政協(xié)委員聯(lián)名提案：失職父母應負刑責

中國每年近1000萬的孩子受到意外傷害，其中重傷及殘疾者超過100萬，死亡兒童達到10萬，平均每天死亡270余名。而這些傷害事件中，大多數(shù)與監(jiān)護人的疏忽失職直接相關，各種嚴重案例比比皆是，讓人觸目驚心。

相比國內法律的寬容，國外的懲罰可謂相當嚴厲。如美國男子賽斯·杰克遜，因將10個月大的孩子遺忘在了車內致其被熱死，面臨一級謀殺罪的指控。懲罰雖不是目的，但有一定必要：為了讓“馬太哈”家長點記性，為了警示他人，讓孩子受到更好的保護。圖為天津小兄妹墜亡現(xiàn)場

2月27日發(fā)生在天津市南開區(qū)的兩名兒童墜亡事件，再度將兒童監(jiān)護人疏忽應承擔何種責任的話題放置于輿論的焦點。

近日記者在北京獲悉，全國政協(xié)委員李鈾牽頭，并聯(lián)名曾蓉、劉建軍等13位全國政協(xié)委員，向本次政協(xié)會議提交了《關于未成年人監(jiān)護失職（疏忽）行為“入刑”的建議》，呼吁追究失職監(jiān)護人的責任。

意外傷害每年致死10萬孩子

李鈾在提案中稱，我國兒童的第一死因是意外傷害。中國每年近1000萬的孩子受到意外傷害，其中重傷及殘疾者超過100萬，死亡兒童達到10萬，平均每天死亡270余名。而這些傷害事件中，大多數(shù)與監(jiān)護人的疏忽失職直接相關，各種嚴重案例比比皆是，讓人觸目驚心。

近日發(fā)生在天津的兩名兒童墜亡事件，事發(fā)時有家長陪同；2017年1月3日，西安一名不滿4歲的男童在洗浴中心溺水身亡，其母親一直在旁邊看手機。僅2016年7月15日-26日的短短12天里，全國各地就發(fā)生了12起兒童意外墜樓死亡事件，最大的8歲，最小的僅1歲7個月。

與此同時，作為世界三大公害之一的未成年人犯罪問題，其主要原因也是監(jiān)護的失職或缺失。據(jù)統(tǒng)計，全國92.1%的涉罪未成年人處于與家庭脫離的狀態(tài)，來自家庭的教育、關愛、管護極少。其中，22%處于嚴重缺乏父母關愛的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為不管不問、經常打罵、不給足夠的吃穿，甚至趕出家門。

“馬大哈父母的監(jiān)護失職，直接導致數(shù)以千萬計未成年兒童的傷害，這確實是一個嚴峻的社會問題，應該引起包括社會、家庭和相關部門的重視?！崩钼櫾诮邮苡浾卟稍L時表示。

父母嚴重失職尚無法律制裁

家長因嚴重過失將孩子置于危險境地釀成損害，是這起悲劇的直接侵權行為人。即便自己的孩子是受害者，家長是不是也不能免除對孩子死亡的法律責任？

但法律對馬大哈父母的失職顯得束手無策?！澳壳?，對這些導致未成年人傷殘或者犯罪的失職父母，基本只有道德譴責，沒有法律制裁。”李鈾委員在提案中寫到，我國現(xiàn)有70多部與兒童保護相關的法律，其中針對兒童的暴力、虐待及剝削導致傷害，均有涉及，唯獨因監(jiān)護失職（疏忽）導致嚴重后果的行為，沒有法律支撐予以責任人懲戒。雖然《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《刑法》及相關司法解釋對此也有一定的規(guī)定，但規(guī)定過于原則、適用范圍狹窄、配套制度不健全，導致在實踐中對于兒童監(jiān)護失職行為得不到處理。

參與聯(lián)名提案的委員一致認為，監(jiān)護制度是公法，應當納入刑法保障，尤其對于未成年人的保護刑法應當責無旁貸。作為監(jiān)護人，父母的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務具有天然屬性與社會屬性，其監(jiān)護職責是法定義務，必須履行。如果失職造成犯罪，顯然應當追究刑事責任。

以法律手段確定監(jiān)護底線

有律師認為，家長是否有刑事責任要根據(jù)具體的情況分析，但第二個孩子的死亡中家長要負擔刑事責任的可能比較大，家長是不是確實沒有盡到安全照顧的義務？

李鈾委員在提案中建議，在刑法第四章增設“兒童監(jiān)護疏忽罪”，設立相應的入罪條件和適用刑罰，對監(jiān)護人有過錯并且造成《刑法》層面上的社會危害性結果的行為追究刑事責任。要區(qū)分不同的過錯及危害程度，對監(jiān)護人不適當履行職責的各種情況予以相應的處罰。如，對于因監(jiān)護人疏忽，以犯罪過失中的“應當預見而沒有預見或已經預見但輕信可以避免”造成被監(jiān)護人輕傷或心理障礙，或是被他人性侵、重傷等嚴重后果的，應當按此罪定罪處罰；致使未成年子女處于危險以及可能出現(xiàn)危險的疏忽照顧行為，沒有造成傷害的，根據(jù)情節(jié)予以訓誡、罰款、行政拘留，并接受為期一個月至六個月強制親職教育；因監(jiān)護疏忽，直接造成被監(jiān)護人重傷、死亡等嚴重后果的，則以過失致人死亡或過失致人重傷處罰；怠于履行監(jiān)護權致使被監(jiān)護人犯罪的，根據(jù)被監(jiān)護人所犯罪行的社會危害性處以刑事處罰。

對監(jiān)護失職（疏忽）行為，要建立多類型的刑罰種類。在剝奪監(jiān)護權的同時，父母需要接受法律強制懲罰（包括強制親職教育、參與社會服務、接受心理咨詢等），同時也要有經濟上的懲處，用以“購買服務”，用于對于孩子的監(jiān)護教育，在對其課以刑罰的同時還可以保障孩子的生存發(fā)展。

提案還提出，要完善未成年人監(jiān)護制度，建立監(jiān)護替代制度。即，在監(jiān)護人因監(jiān)護失職而受到刑罰追究的情況下，還必須剝奪犯罪人從事某種特定職業(yè)、進行某項活動（如擔任監(jiān)護人、從事食品經營）的資格。另一方面要建立替代性監(jiān)護制度。一旦對失職監(jiān)護人科以刑罰，應有可靠的公益監(jiān)護人承擔替代性監(jiān)護，有兒童救助機構和臨時看管機構與之相配套。在原有的三類公益監(jiān)護人（父母單位、村委會、居委會）難以發(fā)揮作用的情況下，鼓勵發(fā)展社會組織或者民間組織承擔未成年人的保護責任，加大對具有監(jiān)護資質的社工和社會組織的培養(yǎng)，由專職社工以及有監(jiān)護權的機構行使監(jiān)護權。

（《成都商報》2017.3.2）

牢記8條，遠離安全隱患

自動扶梯上別大意自動扶梯上頻頻發(fā)生意外。去年11月，上海某商場一起意外，一位奶奶懷抱一個僅4個月大的男嬰乘坐自動扶梯時，因站立不穩(wěn)，失手將孩子滑落，男嬰墜地身亡。

坐超市購物車需謹慎在超市，很多父母喜歡讓孩子坐在購物車里。事實上，超市的購物車并不安全，切勿將購物車當童車。一段視頻顯示，一名小女孩坐在購物車的前沿，出扶梯時，購物車被卡了一下，小女孩從車上掉了下來，頭部重重摔在地上。

教育孩子遠離汽車停車場是一個危險高發(fā)區(qū)，同時也是盲區(qū)。有些父母喜歡先把孩子從車上抱下來，然后埋頭從車上取東西，等抬頭時才發(fā)現(xiàn)孩子不知道跑到哪里去了，這樣非常危險。因此，下車時，給孩子解開安全座椅的安全帶應是最后一步；而上車時，第一步先把孩子“綁”到車上。

別把孩子托給別人帶孩子出行時，絕對不要讓孩子脫離自己的視線，也盡量不要托付給別人照看。

噴泉非“溫柔美麗”孩子在噴泉附近嬉戲打鬧，家長一般不會太過于在意。但調查顯示，水流通過水泵高壓輸送到噴泉口，一個直徑不到兩厘米的噴泉口的噴射打擊力可以超過3公斤，而當噴泉突然開啟或是加壓的瞬間，噴射的水柱打擊力甚至會增加到十幾倍。

電器設施要當心一段監(jiān)控畫面顯示，一個小男孩歡快地沖到一臺空調機箱處，開始攀爬，他的媽媽跟在后面，卻并沒有制止，而是繼續(xù)往前走。這時小男孩突然左腿滑了一下，身體輕微震了震，接著整個人一動不動趴在機箱上。雖然最后被路人發(fā)現(xiàn)，可惜已觸電身亡。

一定要坐安全座椅開車帶孩子出行時，一定要讓孩子坐安全座椅，而不能用系安全帶代替。

開車時鎖好門窗近日，八達嶺野生動物園一小轎車在黑熊區(qū)誤開車窗，遭多只黑熊圍堵，熊爪伸進車內。事件起因就是車內兒童把車窗開了一道縫引來黑熊，小孩一害怕可能按錯按鈕，車窗反而開大了。幸好動物園管理員及時出現(xiàn)，才避免發(fā)生意外。

（《青島早報》2017.3.5）