管。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立懲腐治貪不力就是嚴(yán)重失職的意識，加強領(lǐng)導(dǎo)、靠前指揮，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于亮劍，切實把主體責(zé)任落到實處。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一主責(zé)主業(yè)，懲貪治腐不手軟、正風(fēng)肅紀(jì)不停步，猛藥去疴、重典治亂。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等部門要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，管好分內(nèi)事，種好“責(zé)任田”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓細(xì)做實、反腐治貪的網(wǎng)眼織牢收緊。

二、強化監(jiān)督制約，扎緊制度之“籠”，著力構(gòu)建“不能腐”的防范機制

現(xiàn)在某些地方和領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，很大程度上是由于機制制度上存在漏洞，權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約。雷霆出擊能管一時，制度反腐能管長遠(yuǎn)。要按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)的要求，進(jìn)一步健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有效清除滋生腐敗的土壤，全力構(gòu)建“不能腐”的防范機制。一要建立健全反腐倡廉制度體系。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，扎緊織密，避免出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”，才能使那些心懷叵測的人“不能腐”。要加強反腐敗法律、法規(guī)、制度的頂層設(shè)計，不斷健全完善黨風(fēng)法規(guī)制度，從源頭完善和規(guī)范各項工作，最大限度減少制度上的漏洞，確保把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要建立健全防止利益沖突機制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)行為和離任從業(yè)限制，重點解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共資金撥付、公共產(chǎn)品供給等領(lǐng)域的利益沖突問題，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租，謀取私利。要建立健全廉政風(fēng)險防控機制制度，突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重點人員，抓住重點環(huán)節(jié)，形成風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)部制約、考核評價和責(zé)任追究機制。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反制度的行為堅決查處，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根，避免“破窗效應(yīng)”。二要建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制。絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。要以權(quán)力行使既廉潔又高效為目標(biāo)，科學(xué)分權(quán)，建立健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機制，形成相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。要按照“審查與批準(zhǔn)相分離、定事與辦事相分離、承辦與監(jiān)督相分離”的要求，科學(xué)配置各部門、各單位及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，形成各負(fù)其責(zé)、相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要科學(xué)設(shè)定各項行政權(quán)力的運行程序和工作流程，固化權(quán)力運行的環(huán)節(jié)、步驟和時限，壓縮自由裁量權(quán)的尋租空間。要加大簡政放權(quán)力度，最大限度地減少對微觀事務(wù)的管理，通過對權(quán)力“瘦身、放權(quán)、讓利”，鏟除滋生腐敗的土壤。2014年，佳木斯市在全國地級市首先公布政府權(quán)力清單、開展社區(qū)證明清理規(guī)范工作，首推行政職權(quán)運行流程標(biāo)準(zhǔn)化管理。全市1463項行政職權(quán)，保留784項，精簡46.4%。社區(qū)證明事項由原來的144項精簡到27項，有效減少了權(quán)力尋租空間。三要建立健全權(quán)力陽光運行機制。陽光是最好的防腐劑。要健全完善權(quán)力事項公開制度，進(jìn)一步深化“三公”經(jīng)費支出和預(yù)決算公開，重大建設(shè)項目、重要人事任免和社會公益事業(yè)經(jīng)費使用信息公開，提高權(quán)力運行的透明度。要拓展廣播電視、報紙、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等公開渠道，積極運用微信、微博、短信等現(xiàn)代傳播方式及時地公開信息，擴大干部群眾的知情權(quán)，更好地接受人民監(jiān)督。

三、深化教育引導(dǎo)，筑牢思想之“堤”，著力構(gòu)建“不想腐”的自律機制

思想是行動的先導(dǎo)，有什么樣的思想，就有什么樣的行動。腐敗分子走向違法違紀(jì)道路，無一例外是由于學(xué)習(xí)改造放松、理想信念動搖、道德防線失守、價值取向偏移。從源頭上防治腐敗，就必須消除腐敗的思想動因，努力構(gòu)建起“不想腐”的自律機制。一要加強理想信念教育。要發(fā)揮思想建黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，深入學(xué)習(xí)黨的十八大以來歷次全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，用黨的最新理論成果教育廣大黨員干部，不斷提高思想政治覺悟和理論水平，筑牢信仰之基、補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，不斷增強“四個自信”，堅守共產(chǎn)黨員的精神追求，堅決抵制一切迷惘遲疑的觀點、一切及時行樂的思想、一切貪圖私利的行為，真正從內(nèi)心深處做到“不想腐”。二要加強黨規(guī)黨紀(jì)教育。要創(chuàng)新載體、活化形式，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，任何時候不違規(guī)、不越線。2016年，我們創(chuàng)新開展了“黨員紀(jì)律日”活動。在6月30日和12月4日兩次集中活動日期間，全市7000多個黨支部、近15萬名黨員開展了送黨紀(jì)黨規(guī)下基層、閉卷考試、知識競賽等一系列活動，進(jìn)一步增強了廣大黨員干部的遵規(guī)守紀(jì)意識。三要加強廉潔文化建設(shè)。反腐需要教育引領(lǐng)，更離不開文化熏陶。要深入挖掘和利用廉政文化資源、紅色文化資源和優(yōu)秀民俗文化資源，充分發(fā)揮其資政育人、德治禮序的教化作用，用文化滋養(yǎng)心靈、陶冶情操，引導(dǎo)黨員干部不斷提升人文素養(yǎng)和精神境界，去庸俗、遠(yuǎn)低俗、不媚俗，自覺做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。四要加強以案明紀(jì)的警示教育。要經(jīng)常組織黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加違法案例庭審旁聽、到監(jiān)獄接受現(xiàn)場警示教育、參加違法警示案例報告會等用身邊事教育身邊人活動，讓他們近距離感受法律的威嚴(yán)和違紀(jì)違法的慘痛教訓(xùn)，引以為戒，始終繃緊“不敢腐、不能腐、不想腐”這根安全弦。五要加強反腐倡廉輿論宣傳。要借助網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體，積極宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方針政策、決策部署和工作成效，激發(fā)正能量，營造良好的輿論氛圍。要建立健全新聞發(fā)布會制度，與主流媒體搭建合作平臺，及時發(fā)布黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成果，公布工作信息、公開工作流程，釋放群眾監(jiān)督正能量。三年來，我們共召開新聞發(fā)布會6次，在門戶網(wǎng)站和主流媒體刊發(fā)經(jīng)驗成果、動態(tài)消息5000多篇，在全社會營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

（作者系中共佳木斯市委常委、紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯/張霞zhangxia@fendouzazhi.cn