張忠民　熊曉青

摘要：為了厘清中國(guó)能源正義的現(xiàn)況，為《能源法》的制定提供直接參考，本文選擇中國(guó)農(nóng)村能源正義作為具體的研究對(duì)象，主要采用規(guī)范分析的研究方法，從能源正義和農(nóng)村能源正義的概念界定入手，描述了中國(guó)農(nóng)村能源不正義的事實(shí)現(xiàn)況和法律現(xiàn)況，指出了中國(guó)農(nóng)村環(huán)境正義法律實(shí)現(xiàn)的路徑，并闡釋了法律實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。本文認(rèn)為，農(nóng)村能源正義是指，能源的所有方、供給服務(wù)方、消費(fèi)方等主體不因其農(nóng)民的身份性質(zhì)、農(nóng)村的地域分布和農(nóng)業(yè)的稟賦強(qiáng)弱等因素，而應(yīng)在能源的勘探開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、供給服務(wù)等領(lǐng)域享有平等的對(duì)待和實(shí)質(zhì)的參與；農(nóng)村能源不正義的事實(shí)現(xiàn)況主要表現(xiàn)為農(nóng)村能源并未全面體現(xiàn)能源的自然、經(jīng)濟(jì)、安全和生態(tài)等多維價(jià)值，而其法律現(xiàn)況則主要表現(xiàn)為現(xiàn)有的能源立法并未對(duì)農(nóng)村能源在分配、程序、矯正和社會(huì)正義上做系統(tǒng)的表達(dá)。本文指出，中國(guó)農(nóng)村能源正義法律實(shí)現(xiàn)的路徑，其邏輯起點(diǎn)在于保障農(nóng)民的能源權(quán)，應(yīng)首先從法律上正面規(guī)定公民的能源權(quán)，進(jìn)而采用《能源法》的集中表達(dá)與相關(guān)法律部門(mén)的分散表達(dá)相結(jié)合的具體方式和步驟。本文建議，中國(guó)農(nóng)村能源正義法律實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是科學(xué)制定《能源法》，首先要明確其核心地位，處理好與《農(nóng)業(yè)法》等法律部門(mén)之間的關(guān)系；其次要在總則中，重述立法目的、規(guī)定公民能源權(quán)、完善能源普遍服務(wù)；最后在《能源法》的分則中專(zhuān)設(shè)“農(nóng)村能源”的章節(jié)，整合現(xiàn)有的《能源法（征求意見(jiàn)稿）》的內(nèi)容，并從原則、規(guī)劃、保障、生態(tài)化、公眾參與、授權(quán)、救濟(jì)、法律責(zé)任等方面進(jìn)行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村；能源正義；《能源法》

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1002-2104（2016）12-0125-08

當(dāng)今社會(huì)，能源問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，有關(guān)的研究日趨繁榮，法律亦概莫能外。從法律的視角看，能源領(lǐng)域諸多事務(wù)的核心在于如何處理能源公權(quán)與能源私權(quán)的關(guān)系、如何協(xié)調(diào)能源各方主體間復(fù)雜的權(quán)益關(guān)系；而這些內(nèi)容最終都會(huì)投射到能源法律規(guī)范上來(lái)，尤其是體現(xiàn)到能源基本法之上。反過(guò)來(lái)，法律規(guī)范的表達(dá)情況也會(huì)在很大程度上反映出社會(huì)的需求與現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)能源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《能源法》）已經(jīng)納入到立法規(guī)劃，正在加緊制定當(dāng)中；從《能源法（征求意見(jiàn)稿）》來(lái)看，在分則部分，專(zhuān)設(shè)了第九章“農(nóng)村能源”，包括九個(gè)具體條款。因何如此？是否意味著作為一個(gè)典型的城鄉(xiāng)二元制國(guó)家，我國(guó)法律在規(guī)制能源問(wèn)題上亦存在城市與鄉(xiāng)村的差別性待遇？若有，其具體表現(xiàn)如何？是否正當(dāng)？若無(wú)，為何又會(huì)有“農(nóng)村能源”的概念？如此將城市能源與農(nóng)村能源二致，是否妥帖？這些問(wèn)題都亟待回答和解決：從短期看，可直接服務(wù)于《能源法》的科學(xué)與民主制定；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，最終將助益于國(guó)家能源治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化；特別是，可從基本的法理層面，回答在能源服務(wù)、權(quán)益分享等角度如何平等地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的、不同偏好的、逐步提升的用能需求。

1 農(nóng)村能源正義的界定

1.1 能源正義

能源正義的概念來(lái)源于環(huán)境正義，是環(huán)境正義在能源領(lǐng)域的具體化。環(huán)境正義發(fā)端于美國(guó)，其經(jīng)典定義是指全體國(guó)民，不分種族、膚色和收入狀況等差異，在環(huán)境法律、法規(guī)和政策的制定、適用和執(zhí)行等方面，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦綄?duì)待和實(shí)質(zhì)參與環(huán)境決策；在中國(guó)的語(yǔ)境下，種族、膚色等因素并不具有當(dāng)然的普適性，而應(yīng)更加關(guān)切相對(duì)本土化和地方性的與城鄉(xiāng)二元制密切關(guān)聯(lián)的身份、地域和貧富等要素，故而，中國(guó)化后的環(huán)境正義可以界定為所有的中國(guó)人，不論其身份、貧富、地域、年齡、性別、民族、宗教、信仰等差別，在環(huán)境法律、法規(guī)、政策、項(xiàng)目等的制定和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)受到平等的對(duì)待和實(shí)質(zhì)的參與[1]。能源作為環(huán)境中特殊的一類(lèi)資源，當(dāng)然適用于針對(duì)環(huán)境所創(chuàng)設(shè)的環(huán)境正義理論，只不過(guò)因?yàn)槟茉吹馁Y源性、功用性等特征決定了能源正義的特殊性：能源正義關(guān)切的過(guò)程節(jié)點(diǎn)集中在能源開(kāi)發(fā)利用的諸多歷程當(dāng)中，其主要強(qiáng)調(diào)在能源的勘探與開(kāi)發(fā)、加工與轉(zhuǎn)換、倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸、供應(yīng)與服務(wù)、貿(mào)易與合作、規(guī)制與管理等[2]方面相關(guān)的主體應(yīng)得到平等的對(duì)待和實(shí)質(zhì)的參與。與此同時(shí)，因?yàn)槟茉吹淖匀?、?jīng)濟(jì)、安全和生態(tài)等多維屬性，加之其關(guān)涉主體的多元性，決定了能源正義的分析范式除了遵循環(huán)境正義分析范式中對(duì)于身份、貧富、地域等因素的考察外，還需考量行業(yè)類(lèi)別與屬性、體量稟賦與大小等元素；如此方能實(shí)現(xiàn)一般與特殊之結(jié)合

。因此，不妨將能源正義界定為，能源的所有方、供給服務(wù)方、消費(fèi)方等主體不因其身份性質(zhì)、地域分布和稟賦強(qiáng)弱等因素，而應(yīng)在能源的勘探開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、供給服務(wù)等領(lǐng)域享有平等的對(duì)待和實(shí)質(zhì)的參與。

事實(shí)上，晚近兩年，美國(guó)的一些學(xué)者也開(kāi)始密切關(guān)注能源正義的研究，代表性的研究成果主要集中在能源正義的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、適用原則、實(shí)踐現(xiàn)況等諸多方面[3]，這也說(shuō)明這一問(wèn)題尚處在理論建構(gòu)層面，且更多的是將其作為一種理論工具、分析工具和決策工具，強(qiáng)調(diào)對(duì)于能源服務(wù)成本和收益的公平分配以及能源決策的公正，從而為能源領(lǐng)域提供某種指引[4]。故而，在這個(gè)意義上，本概念具有一定的普適性，只不過(guò)因?yàn)榫唧w運(yùn)用的場(chǎng)域存在差異，須建構(gòu)自己的分析范式，對(duì)于關(guān)鍵詞進(jìn)行遴選，也即公平與公正的著眼對(duì)象究竟是誰(shuí)？

哪些關(guān)鍵因素制約和影響著能源服務(wù)與收益的分配公平以及能源決策的參與？

我們認(rèn)為，在當(dāng)下的中國(guó)，“農(nóng)村”恰恰是癥結(jié)所在。因?yàn)樵谖覈?guó)，“農(nóng)村”的寓意較廣，不僅有地域因素亦有身份因素，更關(guān)涉了貧富等其他的因素。故而，在中國(guó)的語(yǔ)境下，將能源正義“限縮”為農(nóng)村的能源正義，“是理性之舉更是較優(yōu)的選擇：一來(lái)，單從概念剖析上看，中國(guó)的能源正義必定以農(nóng)村的能源正義為典型代表；二來(lái)，農(nóng)村的能源在正義”，并將“其考量”改為“考量”其考量因素涵蓋了地域（農(nóng)村）、身份（農(nóng)民）和行業(yè)（農(nóng)業(yè)）等“諸多元素”，因此其分析要素更為寬廣和包容，是較優(yōu)的分析范式。

1.2 農(nóng)村能源正義

把握中國(guó)的能源正義，可以從兩個(gè)角度切入：其一， 從能源的多元價(jià)值向度入手，觀察其對(duì)于自然價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、安全價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的體現(xiàn)程度[5]。其二，與環(huán)境正義一樣，觀測(cè)其四個(gè)正義的維度，即分配正義（distributive justice）、程序正義（procedural justice）、矯正正義（corrective justice）和社會(huì)正義（social justice）等四個(gè)方面[6]。

由此，農(nóng)村能源正義須歷史性地體現(xiàn)能源的多元價(jià)值，也即須從歷程沿革中整體把握其價(jià)值的變遷與彰顯，而非對(duì)于其個(gè)別價(jià)值的片面強(qiáng)調(diào)與凸顯：首先是自然向度，這是能源價(jià)值的產(chǎn)生本初，處在“柴薪時(shí)代”，意味著能源獲取方式的相對(duì)落后，強(qiáng)調(diào)獲取能源的單一與直接。其次是經(jīng)濟(jì)向度，這是能源價(jià)值的初步發(fā)展，到了“煤炭時(shí)代”，意味著能源開(kāi)發(fā)和利用方式的一定提高，強(qiáng)調(diào)能源的價(jià)格低廉和一次能源的開(kāi)發(fā)與利用。再次是安全向度，這是能源價(jià)值的繼續(xù)衍生，跨入“石油時(shí)代”，意味著能源開(kāi)發(fā)與利用方式的進(jìn)一步提升，強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)和服務(wù)的安全以及二次能源的比重提升。最后是生態(tài)向度，這是能源價(jià)值的最終定位，邁向“綠色時(shí)代”，意味著能源開(kāi)發(fā)與利用方式的革命性進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)能源與環(huán)境、生態(tài)的和諧共存以及新能源、可再生能源的大幅使用。

與此同時(shí)，農(nóng)村能源正義，須同時(shí)滿足和實(shí)現(xiàn)在分配、程序、矯正和社會(huì)等面向的正義：首先是農(nóng)村能源的分配正義，意味著農(nóng)村相對(duì)于城市、農(nóng)民相對(duì)于市民、農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，在能源收益的可能性分配和能源風(fēng)險(xiǎn)的可能性分擔(dān)上面應(yīng)當(dāng)平等；這種平等包括機(jī)會(huì)的平等和結(jié)果的平等，甚至更為偏好后者，因?yàn)檗r(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的相對(duì)弱勢(shì)，如若片面地強(qiáng)調(diào)“同等情況同等對(duì)待”則最終可能事與愿違，理應(yīng)主張適度的“不同情況不同對(duì)待”。其次是農(nóng)村能源的程序正義，意味著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的代言人、農(nóng)民在參與能源事務(wù)、進(jìn)行能源決策上享有與其他主體相平等的權(quán)利；此處平等權(quán)利的享有和行使主要是有賴于政府等公權(quán)力部門(mén)，通過(guò)科學(xué)、合理和正當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則之制定和遵循而得以實(shí)現(xiàn)。再次是農(nóng)村能源的矯正正義，意味著當(dāng)出現(xiàn)上述不平等的對(duì)待時(shí)，可以提供充分、及時(shí)和有效的救濟(jì)，將違法行為予以糾正；此處的關(guān)鍵是針對(duì)能源權(quán)益受損的多重表現(xiàn)，構(gòu)建起多元化的糾紛解決機(jī)制，涵蓋協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等具體形式，尤其是強(qiáng)調(diào)替代性糾紛解決機(jī)制（ADR）對(duì)于訴訟最終解決機(jī)制的配合與協(xié)作。最后是農(nóng)村能源的社會(huì)正義，意味著農(nóng)村能源開(kāi)發(fā)和利用等一系列的制度安排須符合正義的原則，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村能源的分配正義、程序正義和矯正正義的終極目的是為了實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)正義，故對(duì)其須進(jìn)行整體性和系統(tǒng)性的把握和安排；這就要求將追求農(nóng)村的能源正義放置在整個(gè)社會(huì)治理的目標(biāo)譜系中，將其作為不可或缺的一部分，予以固化。

2 中國(guó)農(nóng)村能源正義法律實(shí)現(xiàn)的障礙：能源不正義的現(xiàn)況

2.1 事實(shí)現(xiàn)況

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村能源不正義的事實(shí)現(xiàn)況主要表現(xiàn)為無(wú)法歷史性地“兼顧”能源的多元價(jià)值，也即對(duì)于部分價(jià)值過(guò)于凸顯而相對(duì)忽視甚至缺失其他價(jià)值。

首先，對(duì)于能源自然價(jià)值的體現(xiàn)有些畸重。從普遍意義上說(shuō)，我國(guó)廣大農(nóng)村在能源的獲取上相對(duì)落后，途徑和方式都比較單一。對(duì)2008年和2012年的調(diào)查顯示，農(nóng)村生活能源消費(fèi)仍以秸稈和薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能為主，盡管其所占比例呈明顯下降趨勢(shì)，但仍占生活能源消費(fèi)的60%以上[7]。其次，對(duì)于能源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)不甚明顯。普遍說(shuō)來(lái)，農(nóng)村能源獲取的成本相對(duì)較高：一方面，因?yàn)檗r(nóng)村能源公共服務(wù)設(shè)施等相對(duì)匱乏，導(dǎo)致用能成本較高[8]；另外一方面，農(nóng)民收入水平較低直接導(dǎo)致其能源的可獲得性與便利性降低[9]。再次，對(duì)于能源安全價(jià)值的體現(xiàn)尚未凸顯。也即農(nóng)村能源并不安全，一是供應(yīng)的不穩(wěn)定；二是服務(wù)的不安全，尤其是農(nóng)村能源公共服務(wù)的落后導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元差異性對(duì)待、非均等化現(xiàn)象嚴(yán)重[10]。最后，對(duì)于能源生態(tài)價(jià)值的體現(xiàn)非常有限。也即并不綠色，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中非清潔能源的比重較高，能源與環(huán)境友好的程度有限。一方面，以太陽(yáng)能、沼氣等為代表的新型可再生能源發(fā)展迅速，但抽樣顯示，在2012年也僅占據(jù)7.55%的比例[11]；另一方面，以煤炭、電力和成品油等為代表的商品能源在農(nóng)村能源消費(fèi)中增長(zhǎng)迅速，煤炭占據(jù)了2/3，且多以散煤直接燃燒等低效使用方式進(jìn)行，污染嚴(yán)重，環(huán)境效益堪憂[12]。

足見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村能源或多或少地都存在一定的過(guò)于倚重自然價(jià)值（低效能地使用柴薪等）、欠缺經(jīng)濟(jì)價(jià)值（獲取成本高）、忽視安全價(jià)值（能源基本服務(wù)差）和缺乏生態(tài)價(jià)值（環(huán)保效應(yīng)低）等情況。即便如此，在不同的時(shí)空內(nèi)，它們亦呈現(xiàn)出高度的“不平均狀態(tài)”[13]和巨大的變化和不均衡[14]，這就更是加劇了農(nóng)村能源的不正義。

2.2 法律現(xiàn)況

當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)村能源不正義的法律現(xiàn)況主要表現(xiàn)為關(guān)于能源正義的相關(guān)立法缺位，體現(xiàn)在能源分配正義、能源程序正義和能源矯正正義等諸多方面。當(dāng)然，處于動(dòng)態(tài)的執(zhí)法、司法等亦是相應(yīng)缺失，但因?yàn)樘幱陟o態(tài)的立法是處于動(dòng)態(tài)的執(zhí)法與司法的前提和基礎(chǔ)，尤其是無(wú)法可依的時(shí)候，執(zhí)法與司法更是無(wú)從談起，故本文先從立法層面予以探究。

首先，從能源正義的源頭來(lái)看，當(dāng)前法律體系中欠缺對(duì)于環(huán)境正義的直接規(guī)定。從環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定來(lái)看，盡管修訂后，用第33條、35條、49條、50條和51條等條文加大了對(duì)于“三農(nóng)”因素的規(guī)定，涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)保新技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染源治理和監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活廢棄物、農(nóng)村飲用水保護(hù)、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)等諸多因素，可以間接地關(guān)涉到環(huán)境正義的內(nèi)容——提及了對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等在環(huán)境收益和負(fù)擔(dān)上的分配與對(duì)待，但因?yàn)橹苯右?guī)定的欠缺導(dǎo)致無(wú)法對(duì)于環(huán)境不正義的情況進(jìn)行救濟(jì)，尤其是不能對(duì)于目前處于弱勢(shì)的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)提供相應(yīng)的扶助性的適度差異性對(duì)待，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)果的實(shí)質(zhì)的公平[15]。其次，從能源正義最應(yīng)出現(xiàn)的領(lǐng)域——能源基本法的立法情況看，《能源法》自2008年便開(kāi)始面向社會(huì)征求意見(jiàn)，直到今日尚未出臺(tái)，更奢談能源正義的規(guī)定；即便是《能源法（征求意見(jiàn)稿）》也并未從正面規(guī)定能源正義的內(nèi)容，只是單設(shè)了“農(nóng)村能源”的章節(jié)，這并不一定出于追求能源正義的初衷；盡管這也印證了農(nóng)村能源是一個(gè)典型的中國(guó)問(wèn)題。最后，從我國(guó)目前僅有的五部能源單行法來(lái)看，農(nóng)村能源正義的規(guī)定情況不甚理想。其一，規(guī)定過(guò)于原則、欠缺配套措施或法律責(zé)任，致使其容易落空。比如《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2009年修正）第18條只是談及了“鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開(kāi)發(fā)利用”；又如第8條也只是提到了“國(guó)家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展電力事業(yè)”；還如《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（2016年修訂）僅在第59條對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的節(jié)約能源資金安排、技術(shù)推廣等做了原則性規(guī)定。其二，規(guī)定缺失甚至偏向于對(duì)強(qiáng)勢(shì)主體的保護(hù)。比如《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》（2010年通過(guò)）過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)于管道企業(yè)的保護(hù)，甚至通過(guò)分則第26條規(guī)定因管道巡護(hù)、檢測(cè)、維修等造成農(nóng)作物的損失一般不予賠償；又如《中華人民共和國(guó)煤炭法》（2013年修正）通過(guò)總則的第6條和第9條強(qiáng)調(diào)了對(duì)于煤炭投資者和煤礦職工的權(quán)益保護(hù)，并未有對(duì)于煤炭消費(fèi)者等主體的保護(hù)；還如《中華人民共和國(guó)電力法》（2015年修正）通過(guò)總則的第3條和第4條強(qiáng)調(diào)了對(duì)于電力投資者和電力設(shè)施所有者的保護(hù)，并未有對(duì)于電力消費(fèi)者等主體的保護(hù)。

如此，不論是從能源正義的源頭——環(huán)境正義的立法現(xiàn)況來(lái)看，還是從能源基本法和能源單行法的立法現(xiàn)況開(kāi)看，農(nóng)村能源正義的法律表達(dá)異常不足：首先，在能源收益的享有和能源負(fù)擔(dān)的分配上，自始就存在著城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等方面的在分配之初就存在差異對(duì)待，是為能源分配正義存在缺憾；其次，在農(nóng)村能源事務(wù)的參與上，包括能源政策、法律、法規(guī)的制定，能源項(xiàng)目和決策的實(shí)施與參與，亦明顯缺乏程序性的規(guī)定，更欠缺相應(yīng)的機(jī)制和制度對(duì)于相關(guān)主體的實(shí)質(zhì)參與予以保障，是為能源程序正義付諸闕如；等程序上亦鮮少規(guī)定；最后，在農(nóng)村能源權(quán)益的救濟(jì)和農(nóng)村能源糾紛的解決上，要么缺乏法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致救濟(jì)的途徑欠缺，要么并未根據(jù)其特質(zhì)構(gòu)建起與之相符的救濟(jì)機(jī)制，導(dǎo)致傳統(tǒng)的救濟(jì)路徑或者并不通達(dá)。這些都是農(nóng)村能源不正義的典型表現(xiàn)，對(duì)此必須予以重視和回應(yīng)。

3 中國(guó)農(nóng)村能源正義法律實(shí)現(xiàn)的路徑：肇始于公民能源權(quán)

3.1 起點(diǎn)與核心：保障農(nóng)民的能源權(quán)

任何一個(gè)法律部門(mén)，往往都會(huì)找到一個(gè)權(quán)利作為邏輯起點(diǎn)，因?yàn)榉傻挠篮阍掝}皆為張揚(yáng)和保障私權(quán)、規(guī)范和控制公權(quán)?；诖耍覀冋J(rèn)為，在能源法上，這個(gè)起點(diǎn)是能源權(quán)。廣義的能源權(quán)包括了能源私權(quán)和能源公權(quán)，前者是公民享有的獲得公平的、經(jīng)濟(jì)的、安全的、綠色的能源消費(fèi)、能源利用、能源供應(yīng)、能源服務(wù)等權(quán)利；后者主要是國(guó)家針對(duì)能源戰(zhàn)略、能源政策、能源規(guī)劃、能源應(yīng)急、能源儲(chǔ)備、能源管理等領(lǐng)域的管理權(quán)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，能源私權(quán)具有目的性，能源公權(quán)具有工具性；因?yàn)槟茉此椒▋?yōu)位于能源公法[16]。

從權(quán)利的應(yīng)然構(gòu)成看，能源私權(quán)的權(quán)利能力與行為能力并未區(qū)分身份、地域等因素的差異，故而一國(guó)的公民皆可平等享有。但從權(quán)利的實(shí)然法定情況看，目前我國(guó)尚未出臺(tái)法律從正面規(guī)定公民的能源權(quán)，但已有對(duì)于能源公權(quán)的規(guī)定，比如上述五部能源單行法中對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域能源管理職權(quán)的賦予和界分。根據(jù)公權(quán)為私權(quán)而生并服務(wù)于私權(quán)這一發(fā)生機(jī)理，如此必然隱含了對(duì)于相應(yīng)能源私權(quán)的認(rèn)可，只不過(guò)需要間接推理。當(dāng)然，這種缺憾就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)現(xiàn)實(shí)中的能源私權(quán)受到侵犯之時(shí)，權(quán)利人無(wú)法主張救濟(jì)，因?yàn)樵V權(quán)或者其他救濟(jì)的權(quán)利欠缺某種實(shí)體權(quán)利充當(dāng)基礎(chǔ)而作為支撐。如此看來(lái)，當(dāng)前的困境在于雖然可以側(cè)面推導(dǎo)出能源私權(quán)，但因?yàn)槿狈Ψǘɑ鴮?dǎo)致其在事實(shí)上的落空；進(jìn)而農(nóng)民作為能源私權(quán)的重要和當(dāng)然主體，更是無(wú)法進(jìn)行主張。

是故，歸根結(jié)底，還是須從正面規(guī)定公民的能源權(quán)，進(jìn)而明確農(nóng)民的能源權(quán)。因何？公民的能源權(quán)須經(jīng)歷從到道德上的權(quán)利到法律上的權(quán)利再到現(xiàn)實(shí)上的權(quán)利等三個(gè)步驟，當(dāng)前的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)步驟，也即促進(jìn)其法定化；如前所述，鑒于現(xiàn)實(shí)與法律上農(nóng)村能源不正義的現(xiàn)象頻發(fā)，須特別強(qiáng)調(diào)公民的能源權(quán)在法律上之確立：當(dāng)公民的能源權(quán)由法律得以正面規(guī)定后，若受到侵害，也即發(fā)生能源不正義的情形，則可以基于此權(quán)利而當(dāng)然主張救濟(jì)，于是方使該權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椤安荒芫葷?jì)的權(quán)利不是權(quán)利”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能源正義和社會(huì)正義。

簡(jiǎn)而言之，公民的能源權(quán)，是公民享有獲得便捷、經(jīng)濟(jì)、安全和綠色能源的權(quán)利；它是一個(gè)權(quán)利束，包括了實(shí)體性的權(quán)利和程序性的權(quán)利；它強(qiáng)調(diào)了對(duì)于能源的自然、經(jīng)濟(jì)、安全和生態(tài)等多元價(jià)值的共同關(guān)注；相應(yīng)的，國(guó)家有保護(hù)公民能源權(quán)的義務(wù)和責(zé)任。

事實(shí)上，如此法定化的路徑亦是保障和落實(shí)能源權(quán)作為基本人權(quán)的必經(jīng)之路。因?yàn)槟茉磫?wèn)題看似是發(fā)展和環(huán)境的困境，但其實(shí)質(zhì)是基于基本人權(quán)的全球倫理困境；畢竟人之所以為人，之所以可以滿足自身的體面生活，必需一定的能源作為基礎(chǔ)，這不可剝奪與生俱來(lái)，具備人權(quán)的屬性[17]。強(qiáng)調(diào)公民的能源權(quán)并“特別主張”農(nóng)民的能源權(quán)，正是基于這一基本人權(quán)的認(rèn)識(shí)不足、法律保護(hù)途徑不暢、保護(hù)程度乏力等現(xiàn)實(shí)性的針對(duì)性考慮。

3.2 方式與步驟：集中與分散相結(jié)合

從法律上正面規(guī)定公民的能源權(quán)，進(jìn)而對(duì)于能源權(quán)的享有主體、適用原則、救濟(jì)途徑等予以明晰，就會(huì)對(duì)農(nóng)民的能源權(quán)產(chǎn)生“特別主張”的效果。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，“特別的主張”并非意味著在公民能源權(quán)外再重復(fù)規(guī)定農(nóng)民的能源權(quán)，因?yàn)闄?quán)利具有普遍性，尤其是基本人權(quán)的保護(hù)和落實(shí)向來(lái)都經(jīng)歷著從觀念意義到法典意義再到現(xiàn)實(shí)意義三個(gè)層次、通常仰仗某一法律部門(mén)的著重體現(xiàn)和其他相關(guān)法律部門(mén)的合力為之[18]。

集中的法律體現(xiàn)當(dāng)屬能源法律部門(mén)，尤其是處于基本法地位的《能源法》。因?yàn)槟茉椿痉ㄒ?guī)定的是能源領(lǐng)域內(nèi)共通性的、全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的、根本性的理念、原則和制度等體系內(nèi)容，它們高度抽象，可以統(tǒng)領(lǐng)和指引其他能源領(lǐng)域的立法，從而應(yīng)對(duì)能源法律體系的結(jié)構(gòu)性缺陷、內(nèi)容性缺陷、配套性缺陷和協(xié)調(diào)性缺陷[19]；而能源權(quán)、能源正義作為能源法的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值追求，首當(dāng)其沖地應(yīng)放置在《能源法》的總則當(dāng)中并體現(xiàn)于其他相關(guān)制度體系之上。與此同時(shí)，為了更加嚴(yán)謹(jǐn)，最好是在環(huán)境保護(hù)法律部門(mén)內(nèi)亦規(guī)定環(huán)境正義的內(nèi)容，如此使兩者相互印證、彼此成就。當(dāng)然，鑒于環(huán)境保護(hù)基本法剛剛修訂，且并未直接正面規(guī)定環(huán)境正義的內(nèi)容，故而理性的方案寄托在因?yàn)榛痉ǖ男抻喍诩{入到修法計(jì)劃的環(huán)境保護(hù)單行法之上，比如《水污染防治法》等。但必須要認(rèn)識(shí)到，這些僅適用于某種環(huán)境要素或者特定環(huán)保領(lǐng)域的法律，只能提供某種局部的、片面的、外圍的和暫時(shí)的支撐，并不能承受其系統(tǒng)規(guī)定環(huán)境正義之重，因?yàn)榄h(huán)境正義始終是全局性的和終極性的命題。

與此同時(shí)，在能源單行法中體現(xiàn)能源正義尤其是農(nóng)村能源正義的內(nèi)容，也即對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)給予平等的對(duì)待和保護(hù)，這種平等不僅包括起點(diǎn)的和形式的平等，而且包括結(jié)果的和實(shí)質(zhì)的平等，甚至后者更為關(guān)鍵。詳言之，在煤炭法、電力法、石油天然氣法、原子能法、節(jié)約能源法、可再生能源法、能源公用事業(yè)法等能源領(lǐng)域的單行法上，從相對(duì)分散的角度規(guī)定能源正義尤其是農(nóng)村能源正義的相關(guān)內(nèi)容，以分則中的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)為基本、以總則中明確能源正義的理念和目標(biāo)為補(bǔ)充，如此即可，不必苛求每部法律的平均著墨。前已述及，煤炭法、電力法、節(jié)約能源法和可再生能源法業(yè)已修正或修訂，近期再修的可能性不大；故可以石油天然氣法、原子能法、能源公用事業(yè)法等單行法的制定為契機(jī)，使其分散化地體現(xiàn)和落實(shí)能源正義。

此外，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等效力位階相對(duì)較低的法律規(guī)范，亦須根據(jù)能源正義和農(nóng)村能源正義的理念進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，通過(guò)一系列的“立、改、廢”等工作，全面體現(xiàn)和彰顯能源正義。在這期間，為了各種法律規(guī)范之間的有效銜接和貫徹落實(shí)，不妨先由國(guó)家能源行政主管部門(mén)制定一部《能源正義（農(nóng)村能源正義）實(shí)施辦法》，從部委規(guī)章的層面對(duì)于能源領(lǐng)域內(nèi)利益和負(fù)擔(dān)的公平享有與分擔(dān)進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)定。

需要強(qiáng)調(diào)的是，之所以選擇集中和分散相結(jié)合的實(shí)施路徑，另外一個(gè)重要原因是緣于我國(guó)能源法律體系的立法模式。雖然存在一定的爭(zhēng)議，但通說(shuō)認(rèn)為我國(guó)能源法律體系由能源基本法、能源單行法和能源法規(guī)、規(guī)章等組成；而能源單行法的區(qū)分主要標(biāo)準(zhǔn)是不同的能源形態(tài)。但是，農(nóng)村能源并非一個(gè)獨(dú)立的能源分類(lèi)，而主要是一個(gè)中國(guó)問(wèn)題，故而不需要制定專(zhuān)門(mén)性的高位階的《農(nóng)村能源法》或《農(nóng)村能源條例》。當(dāng)然，這并不排斥在地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章層面出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)村能源立法，從而符合因地制宜的需求，比如2010年的《四川省農(nóng)村能源條例》和2014年的《甘肅省農(nóng)村能源條例》。

4 中國(guó)農(nóng)村能源正義法律實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵：《能源法》的制定

4.1 《能源法》在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源正義中的地位

不論將《能源法》看作是綜合性的、基礎(chǔ)性的法律[20]，還是將其定位為基本法[21]，其內(nèi)容都將包括能源領(lǐng)域內(nèi)全局性的理念和主要的基本制度，其中，能源正義都必不可少且異常重要：一來(lái)，作為理念追求，能源正義須通過(guò)規(guī)定農(nóng)村能源正義的原則、公民能源權(quán)等內(nèi)容體現(xiàn)在《能源法》的總則之上；二來(lái)，作為制度設(shè)計(jì)，能源正義須通過(guò)規(guī)定能源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與利用、節(jié)約、儲(chǔ)備、應(yīng)急、價(jià)格、科技等制度確?！赌茉捶ā返姆謩t上體現(xiàn)出農(nóng)村能源在分配、程序和救濟(jì)等不同面向上的正義。故而，《能源法》是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源正義的“中流砥柱”；當(dāng)然，其地位的凸顯還仰仗著與周遭法律部門(mén)的關(guān)系，尤其是與《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（2012年修正）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《農(nóng)業(yè)法》）的關(guān)系之上。

《農(nóng)業(yè)法》是關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的集中規(guī)定，其立法目的多元，至少包括三個(gè)層次：一是關(guān)于農(nóng)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)其基礎(chǔ)性地位、發(fā)展生產(chǎn)力、推進(jìn)現(xiàn)代化；二是關(guān)于農(nóng)村，深化改革、促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)；三是關(guān)于農(nóng)民，維護(hù)其合法權(quán)益、增加收入、提高素質(zhì)等。基于這些立法目的，《農(nóng)業(yè)法》囊括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工、糧食安全、農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等章節(jié)，涉及面較為寬廣。因此，按理說(shuō)理應(yīng)包括農(nóng)村能源的內(nèi)容，然而卻并非如此。第一，現(xiàn)有的與農(nóng)村能源有關(guān)的內(nèi)容主要體現(xiàn)在第17條和第57條，但兩者基本上流于形式。前者要求各級(jí)人民政府采取措施，加強(qiáng)農(nóng)村能源和電網(wǎng)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但并未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，也未出臺(tái)配套措施。后者則要求“發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須合理利用和保護(hù)土地、水、森林、草原、野生動(dòng)植物等自然資源，合理開(kāi)發(fā)和利用水能、沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源和清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”，但并未規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任主體，而使其僅僅成為某種宣示。第二，不宜通過(guò)法律解釋的方法，將《農(nóng)業(yè)法》中其他可能性的關(guān)聯(lián)內(nèi)容納入到農(nóng)村能源的范疇。因?yàn)閺默F(xiàn)有的立法技術(shù)和立法內(nèi)容上看，《農(nóng)業(yè)法》只是綱領(lǐng)性的政策法，至多可以充任“三農(nóng)”問(wèn)題的“小憲法”，而并非集大成者。一來(lái)，多是倡導(dǎo)性條款，缺乏義務(wù)性規(guī)范；二來(lái)，法律責(zé)任中僅規(guī)定了有關(guān)部門(mén)職權(quán)行使不當(dāng)?shù)男姓?zé)任和刑事責(zé)任，對(duì)于農(nóng)民權(quán)益維護(hù)等方面的多元化責(zé)任規(guī)定不足。

不過(guò)，《農(nóng)業(yè)法》的“‘三農(nóng)小憲法”屬性，反倒為農(nóng)村能源問(wèn)題的具體規(guī)定和落實(shí)提供了法律依據(jù)。申言之，《農(nóng)業(yè)法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的平等對(duì)待以及特殊保護(hù)，這就提供了兩種解決方案：其一，未來(lái)出臺(tái)、修訂的法律位階較低的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等應(yīng)以此為依據(jù)，規(guī)定農(nóng)村能源方面的內(nèi)容；其二，未來(lái)出臺(tái)、修訂的法律位階相同的法律，則應(yīng)保持與《農(nóng)業(yè)法》的協(xié)調(diào)，避免沖突和不一致的情形發(fā)生。從目前的現(xiàn)實(shí)看，針對(duì)第一種解決方案，各地方可根據(jù)實(shí)際制定農(nóng)村能源條例或辦法、能源主管部門(mén)制定能源正義實(shí)施辦法；針對(duì)第二種解決方案，則是在即將出臺(tái)的《能源法》中科學(xué)設(shè)計(jì)和安排農(nóng)村能源的內(nèi)容。

事實(shí)上，放眼全球，許多國(guó)家的能源立法都有關(guān)于農(nóng)村能源問(wèn)題的規(guī)定，盡管城鄉(xiāng)二元制更具中國(guó)本土性，這就說(shuō)明農(nóng)村能源問(wèn)題更應(yīng)引起重視。在基本法層面，比如美國(guó)《2005年能源政策法》第121條規(guī)定了低收入家庭的能源援助計(jì)劃、第126條規(guī)定了低收入群體的能效試點(diǎn)計(jì)劃、第209條規(guī)定了農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)電氣化的撥款、第501條到第506專(zhuān)門(mén)規(guī)定了印第安部落的能源問(wèn)題，等等[22]。這些都是對(duì)于可能遭受能源不正義的群體和地域所采取的針對(duì)性的特別關(guān)照。在專(zhuān)門(mén)法層面，比如2002年的《墨西哥農(nóng)村能源法》和2005年《坦桑尼亞農(nóng)村能源法》，前者是綱領(lǐng)性的法律，內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，主要目的是強(qiáng)調(diào)與能源定額、獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)格、計(jì)劃等內(nèi)容相配合；后者則通過(guò)創(chuàng)設(shè)農(nóng)村能源基金和農(nóng)村能源委員會(huì)等形式具體保障農(nóng)村能源公平問(wèn)題[23]。這幾部立法的共性十分明顯，即不論處在何種法系，采取哪種立法模式，皆重視和強(qiáng)調(diào)通過(guò)多種具體的資金性援助、特別計(jì)劃等方法，落實(shí)法律上對(duì)于農(nóng)村能源的規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源正義。

4.2 《能源法》在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源正義中的表達(dá)

前文已述，《能源法》集中表達(dá)農(nóng)村能源正義的方法主要通過(guò)合理的篇章結(jié)構(gòu)和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)而實(shí)現(xiàn)。從篇章結(jié)構(gòu)上說(shuō)，《能源法》自2006年初正式啟動(dòng)以來(lái)，討論了兩種類(lèi)型的結(jié)構(gòu)安排：其一是按照基本制度與能源形態(tài)相結(jié)合，也即在總則篇規(guī)定通則（總則的總則）、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源管理、能源市場(chǎng)與監(jiān)管、能源科技開(kāi)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新、能源財(cái)政與稅收、能源儲(chǔ)備與應(yīng)急、農(nóng)村能源建設(shè)、國(guó)際能源合作和法律責(zé)任等章節(jié)，在分則中規(guī)定可再生能源、節(jié)能、煤炭、電力、石油天然氣、核能等具體的能源形態(tài)；此種模式是法律編纂或者法典式的立法，對(duì)當(dāng)前的立法現(xiàn)況與法學(xué)研究等要求甚高。其二是遵循大陸法系的邏輯性和體系性的要求，將能源領(lǐng)域內(nèi)的核心理念、基本原則等抽象出來(lái)作為總則，然后將核心的幾個(gè)制度類(lèi)型化后作為分則進(jìn)行規(guī)定；《能源法》征求意見(jiàn)稿和后來(lái)的送審稿都是采取了這種模式。必須承認(rèn)，第二種安排是較優(yōu)的選擇：一來(lái)，我國(guó)能源立法“歷史欠債”較多，一蹴而就的法典化思路過(guò)于理想；二來(lái)，第一種模式下的分則安排容易與現(xiàn)行的能源單行法相重復(fù)，因?yàn)榫唧w的能源形態(tài)之立法不易進(jìn)行抽象和歸并；三來(lái)，第二種安排更為契合《能源法》的能源基本法定位。如此，在第二種模式下，農(nóng)村能源正義的表達(dá)分別落腳到《能源法》總則和分則中相關(guān)條款的具體設(shè)計(jì)之上。

在總則上，至少有三個(gè)條款需要設(shè)計(jì)：一個(gè)是立法目的，必須體現(xiàn)對(duì)于公民日漸增長(zhǎng)和提升的用能需求的保障?，F(xiàn)有《能源法（征求意見(jiàn)稿）》第1條規(guī)定的立法目的過(guò)于冗長(zhǎng)、多元復(fù)雜，涵蓋了能源供應(yīng)與服務(wù)、能源效率、能源安全、資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等諸多方面，看似全面，實(shí)則不易區(qū)分多重目標(biāo)之間的邏輯層次，而導(dǎo)致其事實(shí)上的擱淺。于是，不妨修正為“為了促進(jìn)能源發(fā)展，提高能源效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)和提升的用能需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。二是公民能源權(quán)，必須從正面予以規(guī)定，使其成為《能源法》的邏輯起點(diǎn)。對(duì)此，須新增該條文，建議表述為“公民享有獲得便捷、經(jīng)濟(jì)、安全和綠色能源的權(quán)利。公民平等地享有能源收益和分擔(dān)能源負(fù)擔(dān)，參與能源事務(wù)和能源決策；在能源權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)獲得及時(shí)和充分的救濟(jì)?！比悄茉雌毡榉?wù)義務(wù)，以此來(lái)對(duì)應(yīng)公民的能源權(quán)?，F(xiàn)有《能源法（征求意見(jiàn)稿）》的第7條對(duì)于普遍服務(wù)的規(guī)定僅限于基本的能源供應(yīng)和服務(wù)，不足以實(shí)現(xiàn)對(duì)于公民能源權(quán)的周延保護(hù)，建議修改為“國(guó)家建立和完善能源普遍服務(wù)機(jī)制，保障公民能源權(quán)的行使與實(shí)現(xiàn)?！?/p>

在分則上，專(zhuān)設(shè)農(nóng)村能源章節(jié)并進(jìn)行優(yōu)化?，F(xiàn)有的《能源法（征求意見(jiàn)稿）》設(shè)計(jì)了九個(gè)條文，分別涉及農(nóng)村能源發(fā)展原則、農(nóng)村能源規(guī)劃實(shí)施、優(yōu)惠政策、農(nóng)村能源保障、農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、邊遠(yuǎn)農(nóng)村電力扶持、農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展、農(nóng)村節(jié)能、農(nóng)村能源技術(shù)推廣與服務(wù)等內(nèi)容；對(duì)此，需進(jìn)行至少如下的完善：第一，在“農(nóng)村能源發(fā)展的原則”中增加“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的能源正義”之內(nèi)容，作為終極追求，放在條文表述的最后。第二，在“農(nóng)村能源規(guī)劃實(shí)施”中，增加規(guī)劃的制定、銜接等內(nèi)容，尤其是從規(guī)劃制定的科學(xué)性與參與的民主性的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”代言人的實(shí)質(zhì)性參與，并強(qiáng)調(diào)該條款與《能源法》中能源規(guī)劃的篇章相協(xié)調(diào)。第三，整合“優(yōu)惠政策、農(nóng)村能源技術(shù)推廣與服務(wù)”為“農(nóng)村能源發(fā)展”條款，從發(fā)展基金的設(shè)立和運(yùn)行、財(cái)稅金融手段的運(yùn)用、科研的支持和服務(wù)等諸多方面，為農(nóng)村能源發(fā)展提供完備的工具箱。第四，整合“農(nóng)村能源保障和邊遠(yuǎn)農(nóng)村電力扶持”為“農(nóng)村能源保障”條款，從基本用能優(yōu)先供給、電網(wǎng)覆蓋保證等諸多方面提供保障。第五，整合“農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展、農(nóng)村節(jié)能”等為“農(nóng)村能源生態(tài)化”條款，從生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新能源和可再生能源利用等方面確立農(nóng)村能源未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。第六，新增公眾參與條款，對(duì)于上述條款所涉及到的內(nèi)容，不論《能源法》是否專(zhuān)設(shè)公眾參與章節(jié)，皆在農(nóng)村能源章節(jié)中強(qiáng)調(diào)相關(guān)的利益主體的平等與實(shí)質(zhì)性的參與。第七，新增授權(quán)條款，授權(quán)國(guó)務(wù)院和能源局等相應(yīng)的能源主管部門(mén)制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則予以具體落實(shí)。第八，新增農(nóng)村能源救濟(jì)條款，規(guī)定農(nóng)村能源糾紛的多元化救濟(jì)途徑、利益衡量中對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的適度偏好與目的性解釋等方法、以及農(nóng)村能源的公益訴訟等內(nèi)容。第九，在《能源法》的法律責(zé)任章節(jié)，針對(duì)農(nóng)村能源章節(jié)的具體條款內(nèi)容，針對(duì)性地規(guī)定民事、行政和刑事等責(zé)任形式，避免其事實(shí)上落空。

5 結(jié) 論

能源正義具有分配正義、程序正義、矯正正義和社會(huì)正義等四重面相，是對(duì)能源收益和能源負(fù)擔(dān)的分配與實(shí)施的具體指引。其考量的對(duì)象主要是能源領(lǐng)域內(nèi)所關(guān)涉的不同利益主體以及能源開(kāi)發(fā)利用的不同過(guò)程節(jié)點(diǎn)；在中國(guó)的語(yǔ)境下，這一對(duì)象應(yīng)是“農(nóng)村”，因?yàn)樗w了地域（農(nóng)村）、身份（農(nóng)民）和行業(yè)（農(nóng)業(yè)）等三重屬性；是故農(nóng)村能源正義可以很好地詮釋中國(guó)能源收益和能源負(fù)擔(dān)的公平性。然而，無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)狀況還是立法現(xiàn)況來(lái)看，農(nóng)村能源不正義的現(xiàn)象屢屢皆是。對(duì)此，首先要明確公民的能源權(quán)，進(jìn)而特別主張農(nóng)民的能源權(quán)，并在法律的層面上將其正面的確立，作為能源法的邏輯起點(diǎn)與核心；然后，采用《能源法》的集中表達(dá)與相關(guān)法律部門(mén)的分散表達(dá)相結(jié)合的方式，具體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的能源正義。其中，關(guān)鍵是要通過(guò)《能源法》的科學(xué)制定妥帖規(guī)定農(nóng)村的能源正義。具言之，首先是要明確《能源法》在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源正義中的“中流砥柱”地位，一方面科學(xué)謀劃其篇章布局，另外一方面合理定位其與《農(nóng)業(yè)法》等法律部門(mén)的關(guān)系；其次在《能源法》的總則中重述立法目的、規(guī)定公民能源權(quán)、完善能源普遍服務(wù)；最后在《能源法》的分則中專(zhuān)設(shè)“農(nóng)村能源”的章節(jié)，整合現(xiàn)有的《能源法（征求意見(jiàn)稿）》的內(nèi)容，從原則、規(guī)劃、保障、生態(tài)化、公眾參與、授權(quán)、救濟(jì)、法律責(zé)任等方面，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化。

（編輯：于 杰）

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Abstract In order to figure out the status quo of Chinas energy justice to support the formulating of Energy Law， this paper chooses Chinas rural energy justice as the research target， adopts normative analysis， describes the status quo in the reality and the law of Chinas rural energy justice， and points out the way and the key to realize Chinas rural energy justice. This paper deems that the rural energy justice is that all the energy owners， suppliers， and consumers should be treated fairly and substantial participate in the energys exploration， exploitation， conversion， storage， transportation， supply， and services and so on， no matter their famers identity， rural and agricultural facts. The status quo of rural energy injustice in the reality is that the rural energy does not fully reflect energys multidimensional values such as natural， economic， safe and ecological； while in the law is that the current energy legislation does not express the rural energy systemically in the distributive， procedural， corrective and social justice. This paper reminds the logical starting point of the path for the realization of Chinas energy justice is to safeguard farmers energy right， namely， citizens energy right should be stipulated in the law， as well as the concentrated expression of Energy Law and the disperse expression of the relevant legal departments should be combined. This paper suggests that the point of the legal realization for Chinas rural energy justice is the scientific making Energy Law. Firstly， to clear its core status and properly handle its relationship with Agricultural Law； secondly， to iterate the purpose of the legislation， to stipulate of citizens energy right and to improve the universal service provision in the general provisions； finally， to set Rural Energy as an independent chapter in the specific provisions， and to perfect the existing Energy Law （Draft） in the arenas of principle， planning， protection， ecologicalizaiton， public participation， empowerment， legal remedy， and legal responsibility.

Key words rural； energy justice； Energy Law