國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2017年工作要點

2017年，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國財政工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，緊緊圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為重要著力點，集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理，進一步創(chuàng)新機制，完善政策，深化改革，加強管理，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。

一、集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，優(yōu)化區(qū)域布局，突出建設(shè)重點，在全國建成2800萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。繼續(xù)以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點，資金和項目適當向高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重和完成較好的地區(qū)傾斜，鼓勵地方集中打造國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范縣（區(qū)）。允許有條件的地區(qū)將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設(shè)施納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，進一步提高建設(shè)質(zhì)量。推進重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，為高標準農(nóng)田提供骨干水源保障。支持以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。積極探索與國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)對高標準農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持，大力推進創(chuàng)新投融資模式加快建設(shè)高標準農(nóng)田試點，優(yōu)選建設(shè)一批示范項目，以點擴面，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的運作模式。積極研究探索高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）模式。組織開展高標準農(nóng)田建設(shè)中期評估和上圖入庫，實現(xiàn)精準化管理。扎實推進世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項目和亞行項目建設(shè)，做好國際農(nóng)發(fā)基金和亞行長江綠色生態(tài)廊道項目前期工作。

二、完善政策打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊密圍繞市場需求，突出產(chǎn)業(yè)扶持重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏保鮮和流通服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。大力扶持資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點在補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益上下功夫，帶動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。積極探索完善財政貼息、補助、股權(quán)投入等多元化扶持方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

三、改革創(chuàng)新賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新動能。加大“松綁、瘦身、創(chuàng)新”力度，堅持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新，扎實推進已出臺試點的實施工作，謀劃推進新的創(chuàng)新試點?？偨Y(jié)高標準農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點經(jīng)驗，完善政策設(shè)計，破解瓶頸障礙，擴大試點范圍。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)扶持政策，加大園區(qū)建設(shè)推進力度，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，放大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在地方“三農(nóng)”工作中的影響力。配合中科院做好呼倫貝爾草牧業(yè)科技示范項目啟動工作。推動土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項目有機結(jié)合，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化、集成式扶持建設(shè)格局，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化與相關(guān)涉農(nóng)政策和資金的統(tǒng)籌整合，把農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等各領(lǐng)域的支持措施有機銜接，探索以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)，力爭建設(shè)一片、成效一片。探索建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的新型田園綜合體試點，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。

四、多措并舉扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目的扶持力度，放寬扶持范圍，簡化申報程序，探索采取邊建邊補、先建后補等扶持方式，建立完善高標準農(nóng)田建設(shè)、使用和管護一體化的新機制，構(gòu)建“新型經(jīng)營主體＋連片土地治理＋適度規(guī)模經(jīng)營”的綜合治理模式。完善財政補助政策，加大財政貼息力度，制定分類扶持政策，培育扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。進一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)項目的支持力度，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。支持省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)采取股權(quán)投入方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目實行“先建后補”。加強與金融機構(gòu)合作，探索以縣為單位采取打捆貼息方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極探索擔(dān)保補貼等方式，支持解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難利息高等問題。鼓勵項目扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取合同訂單、股份合作、保底收益、按股分紅等方式，與農(nóng)戶建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合收益。

五、服務(wù)大局助力脫貧攻堅戰(zhàn)略實施。落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，在明確一定比例資金用于貧困村的基礎(chǔ)上，不斷加大對貧困地區(qū)的傾斜支持力度。大力支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施脫貧攻堅，認真落實各項政策要求，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)項目在帶動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收方面的優(yōu)勢和特色。把高標準農(nóng)田建設(shè)和精準扶貧有機結(jié)合，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為產(chǎn)業(yè)扶貧夯實基礎(chǔ)。大力支持貧困地區(qū)立足資源條件發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，支持發(fā)展一批帶動農(nóng)民增收效果顯著的農(nóng)民合作組織，立項扶持一批因地制宜實施精準扶貧的富民增收項目，“輸血”與“造血”相結(jié)合，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力和內(nèi)在動力，加快脫貧攻堅步伐。

六、因地制宜推進農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理。加強開發(fā)縣管理，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展定位，進一步優(yōu)化開發(fā)布局。將生態(tài)綜合治理資金向資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域傾斜，適當兼顧有一定生態(tài)平衡和環(huán)境再生能力的區(qū)域。重點在生態(tài)脆弱地區(qū)或丘陵山區(qū)因地制宜開展小流域治理和草原（場）建設(shè)，支持改良南方草地發(fā)展畜牧業(yè)，推進鹽堿化、土地沙化和水土流失地區(qū)治理。推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大對綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的支持力度，在項目區(qū)推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推進實施東北黑土區(qū)侵蝕溝治理和黃土高原塬面保護、木本油料和儲備林示范項目，大力加強以畜禽廢棄物處理為主要內(nèi)容的區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事，因地制宜推廣區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)，綜合運用農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水等措施，依托科技支撐，提高高標準農(nóng)田項目區(qū)水資源利用率。大力推廣土壤改良、配方施肥、優(yōu)良品種應(yīng)用、病蟲害綜合防治等技術(shù)，努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。

七、強化管理提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。以貫徹落實第84號部令為核心，加快構(gòu)建“精簡統(tǒng)一、分級管理、放管結(jié)合、務(wù)實高效”的制度體系，深化“放管服”改革。研究修訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法、土地治理項目實施細則、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目貼息資金管理辦法等資金項目管理制度。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強資金和項目事前、事中和事后的全過程監(jiān)管。加強對地方評審工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加大省級評審質(zhì)量檢查力度，探索專家委派制度，實行評審程序、評審報告、評審結(jié)論的標準化管理。大力推進預(yù)算公開，規(guī)范項目法人制和財政資金縣級報賬制，落實國家有關(guān)招投標、政府采購、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定。完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)管機制，推進專員辦全面嵌入農(nóng)發(fā)監(jiān)管工作，積極組織開展由專員辦負責(zé)實施的農(nóng)發(fā)資金項目重點監(jiān)控。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目和武陵山民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策創(chuàng)新實驗項目進行專項檢查。加強苗頭性、傾向性、趨勢性問題監(jiān)測分析，研究提出對策措施，進一步完善政策加強管理。扎實推進項目績效評價，完善評價指標體系，提升評價質(zhì)量，強化評價結(jié)果運用。加強項目建后管護，確保項目長期發(fā)揮效益。做好年度資金決算和統(tǒng)計工作，科學(xué)準確反映開發(fā)成效。加快推進信息化建設(shè)，擴大試點范圍，制定管理辦法，完善功能設(shè)計，加強管理信息系統(tǒng)平臺運維管理，提高信息化管理水平。強化獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，做好省級管理工作考核，將考核結(jié)果作為中央財政資金分配的重要因素。

八、奮發(fā)有為加強干部隊伍建設(shè)。加強政治理論學(xué)習(xí)，鞏固“兩學(xué)一做”專題教育成果，辦好“農(nóng)發(fā)課堂”等學(xué)習(xí)平臺，加強政策、業(yè)務(wù)和崗位培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)發(fā)干部業(yè)務(wù)水平和綜合能力。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實一崗雙責(zé)和主體責(zé)任，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例。強化內(nèi)控管理，有效防范資金項目管理風(fēng)險。組織開展重點課題研究，加強與科研機構(gòu)和高等院校的合作。突出問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，深入基層一線破解難題，注重成果運用。加強信息宣傳工作，組織做好信息報送、《簡報》和《情況反映》編報、電子政務(wù)信息發(fā)布等工作，廣泛運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體，中央地方聯(lián)動宣傳，營造良好社會氛圍和外部環(huán)境。做好《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志編發(fā)工作，講好農(nóng)發(fā)故事，傳播農(nóng)發(fā)聲音。加大干部推薦交流和青年干部培養(yǎng)力度，增強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的榮譽感和自豪感，激發(fā)干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)邁上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開！

責(zé)任編輯/李俊宇