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        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的凱里實(shí)踐

        2017-04-15 20:47:29李仁良喻迪
        當(dāng)代貴州 2016年45期
        關(guān)鍵詞:凱里市凱里供給

        李仁良?喻迪

        作為貴州省唯一的國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)城市,凱里市從供給側(cè)發(fā)力,逐漸探索出一條適合自身的改革發(fā)展之路。今年上半年,凱里市GDP增速達(dá)15.7%,排名全省31個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第一位,增速連續(xù)三年保持全省第一。1月至9月,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.8%。

        聚焦制度創(chuàng)新:重構(gòu)制度,與危機(jī)賽跑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于制度創(chuàng)新,成敗在于能否重構(gòu)制度,與危機(jī)賽跑。

        2015年11月,中央做出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策。隨后,凱里市迅速推出“1+X”改革工作體系,從制度創(chuàng)新入手,通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)、金融、財(cái)稅等體制機(jī)制,放開(kāi)投資準(zhǔn)入,設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等8支基金,推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化,進(jìn)一步吸引民間資本,激發(fā)市場(chǎng)活力。

        制度產(chǎn)生供給,產(chǎn)生發(fā)展的動(dòng)力并促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展,這條改革路徑在凱里取得很好的效果,該市先后實(shí)施PPP項(xiàng)目48個(gè),吸引民間資本280億元。

        聚焦有效供給:“內(nèi)創(chuàng)外引”,培育新動(dòng)能。改善供給結(jié)構(gòu)的根本出路,一方面在于加快資源從供給老化行業(yè)的退出速度,另一方面在于加快培育新供給、打造新動(dòng)能。

        “增加有效供給,我們要重點(diǎn)做好兩件事情,一是立足外部引進(jìn),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),造增量;二是立足內(nèi)部創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),挖存量?!闭缜瓥|南州委常委、凱里市委書(shū)記張淼所要求的那樣,凱里市立足“內(nèi)創(chuàng)外引”,建好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),并將其打造成為有效供給的示范區(qū)。

        為發(fā)展以電子信息為代表的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),該市先后規(guī)劃建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)孵化園、互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園,并借助杭州市對(duì)口幫扶機(jī)遇,推動(dòng)凱里·杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)作園建設(shè)。

        在發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)方面,深入推進(jìn)“5個(gè)6+3”工程和“6個(gè)100萬(wàn)”工程,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級(jí),農(nóng)文旅高度融合,目前已建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)21個(gè),非糧農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)95.5%。

        如今,五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為凱里市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。今年前三季度,該市78家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值69.52億元,同比增長(zhǎng)18.12%。

        聚焦優(yōu)質(zhì)供給:鏈條延伸,“老樹(shù)發(fā)新枝”。凱里市圍繞“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建,全面實(shí)施“百企改造”“百企提升”行動(dòng)計(jì)劃,依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),有針對(duì)性地“補(bǔ)鏈”“造鏈”“強(qiáng)鏈”,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升、向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延展、向高技術(shù)環(huán)節(jié)延伸,全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。

        位于凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的黃帝車輛凈化器有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品柴油機(jī)尾氣后處理裝置的高科技企業(yè),擁有國(guó)際上最為先進(jìn)的重結(jié)晶碳化硅顆粒過(guò)濾技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),其產(chǎn)品能夠有效降低公交車、卡車和重型柴油車的廢氣排放,過(guò)濾效率達(dá)99%。為推動(dòng)該企業(yè)做大做強(qiáng),凱里市對(duì)其實(shí)施異地技改。技改后滿負(fù)荷生產(chǎn)時(shí),該公司年產(chǎn)值將達(dá)到70億元。

        此外,凱里市還依托全世通精密機(jī)械、其亞鋁業(yè)等重點(diǎn)企業(yè),強(qiáng)化要素配套,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,著力打造爐山鋁工業(yè)基地;支持凱榮玻璃深加工項(xiàng)目建設(shè),打造西南地區(qū)高檔在線鍍膜玻璃生產(chǎn)基地。

        創(chuàng)新水平?jīng)Q定供給能力。凱里市致力于推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)凱里、爐碧兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,努力建成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),每年投入3000萬(wàn)元以上,引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。今年以來(lái),全市新增省級(jí)科技型企業(yè)備案33家,累計(jì)達(dá)104家。以黃帝車輛凈化器、中科漢天下等為代表的一批知名高新技術(shù)企業(yè),科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到50%。

        除了夯實(shí)工業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)供給外,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的供給所激發(fā)的成效更為顯著,最典型的代表是凱里市公交系統(tǒng)。通過(guò)推行“市+縣”合作,資本證券化運(yùn)作,凱里市公交系統(tǒng)打破縣域行政區(qū)域條塊分割,運(yùn)營(yíng)范圍覆蓋到黔東南州“1市14縣”,公司總資產(chǎn)增長(zhǎng)15倍、年主營(yíng)收入增長(zhǎng)68倍。

        “我們重點(diǎn)是要推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚融合,推動(dòng)金融、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)延伸,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升,助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效?!眲P里市委副書(shū)記、市長(zhǎng)羅杰如是說(shuō)。

        商貿(mào)物流則是重點(diǎn)改革的領(lǐng)域之一。隨著經(jīng)緯國(guó)際汽車城、銀田物流園等十余個(gè)商貿(mào)物流園及綜合體的建成,凱里逐步發(fā)展成為貴州東部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)焦點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)交流的樞紐。今年前三季度,全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全州比重達(dá)38.9%,而這一比重還在持續(xù)增加。

        旅游業(yè)方面,為破解旅游項(xiàng)目招商引資難題,凱里探索在國(guó)有平臺(tái)公司組建旅游分公司,對(duì)下司古鎮(zhèn)、香爐山等景區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。目前已建成重點(diǎn)旅游景區(qū)4個(gè),在建重點(diǎn)景區(qū)及旅游示范項(xiàng)目20個(gè)。今年前三季度,全市接待游客數(shù)、旅游總收入分別同比增長(zhǎng)53.25%、58.93%,實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。

        此外,著力推動(dòng)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。今年前三季度,全市服務(wù)業(yè)增加值完成100.98億元,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)。

        聚焦無(wú)效供給:卸下包袱,輕裝上陣。在千方百計(jì)增加有效供給的同時(shí),凱里也在多管齊下消除無(wú)效供給。

        去產(chǎn)能方面,2015年以來(lái),全市先后關(guān)停了18家高載能企業(yè),并通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)公司處置了一批“僵尸企業(yè)”。

        房產(chǎn)去庫(kù)存方面,將房產(chǎn)去庫(kù)存與易地扶貧搬遷、推進(jìn)棚改貨幣化安置等工作有機(jī)結(jié)合?!笆濉逼陂g,計(jì)劃將安置州內(nèi)易地扶貧搬遷對(duì)象25647戶、實(shí)施棚戶區(qū)改造2萬(wàn)戶。同時(shí),出臺(tái)外來(lái)人員購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策,把符合條件的農(nóng)民工納入住房公積金實(shí)施范圍,推動(dòng)去庫(kù)存。一年來(lái),該市商品房待售面積同比下降53.7%。

        在普通房產(chǎn)去庫(kù)存的同時(shí),凱里市瞄準(zhǔn)市場(chǎng)空白,打造高端地產(chǎn)項(xiàng)目,其中,凱里碧桂園項(xiàng)目開(kāi)盤(pán)當(dāng)天銷售額高達(dá)4.5億元。

        去杠桿方面,通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等有效方式開(kāi)展融資,今年上半年獲批融資140.39億元,同比增長(zhǎng)624.41%。同時(shí),用好政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金,消化存量債務(wù),優(yōu)化債務(wù)期限和利率結(jié)構(gòu)。

        此外,建立政銀企合作新機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)“債轉(zhuǎn)股”,幫助企業(yè)降低負(fù)債壓力。今年1至9月,全市規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降3.64個(gè)百分點(diǎn)。

        聚焦降成本:多予少取,放水養(yǎng)魚(yú)。凱里市結(jié)合實(shí)際,堅(jiān)持多予少取、放水養(yǎng)魚(yú),幫助企業(yè)降成本,搞活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

        以獲批國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力降低企業(yè)制度性交易成本。

        全面推行“營(yíng)改增”,截至今年10月,凱里“營(yíng)改增”累計(jì)為企業(yè)減稅1827萬(wàn)元。

        降低企業(yè)融資成本方面,通過(guò)發(fā)行7億元中小企業(yè)集合債,解決了24戶企業(yè)因信用評(píng)級(jí)低、抵押物不足而造成的融資難、融資貴問(wèn)題。該市的誠(chéng)達(dá)信用擔(dān)保公司累計(jì)為544戶小微企業(yè)提供了4.76億元融資貸款擔(dān)保。

        此外,著力推動(dòng)27家企業(yè)與發(fā)電廠簽訂電力直供協(xié)議,累計(jì)節(jié)約電力成本6000萬(wàn)元。

        聚焦“補(bǔ)短板”:找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn),靶向施良策。在“補(bǔ)短板”方面,凱里也探索出不少的經(jīng)驗(yàn)。

        創(chuàng)新不足是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。凱里市建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用,實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃。

        在州內(nèi)首創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校,通過(guò)落實(shí)帶薪培訓(xùn)、就業(yè)安置等措施,帶動(dòng)1.8萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)即就業(yè),7000名農(nóng)民脫貧。

        探索公益項(xiàng)目捆綁建設(shè)機(jī)制,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。將城市公園、廣場(chǎng)等無(wú)現(xiàn)金流的項(xiàng)目與停車場(chǎng)、寫(xiě)字樓等可產(chǎn)生現(xiàn)金流的項(xiàng)目作為整體進(jìn)行包裝,實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)項(xiàng)目直接融資建設(shè),先后建成公園廣場(chǎng)34個(gè)。建立項(xiàng)目易地?cái)U(kuò)建機(jī)制,按照“不求所有、但求所用”的思路,采取原址土地置換、代建項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)等融資代建方式建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施,補(bǔ)齊社會(huì)治理設(shè)施短板。

        在公共服務(wù)短板補(bǔ)齊方面,探索財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)社會(huì)資本辦學(xué)辦醫(yī)機(jī)制。新建、改擴(kuò)建學(xué)校190所,以獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)辦學(xué)方式創(chuàng)辦各類民辦學(xué)校123所;鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī),新增凱里三甲綜合醫(yī)院等5家醫(yī)療機(jī)構(gòu);通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),補(bǔ)充義務(wù)教育學(xué)校教師552名、衛(wèi)技人員896名。

        通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,凱里的發(fā)展步伐鏗鏘,發(fā)展活力迸發(fā)。(作者單位:凱里市委改革辦 責(zé)任編輯/哈文麗)

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        一圖帶你讀懂供給側(cè)改革
        一圖讀懂供給側(cè)改革
        群眾(2016年10期)2016-10-14 10:49:58
        長(zhǎng)征途中的供給保障
        也談供給與需求問(wèn)題
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