(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究

陳景坤郭兆慜

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)山西太原030000)

一、引言

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是基本公共服務(wù)均等化的理論溯源。本篇文章在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，針對(duì)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況，做出了研究。由于我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素，導(dǎo)致我國(guó)地域間的發(fā)展不均，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)是一直處于失衡的狀態(tài)下，農(nóng)村和城市的公共服務(wù)水平始終是處于較大的差距。文章基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論來(lái)闡述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的必要性和重要性，并在此基礎(chǔ)上提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給、健全財(cái)政體制等相關(guān)政策建議。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們國(guó)家在各方面的改革都在不斷發(fā)展著。政府對(duì)于基本公共服務(wù)的供給水平明顯提高。但是現(xiàn)如今的基本公共服務(wù)供給水平仍然滿(mǎn)足不了我們的需求，它面臨著兩大難題：一是基本公共服務(wù)的供給總量不足；二是基本公共服務(wù)供給的配置結(jié)構(gòu)是失衡嚴(yán)重的，尤其是對(duì)于城鄉(xiāng)之間的差距。其實(shí)原因就要追溯到我國(guó)長(zhǎng)期的一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題，我國(guó)在重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，長(zhǎng)期忽視了要共享社會(huì)的發(fā)展成果，集中就表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務(wù)的不均等。

二、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的研究較多，大部分的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為基本公共服務(wù)的“均等化”不是完全的平均，而是一個(gè)相對(duì)的概念，但在具體界定上有不同看法。丁元竹側(cè)重強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)為居民享有基本公共服務(wù)提供保障，即中央政府通過(guò)制定相關(guān)的基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等)，在財(cái)政上確保負(fù)責(zé)提供服務(wù)的地方政府具有均等支付這些基本公共服務(wù)的能力。[1]馬國(guó)賢將基本公共服務(wù)均等化在各國(guó)的做法總結(jié)為人均財(cái)力的均等化、公共服務(wù)均等化和基本公共服務(wù)最低公平三種模式，并認(rèn)為基本公共服務(wù)最低公平是最適合我國(guó)的模式。[2]邱霈恩認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，它是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)，但基本公共服務(wù)均等化不是平均化。[3]

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是以社會(huì)福利的增減對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或者經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià),屬于規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要問(wèn)題包括如何進(jìn)行資源配置以提高效率、如何通過(guò)收入分配實(shí)現(xiàn)公平、如何通過(guò)集體選擇增進(jìn)社會(huì)福利。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用的原則主要包括效用最大化、個(gè)體主權(quán)、結(jié)果主義和福利主義等。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是公共服務(wù)均等的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。

上世紀(jì)二三十年代,“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”庇古開(kāi)創(chuàng)了舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派。其后?？怂?、卡爾多、伯格森等學(xué)者對(duì)該思想作出了重要補(bǔ)充和修改。到了上世紀(jì)五六十年代,阿羅、黃有光、李特爾等一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家在批判和吸收舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想在很多國(guó)家得到了廣泛傳播與發(fā)展。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是公共服務(wù)均等化的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ),公共服務(wù)均等化研究可以從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中得到借鑒。

庇古從邊沁的功利主義出發(fā)認(rèn)為,福利是一個(gè)人獲得的效用或者滿(mǎn)足,人性的本質(zhì)就是追求最大的滿(mǎn)足即最大的效用。他把福利分成兩種社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)福利,社會(huì)福利中只有能夠用貨幣衡量的部分才是經(jīng)濟(jì)福利。為了增加社會(huì)福利,庇古認(rèn)為需要兩個(gè)條件一是個(gè)人收入的增加,一個(gè)是富人的收入轉(zhuǎn)移給窮人。據(jù)此,他提出了兩個(gè)基本的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)命題國(guó)民收入總量越大,社會(huì)福利就越大國(guó)民收入分配越是均等化,社會(huì)福利也就越大。[4]

帕累托最優(yōu)是指不可能在不使任何人的處境變壞的情況下使其他人的情況變得更好。即此時(shí)在進(jìn)行任何的改變都會(huì)帶來(lái)社會(huì)福利的損失。帕累托最優(yōu)狀態(tài)是資源配置的理想狀態(tài),即在不損害其他人福利的基礎(chǔ)上,至少一個(gè)人的福利有所增加。[5]從帕累托最優(yōu)的效率角度出發(fā),對(duì)于公共服務(wù)資源的配置來(lái)說(shuō),只有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的“帕累托最優(yōu)”配置,才能增加社會(huì)所需要的公共服務(wù)數(shù)量,促進(jìn)社會(huì)福利最大化。帕累托最優(yōu)定理的本質(zhì)是將優(yōu)化資源配置作為增進(jìn)社會(huì)福利的措施,這對(duì)實(shí)行公共服務(wù)均等化有較強(qiáng)的借鑒意義.

阿馬蒂亞·森的觀(guān)點(diǎn)是公共服務(wù)均等化的又一重要思想基礎(chǔ)。首先,阿馬蒂亞·森的理論更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人能力的提高。要培養(yǎng)和提高個(gè)人的能力,必須關(guān)注個(gè)人的生存和發(fā)展環(huán)境,而生存和發(fā)展環(huán)境的改善又與公共服務(wù)的提供直接相關(guān)。只有城鄉(xiāng)居民享有大致均等的公共服務(wù)時(shí),才能提高個(gè)人能力,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。[6]其次,阿馬蒂亞·森把提高社會(huì)福利水平看做是政府的主要職責(zé),認(rèn)為關(guān)注人的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和能力的培養(yǎng)是政府義不容辭的責(zé)任。為此,要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,一方面公共服務(wù)的主要內(nèi)容應(yīng)該包括能夠提高居民社會(huì)生活能力基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健等基本公共服務(wù)另一方面公共服務(wù)的均等化要考慮到個(gè)體差別,考慮到每個(gè)人對(duì)公共服務(wù)需求的不同,只有公共服務(wù)相對(duì)的均等化才是有效的公共服務(wù)配置。

[1]丁元竹.基本公共服務(wù)均等化“路線(xiàn)圖”[J].中國(guó)社會(huì)保障,2008年第8期:26-28.

[2]馬國(guó)賢.基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政政策研究[J].財(cái)政研究，2007，(10)：74-77.

[3]邱霈恩.調(diào)整與完善基本公共服務(wù)范疇內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政機(jī)制行政管理與改革[J].行政管理改革,2010，(3)：45-49.

[4]庇古.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].華文出版社，1920.

[5]龐力.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政制度研究[D].長(zhǎng)沙:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010.

[6]黃有光.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)友誼出版公司，1991.