譚海

2016年，赤水市緊緊圍繞“1+10”扶貧配套政策的落地落實(shí)，緊盯“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”精準(zhǔn)發(fā)力，確保實(shí)現(xiàn)烏蒙山片區(qū)貧困縣“摘帽”，51個(gè)貧困村全部出列。

近年來(lái)，赤水市委、市政府緊緊圍繞省委“33668”和遵義市“35669”攻堅(jiān)計(jì)劃，按照“科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧”基本方略，始終堅(jiān)持“精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”基本方法，深入推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，著力解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”四個(gè)關(guān)鍵性問題?！笆濉逼陂g，赤水市實(shí)現(xiàn)了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，3.17萬(wàn)貧困人口脫貧，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。

2016年，赤水市緊緊圍繞“1+10”扶貧配套政策的落地落實(shí)，緊盯“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”精準(zhǔn)發(fā)力，確保實(shí)現(xiàn)烏蒙山片區(qū)貧困縣“摘帽”，51個(gè)貧困村全部出列，減少貧困人口1.07萬(wàn)人，貧困人口發(fā)生率下降至3%以下，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)10000元以上。

落實(shí)“五個(gè)”責(zé)任

切實(shí)增強(qiáng)扶貧合力

全面落實(shí)黨委主體、政府主抓責(zé)任。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)示范掛幫1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶3戶貧困戶，45名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)51個(gè)貧困村實(shí)行包保責(zé)任制，帶頭進(jìn)村入戶問診把脈、研究部署和督促檢查脫貧攻堅(jiān)工作，形成高位推動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)攻堅(jiān)的脫貧攻堅(jiān)氛圍；整合農(nóng)牧、發(fā)改等部門職能，成立市扶貧辦（水庫(kù)和生態(tài)移民局）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“135”（1處辦公場(chǎng)地、3名工作人員、5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)）模式，選好配強(qiáng)工作班子，基層脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

全面落實(shí)干部主幫責(zé)任。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用，由51個(gè)掛幫部門和2876名市鄉(xiāng)干部參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶的結(jié)對(duì)幫扶工作全覆蓋，實(shí)行不脫貧不脫鉤。同時(shí)，選派301名同步小康駐村干部、47名第一書記，組建60支同步小康駐村工作組，下派74名國(guó)家干部任村黨組織書記深入脫貧攻堅(jiān)一線開展工作，著力構(gòu)建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的大扶貧工作格局。

全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推責(zé)任。創(chuàng)新出臺(tái)干部定責(zé)、組織定位、群眾定效“三定”工作機(jī)制，突出抓隊(duì)伍、抓幫扶、抓示范，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記做到必須清楚貧困現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目調(diào)配、人員調(diào)度、責(zé)任落實(shí)“五必清”；支部書記做到必須精確貧困底數(shù)、精通惠農(nóng)政策、精細(xì)實(shí)施項(xiàng)目、精誠(chéng)帶領(lǐng)隊(duì)伍、精干攻堅(jiān)本領(lǐng)“五必精”；駐村干部做到必須到組到戶開展真蹲實(shí)訪、政策宣傳、項(xiàng)目爭(zhēng)取、技術(shù)指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶“五必到”，確保各項(xiàng)扶貧政策落地生根、開花結(jié)果。

全面落實(shí)社會(huì)主扶責(zé)任。深入推進(jìn)以貴州宏立城基金會(huì)結(jié)對(duì)幫扶為代表的“千企幫村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，綜合運(yùn)用商貿(mào)、就業(yè)、智力、捐贈(zèng)等多種扶貧方式，把企業(yè)資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)與貧困地區(qū)生態(tài)、土地、勞動(dòng)力、特色資源等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富；積極對(duì)接上海市普陀區(qū)，進(jìn)一步完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)雙方在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、文化旅游、干部互派交流等方面深化合作，著力提升對(duì)口幫扶質(zhì)量和水平。

強(qiáng)化“五個(gè)”幫扶

切實(shí)增強(qiáng)脫貧能力

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。2016年累計(jì)投入16.5億元大力實(shí)施“2666”交通脫貧攻堅(jiān)工程、“六個(gè)小康建設(shè)”行動(dòng)計(jì)劃和人居環(huán)境改造，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村特別是貧困村延伸，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)日臻完善。探索建立“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、共建共管”的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，農(nóng)村群眾居住環(huán)境不斷改善，農(nóng)村風(fēng)貌煥然一新，農(nóng)村公共服務(wù)水平有效提升，切實(shí)解決了服務(wù)貧困群眾“最后一公里”問題。

聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。充分發(fā)揮金釵石斛、烏骨雞等“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”品牌優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“十百千”工程（即十萬(wàn)畝金釵石斛、百萬(wàn)畝豐產(chǎn)竹林、千萬(wàn)羽烏骨雞），著力打造金釵石斛、竹、烏骨雞三個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。2016年，全市共整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.5億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目164個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困人口產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，預(yù)計(jì)年均經(jīng)濟(jì)效益超過5200萬(wàn)元，利益聯(lián)結(jié)貧困戶人均可實(shí)現(xiàn)增收1000元以上。

聚焦易地扶貧搬遷精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持“挪窮窩”、“換窮業(yè)”和“守生態(tài)”并舉、搬遷與脫貧同步的原則，突出自然村寨整體搬遷為重點(diǎn)，整合城鄉(xiāng)增減掛鉤、農(nóng)村危房改造等政策，引導(dǎo)搬遷群眾向“城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)”搬遷。2016年，建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)22個(gè)，并采取公益性崗位安置、園區(qū)建設(shè)用工、企業(yè)定向招工等方式，確保每戶搬遷戶至少有1人就業(yè)；通過實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置“雙向包?！焙腿媛鋵?shí)就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等措施，確保年初既定的2602戶10587人搬遷對(duì)象搬得出、穩(wěn)得住，有房住、有產(chǎn)業(yè)、有收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。

聚焦旅游扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。大力實(shí)施“旅游+扶貧”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)貧困戶緊緊依托景區(qū)、園區(qū)，大力發(fā)展特色餐飲、鄉(xiāng)村旅舍等旅游配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾由旅游產(chǎn)業(yè)的旁觀者、局外人轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和受益人，共享全域旅游“井噴式”發(fā)展帶來(lái)的紅利。目前，全市共建有張家灣、白馬溪等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)15個(gè)，紅巖洞天、黔北四季花香等農(nóng)業(yè)觀光園12個(gè)，發(fā)展鄉(xiāng)村客棧144家，農(nóng)家樂300多家，帶動(dòng)5000多名貧困群眾人均增收1900元以上。

聚焦電商扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。充分發(fā)揮電商對(duì)接市場(chǎng)、暢通銷售渠道、帶動(dòng)就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極探索基地+工廠+電商扶貧新模式，成功打造“云上赤水”電商平臺(tái)，引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶、貴農(nóng)網(wǎng)等省內(nèi)外知名電商企業(yè)，設(shè)立68個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，覆蓋51個(gè)貧困村，切實(shí)打通了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)貨出山”的雙向通道。2016年以來(lái)，全市農(nóng)村電商網(wǎng)上交易額突破5億元。

建立“三個(gè)”機(jī)制

切實(shí)提升扶貧效率

建立扶貧政策整合機(jī)制。緊緊圍繞省委“1+10”文件精神，推行“1+X”（一項(xiàng)重點(diǎn)工作或項(xiàng)目確定一個(gè)牽頭單位，若干個(gè)部門配合）制度，整合專項(xiàng)扶貧、以工代賑、財(cái)政一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村危舊房改造、通村公路建設(shè)，農(nóng)村科教文衛(wèi)等政策資源，捆綁使用扶貧資金，切實(shí)提高資金使用效率。2016年，全市累計(jì)投入各類扶貧資金近18.5億元，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)。

建立扶貧項(xiàng)目整合機(jī)制。大力培育扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并按照“1：2：7”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建成產(chǎn)生收益后由貧困戶按股分紅。其中，項(xiàng)目收益的10%用于經(jīng)營(yíng)管理工作經(jīng)費(fèi)，20%用于扶持和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，70%用于返還入股貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)），對(duì)2016年實(shí)施的財(cái)政專項(xiàng)扶貧、對(duì)口幫扶、社會(huì)扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，由51個(gè)專業(yè)合作社按照“五統(tǒng)一分”模式經(jīng)營(yíng)管理，確保人均增收1000元以上。

建立督查問責(zé)機(jī)制。出臺(tái)《赤水市脫貧攻堅(jiān)同步小康督查工作辦法》和《赤水市脫貧攻堅(jiān)同步小康工作問責(zé)辦法》，將脫貧攻堅(jiān)成效與干部考核結(jié)合起來(lái)；以電視問政、督查問效、作風(fēng)問責(zé)“三問”活動(dòng)和專項(xiàng)督查為抓手，進(jìn)一步規(guī)范干部工作作風(fēng)，提高工作效率。今年以來(lái)，共開展脫貧攻堅(jiān)工作督查11次，下發(fā)督查通報(bào)5期，收集各類脫貧攻堅(jiān)問題59個(gè)，協(xié)調(diào)解決39個(gè)、正在辦理20個(gè)，做到件件有落實(shí)，事事有回音。

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)已定，思路已明，赤水市將認(rèn)真貫徹落實(shí)“五大新發(fā)展理念”，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)、精準(zhǔn)意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，全力落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保率先實(shí)現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)，為爭(zhēng)當(dāng)西部?jī)?nèi)陸開放新高地的“領(lǐng)頭雁”而不懈努力?。ㄗ髡呦党嗨形睍洝⑹虚L(zhǎng) 責(zé)任編輯/鄧萬(wàn)里）