摘要：概述了河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，通過對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題的分析，提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、 拓寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移渠道、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入等對策。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)產(chǎn)品；產(chǎn)權(quán)改革

一、河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

河南有聞名全國的五個(gè)第一，河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、勞動力輸出大省、糧食加工大省。同時(shí)河南也是經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省。河南的經(jīng)濟(jì)不管如何發(fā)展，河南人始終不敢懈怠農(nóng)業(yè)的發(fā)展，河南的糧食產(chǎn)量連年刷新記錄，解決了近一億人吃飯的問題。河南糧食總產(chǎn)量從2000年起連續(xù)七年蟬聯(lián)全國第一。這幾年河南農(nóng)業(yè)在全面發(fā)展，河南的油料產(chǎn)量、牛飼養(yǎng)量位居全國第一，羊飼養(yǎng)量位于全國第二，生豬以及棉花的產(chǎn)量位居第三。目前河南農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，河南依托自己的氣候以及地理優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，生產(chǎn)規(guī)模日益壯大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量有了一足的增長，綜合實(shí)力逐漸增強(qiáng)。盡管如此，河南農(nóng)業(yè)還存在著一些亟待解決的問題。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，河南各地都以糧為綱，種植業(yè)所占比重大，畜牧業(yè)所占比重小，不管資源條件如何，搞的都是“小而全”、“雜貨鋪”，沒有特色，沒有比較優(yōu)勢，資源利用率低，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)對資源配置起基礎(chǔ)性作用的情況下，這種格局正在逐漸打破，基本格局開始由糧食“一元結(jié)構(gòu)”向“農(nóng)經(jīng)飼”“三元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)化。隨著人民群眾溫飽問題的解決，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的主要矛盾，已從供給短缺、需求無法選擇的數(shù)量性問題轉(zhuǎn)化為因供求之間品種、品質(zhì)不適應(yīng)而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性問題、供求關(guān)系的這種變化，使農(nóng)產(chǎn)品的市場需求制約問題已凸現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)是，大宗農(nóng)產(chǎn)品因大量積壓、滯銷，價(jià)格回升乏力。這種低消費(fèi)水平下的糧食過剩，已在一定程度上傷害了農(nóng)民的利益，影響農(nóng)民種地的積極性。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差

從歷史上看，河南每遇重大自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平就會下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1949年以來，每年成災(zāi)面積約為158.7萬公頃，旱災(zāi)多于澇災(zāi)，在旱災(zāi)年份，受旱減產(chǎn)近3成的農(nóng)田在133.3萬公頃以上，減產(chǎn)糧食平均10 -15億公斤。澇災(zāi)最重的年份，成災(zāi)面積在266萬公頃以上。最嚴(yán)重的1994年達(dá)868.7萬公頃。因自然條件的差異和農(nóng)田基本設(shè)施水平的不同。各地受災(zāi)、成災(zāi)面積極不均勻。如1998年全省受災(zāi)面積累計(jì)達(dá)644.56萬公頃。另一方面，由于社會經(jīng)濟(jì)因素發(fā)展變化的影響，河南農(nóng)業(yè)資源短缺狀況越來越突出，尤其是耕地資源和水資源。我國人均耕地資源只占世界平均水平的32%，河南只相當(dāng)于全國平均水平的85%；我國水資源擁有量不足世界人均水資源的1/4，河南只相當(dāng)于全國人均水平的1/4。

（三）農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移困難

目前我國農(nóng)產(chǎn)品過剩，農(nóng)民收入增幅緩慢的狀況，既有結(jié)構(gòu)性原因，也有非農(nóng)業(yè)人口相對較少的原因，且從長期看，后者是造成農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)相對過剩的真正關(guān)鍵。

有人說，目前城鎮(zhèn)人口失業(yè)下崗人員這么多，實(shí)行農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是不現(xiàn)實(shí)的。但最有說服力的是效仿和范例。目前，造成部份城鎮(zhèn)人口下崗失業(yè)這么一種狀況，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所奠定的舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的。從根本上說，這些人員與市場經(jīng)濟(jì)條件下的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏緊密聯(lián)系，是真正的夕陽工業(yè)的產(chǎn)物。美國直接和間接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的人員多達(dá)2000萬人以上，而真正從事農(nóng)業(yè)第一線生產(chǎn)的人員不到全國人口的2%。

（四）農(nóng)村科技人才缺乏

據(jù)測算，河南目前每萬個(gè)農(nóng)民中只有2.5個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，與全國平均水平8名和世界發(fā)達(dá)國家平均100名相比差距很大，河南農(nóng)業(yè)科技人才中本科以上的高等農(nóng)業(yè)人才只占15.7%。據(jù)調(diào)查，截至1996年底，河南農(nóng)民中參加過各種技術(shù)培訓(xùn)的人員累計(jì)只有222.46萬人，占同年農(nóng)村從業(yè)人數(shù)的5.8%。農(nóng)村人才呈現(xiàn)“三少” ，即農(nóng)業(yè)科技人才總量少、高級人才比例少、農(nóng)民參加培訓(xùn)總量少的狀況。無論在農(nóng)業(yè)科技人才方面，還是農(nóng)業(yè)勞動者在農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)上，都難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。更為突出的問題是，河南農(nóng)村從事基層科技推廣的人才數(shù)量太少。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的對策

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)市場前景預(yù)測，河南今后在農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面應(yīng)始終把擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積放在首位。據(jù)調(diào)查，優(yōu)質(zhì)專用小麥價(jià)格要比普通小麥價(jià)格高10%左右，河南目前優(yōu)質(zhì)小麥種植面積已擴(kuò)大到1500萬畝，僅此一項(xiàng)就可為農(nóng)民增加可觀的收入。河南目前畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量已達(dá)541萬噸，居全國第三位，但因質(zhì)量問題，目前比全國市場價(jià)格偏低1/3～1/2，今后在提高產(chǎn)量的同時(shí)，提高產(chǎn)品的選題已屬當(dāng)務(wù)之急。

（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

農(nóng)村問題，從根本上說就是如何組織農(nóng)民的問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，核心是如何組織農(nóng)民進(jìn)入市場，為了提升農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，必須以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，搞好農(nóng)副產(chǎn)品加工，歸根到底要采取龍頭+基地，基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，目前的國際農(nóng)產(chǎn)品市場，實(shí)際上是農(nóng)產(chǎn)品加工市場，為了推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工，經(jīng)過80年代至90年代的發(fā)展，河南目前已擁有一批龍頭企業(yè)。這些企業(yè)通過發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和“二次結(jié)算”等辦法，將企業(yè)的生存與發(fā)展已與成千上萬種植戶和養(yǎng)殖戶聯(lián)系起來#通過上規(guī)模、上檔次，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展“如漯河/雙匯”，目前已發(fā)展到年產(chǎn)30萬噸火腿腸，帶動了30萬戶養(yǎng)豬戶脫貧致富、周口味精廠，目前年加工消化小麥已達(dá)220萬噸，固始三高養(yǎng)雞集團(tuán)，通過政府扶龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的辦法，均已躍入全國大型生產(chǎn)企業(yè)和基地。

（三）拓寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移渠道

要徹底解決農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的相對過剩，從根本上要逐步增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量，拓寬農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道，要通過公司+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等途徑，逐步將過多的農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，一部分進(jìn)入龍頭企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人；一部分像美國農(nóng)業(yè)那樣組織成為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)隊(duì)伍；一部分人口可遷移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)這三條渠道，河南農(nóng)業(yè)躍上新臺階的必經(jīng)之路，也是擴(kuò)大內(nèi)需解決今后農(nóng)產(chǎn)品過剩的基本途徑。

（四）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入

體制創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)已不能使農(nóng)業(yè)擺脫困境，增加政府基礎(chǔ)性投入是使農(nóng)業(yè)擺脫困境的根本途徑。加大社會基礎(chǔ)性投入，如大中型水利基本建設(shè)投入、中低產(chǎn)田改造投入等，減少自然災(zāi)害對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來的損失。適當(dāng)加大生產(chǎn)經(jīng)營性投入，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入、小型水利配套設(shè)施投入等。

（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革

隨著要素市場開放程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)的要求也相應(yīng)強(qiáng)烈起來，產(chǎn)權(quán)的清晰界定，有利于企業(yè)所有者形成穩(wěn)定、有效的利益預(yù)期，或得到有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)要深化、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，需要積極促進(jìn)市場化改革的深入和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，加快培育市場體系，加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可資利用的要素市場，特別是資本市場和經(jīng)營者就業(yè)市場。

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作者簡介：陳思，信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教。