■趙克非

加強協(xié)商民主建設 強化政協(xié)民主監(jiān)督

■趙克非

在全國政協(xié)十二屆五次會議上，俞正聲同志在常委會工作報告中專門用一個章節(jié)對政協(xié)民主監(jiān)督進行論述和闡釋，為政協(xié)民主監(jiān)督實踐進一步指明了方向，規(guī)范了程序，確立了原則，示范了方式方法。結(jié)合學習中共中央《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》和全國政協(xié)十二屆五次會議精神，談幾點啟發(fā)和思考。

民主監(jiān)督，是我國民主政治建設中重要的制度設計，是憲法和法律賦予人民政協(xié)的一項重要職能，是社會主義民主政治的獨特創(chuàng)造，在我國政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。2006年以來，中共中央相繼印發(fā)了《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》，都強調(diào)了加強人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設，為做好新形勢下人民政協(xié)民主監(jiān)督工作指明了方向。隨著社會主義事業(yè)不斷發(fā)展和我國政治文明的不斷進步，人民政協(xié)民主監(jiān)督的實踐也在不斷深化，民主監(jiān)督已經(jīng)逐漸成為我國發(fā)揚人民民主的重要形式。

前不久，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，這是中央頒發(fā)的第一個關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的專門文件，進一步明確了民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式，這就使人民政協(xié)民主監(jiān)督成為在政策和體制上獲得明確保障，具有鮮明政治性和較強政治約束力的監(jiān)督，可以發(fā)揮其他監(jiān)督形式不可替代的獨特作用?！兑庖姟返某雠_，對人民政協(xié)民主監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序等各方面進行了詳細規(guī)定，在人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化道路上邁出了堅實的一步，顯示出中央對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的高度重視，在制度建設層面為新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了基本遵循，為今后開展民主監(jiān)督工作提供了理論和實踐指導。各級政協(xié)組織都應該把貫徹落實《意見》作為下一步的重要任務，積極促進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作科學化，使其充分發(fā)揮協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力的重要作用。

一、要堅持民主監(jiān)督的正確價值導向

在人民政協(xié)民主監(jiān)督工作中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在政治方向和根本利益上是一致的，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督， 是為了協(xié)助黨和政府查找問題、分析問題、解決問題，以克服工作中的不足，達到改進工作、優(yōu)化決策、增進團結(jié)、凝心聚力的目的。因此，作為人民政協(xié)的重要職能和幫助黨委政府改進工作的重要方式，必須把握政協(xié)民主監(jiān)督與西方政黨間監(jiān)督的本質(zhì)不同，充分認識其既不具對抗性和排他性，更不是“權(quán)力分割”和“權(quán)力制衡”，而是一種協(xié)商性、建設性的監(jiān)督。做好政協(xié)民主監(jiān)督，要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，始終做到與黨委思想一致、目標一致、行動一致。要堅持黨的領(lǐng)導這一政治原則、政治規(guī)矩。政協(xié)黨組必須擔負起堅持和維護黨的領(lǐng)導的政治責任,把方向、管大局、保落實,切實把握監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度,確保黨的領(lǐng)導落實到監(jiān)督工作全過程和各方面，確保監(jiān)督在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導下有力有序有效開展。要著力加強和改善黨的領(lǐng)導。推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實，是我國民主監(jiān)督的指導原則和根本目標。政協(xié)民主監(jiān)督要協(xié)助黨政機關(guān)改進工作，多提解決問題的建設性意見，而不是站在對立面去挑毛病、找岔子。要發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織的獨特優(yōu)勢來開展民主監(jiān)督。政協(xié)不是權(quán)力機構(gòu)，其監(jiān)督不帶有明顯的對立性、對抗性，而是寓監(jiān)督于支持之中，在參與中進行監(jiān)督，在監(jiān)督中凝心聚力、服務發(fā)展。

二、要充分發(fā)揮政協(xié)組織的平臺作用

政協(xié)組織是全體政協(xié)委員在其中進行政治協(xié)商的平臺，也是全體政協(xié)委員在其中進行民主監(jiān)督的平臺。正如俞正聲同志指出：“人民政協(xié)不是國家權(quán)力機關(guān)，開展監(jiān)督不是靠強制約束力，而是靠政治影響力?！比嗣裾f(xié)的民主監(jiān)督盡管不是權(quán)力監(jiān)督，不具有強制性，但是政協(xié)委員大多在政治、經(jīng)濟、社會、文化和學術(shù)等領(lǐng)域有較強代表性和較大影響力，人民政協(xié)的民主監(jiān)督必定是一種高層次高質(zhì)量的有分量的監(jiān)督；同時，政協(xié)委員雖然在民主監(jiān)督中往往表現(xiàn)為委員個人行為，但是在整體上仍是一種有領(lǐng)導、有組織的民主監(jiān)督。這就要求各級政協(xié)組織加強對政協(xié)委員的民主監(jiān)督工作的組織和引導，確保民主監(jiān)督活動有序推進。因此，政協(xié)組織在民主監(jiān)督中注重激發(fā)政協(xié)各參加單位和廣大委員積極性的同時，要更加注重發(fā)揮好各級政協(xié)組織的領(lǐng)導作用，增強民主監(jiān)督工作的組織化程度，確保民主監(jiān)督工作的有序開展。要堅持問題導向，突出民主監(jiān)督重點。政協(xié)履職實踐證明，組織化程度越高，民主監(jiān)督就越有影響，越有力量，越能產(chǎn)生實效。政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和對象非常廣泛，只有在監(jiān)督中找準切入點，選好突破口，瞄準關(guān)鍵處，才能集中力量、重點突破，要聚焦改革發(fā)展大局和民生重大關(guān)切，圍繞省委、省政府重大改革舉措落地、重要政策貫徹執(zhí)行、重點工作推進中的關(guān)鍵問題和社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點難點問題開展民主監(jiān)督，使民主監(jiān)督更加契合黨政需要、順應群眾期待。要充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治優(yōu)勢。政協(xié)位置比較超脫，不受地方或部門利益局限，政協(xié)委員大都來自各行各業(yè)，可以從全局、多側(cè)面地了解情況和反映問題，有利于比較客觀公正地提出意見、建議和批評。政協(xié)開展民主監(jiān)督不同于黨紀監(jiān)督，不同于政紀監(jiān)督，不同于法律監(jiān)督，不具有法律的強制性和行政的約束力，而是按照政協(xié)章程規(guī)定，通過協(xié)商、討論、批評和建議等形式，幫助督促國家機關(guān)及其工作人員改進工作，是政協(xié)團結(jié)和民主兩大主題的重要體現(xiàn)。這種幫助督促，是以其反映問題的真實性、見解的獨特性、建議的可操作性為基礎(chǔ)，是以支持和服務為目的，與其它監(jiān)督形式相比，更具客觀性，更容易讓人接受。要充分發(fā)揮監(jiān)督作用。政協(xié)民主監(jiān)督的重要價值在于它為民主權(quán)利制約公權(quán)力搭建了平臺，是實現(xiàn)民主權(quán)利監(jiān)督的重要途徑和渠道?？梢詻]有強制力，但是一定要有建設性的批評，一定要形成監(jiān)督壓力。建設性批評是形成監(jiān)督壓力、產(chǎn)生監(jiān)督效果、達到監(jiān)督目的基本途徑之一，也是民主監(jiān)督區(qū)別于政治協(xié)商和參政議政的顯著標志。

三、要扎實提高自身履職監(jiān)督能力

監(jiān)督能力是政協(xié)民主監(jiān)督有效性的根本保證。要把提高監(jiān)督能力作為政協(xié)自身建設的重要任務，努力為委員提高政治把握能力、聯(lián)系群眾能力、調(diào)查研究能力、合作共事能力創(chuàng)造條件，提供機會，確保監(jiān)督建立在全面觀察社會現(xiàn)象、充分理解民眾訴求、深刻洞悉存在問題、準確預見發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上。要扎實開展調(diào)研視察。政協(xié)民主監(jiān)督不以權(quán)力為支撐和后盾，也不以輿論的社會壓力為實現(xiàn)方式，主要依靠“監(jiān)督準確、說得有理”的客觀性彰顯監(jiān)督的約束力和監(jiān)督的效力。這種以反映事實制約權(quán)力的監(jiān)督，必須要通過深入扎實的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題，用事實和數(shù)據(jù)說話，還應著眼于建議是否適應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、能否推動社會文明進步，是否兼顧和平衡了群眾的個體利益與長遠利益，真正做到把問題找準、把原因理清、把建議提實。要注重整合各方資源，形成民主監(jiān)督合力。積極爭取黨委、政府的支持，完善民主監(jiān)督的工作程序和工作機制，做到事前溝通，事中通報，事后跟蹤；推進政協(xié)監(jiān)督與人大監(jiān)督相結(jié)合，探索參與人大立法和執(zhí)法協(xié)商監(jiān)督的新途徑；推進政協(xié)監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合，組織政協(xié)委員參加政府及其部門的重大事項調(diào)查、檢查、聽證等活動；加強民主監(jiān)督新聞輿論陣地建設，為推動全省中心工作、增進民生福祉積極呼吁、大膽建言，擴大政協(xié)民主監(jiān)督影響力；使政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)紀律監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督形式優(yōu)勢互補、相得益彰，形成監(jiān)督的整體合力。要不斷提高政協(xié)委員的監(jiān)督素養(yǎng)。深入培育和提升監(jiān)督委員的監(jiān)督意識，使其充分認識政協(xié)民主監(jiān)督的價值和意義；按照懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政的要求，多渠道提高政協(xié)委員素質(zhì)，引導鼓勵委員大膽開展民主監(jiān)督活動，不斷提高議政監(jiān)督能力，增強民主監(jiān)督的實效；不斷提高政協(xié)委員建言水平，既要準確地提出問題，又要跟進操作性強的改進措施，以真知灼見增強所提意見建議的含金量，提高監(jiān)督的實效性。

（作者系黑龍江省政協(xié)黨組副書記、副主席）

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