劉銳?袁紹陽(yáng)

定責(zé)定人抓好落實(shí)，亮出作戰(zhàn)圖，立下軍令狀，建立領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、業(yè)績(jī)考核機(jī)制、扶貧長(zhǎng)效機(jī)制……黔南州正用真扶貧、扶真貧的實(shí)際行動(dòng)，抓好精準(zhǔn)扶貧。

黔南布依族苗族自治州，地處云貴高原東南部向廣西丘陵過(guò)度的斜坡地帶，屬滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，總?cè)丝?15萬(wàn)，少數(shù)民族占58%，現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口58.29萬(wàn)人。

“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。”這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作的殷殷囑托。

自開(kāi)展扶貧工作以來(lái)，黔南州始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指引，以“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”為基本遵循，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在貴州省率先出臺(tái)“1+9”精準(zhǔn)扶貧同步小康行動(dòng)綱要，黔南各級(jí)黨委、政府圍繞減貧目標(biāo)，積極履行“五主”“五包”責(zé)任，用心用情用力科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)有效開(kāi)展。

“到2018年，全州要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口58.29萬(wàn)人脫貧，貧困縣鄉(xiāng)全部摘帽，836個(gè)貧困村全部退出?！鼻现菸瘯?shū)記龍長(zhǎng)春擲地有聲。

注重頂層設(shè)計(jì)

推動(dòng)工作落實(shí)

2016年，新一輪脫貧攻堅(jiān)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，黔南州先后召開(kāi)10余次到縣到鄉(xiāng)（村）的扶貧工作調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧的重要抓手，著力打響易地扶貧搬遷“當(dāng)頭炮”。

為落細(xì)扶貧政策，黔南制定出臺(tái)《黔南州關(guān)于推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》《黔南州山地旅游扶貧攻堅(jiān)工作方案》《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)方案》等27個(gè)政策措施，進(jìn)一步規(guī)范了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，實(shí)行調(diào)度制度，開(kāi)展一月一調(diào)度、一月一通報(bào)，分析研究脫貧攻堅(jiān)中新情況，及時(shí)解決新問(wèn)題。

為保障扶貧工作有堅(jiān)實(shí)的人力物力基礎(chǔ)，2016年5月，黔南下發(fā)《關(guān)于縣鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)縣級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都要設(shè)立扶貧工作站，貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站不低于8人，非貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站不低于5人。

探索脫貧攻堅(jiān)新機(jī)制。龍里縣自主開(kāi)發(fā)了“扶貧伴侶”軟件系統(tǒng)，對(duì)扶貧工作進(jìn)行全程監(jiān)控；羅甸縣的“一借雙貼”、 深化拓展“四帶” （帶資金、帶技術(shù)、帶民增收、帶農(nóng)增效）內(nèi)涵，把“四帶”示范創(chuàng)業(yè)活動(dòng)目標(biāo)定為帶動(dòng)貧困村發(fā)展，助推貧困戶(hù)致富；三都縣的貧困戶(hù)以土地、項(xiàng)目入股，組建了突擊隊(duì)、先鋒隊(duì)、鄉(xiāng)情隊(duì)、志愿隊(duì)以及共濟(jì)隊(duì)“五支隊(duì)伍”；甕安縣農(nóng)村貧困戶(hù)轉(zhuǎn)移脫貧；長(zhǎng)順縣“藤纏樹(shù)”扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)接模式，即以扶貧龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)為“樹(shù)”，以貧困農(nóng)戶(hù)為“藤”，讓貧困戶(hù)與企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)效益共享，達(dá)到帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富目的；獨(dú)山縣開(kāi)展“大走訪、大調(diào)研、大脫貧”活動(dòng)；福泉市出臺(tái)了高中階段全免費(fèi)的政策，率先在全省開(kāi)展教育扶貧“斬窮根”。

在黨建扶貧上，全州重視村“兩委”和農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選派優(yōu)秀年青干部擔(dān)任“第一書(shū)記”，培育農(nóng)村黨員致富能手；實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零行動(dòng)計(jì)劃。組建巡回醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)、支教服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)隊(duì)、同步小康工作隊(duì)四支隊(duì)伍，深入貧困鄉(xiāng)村、貧困戶(hù)駐點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)。突出抓好“扶貧先扶志”，消除貧困戶(hù)“不富也安”或“小富即安”思想，激發(fā)貧困戶(hù)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，樹(shù)立自強(qiáng)不息、勤勞脫貧、產(chǎn)業(yè)致富的意識(shí)，變被動(dòng)扶貧為主動(dòng)脫貧。

黔南州在精準(zhǔn)扶貧上下功夫，2016年通過(guò)多次組織貧困識(shí)別建檔立卡“回頭看”，建立了工作落實(shí)的背書(shū)制度，逐戶(hù)精準(zhǔn)復(fù)核58.29萬(wàn)農(nóng)村貧困人口信息，發(fā)放貧困戶(hù)登記卡15萬(wàn)余份，錄入遍訪貧困戶(hù)信息3150萬(wàn)余條，修正補(bǔ)錄了貧困戶(hù)信息21萬(wàn)余條，貧困識(shí)別準(zhǔn)確率從2015年度的80%提高到目前的96.3%，提高了16.3個(gè)百分點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)助力

多措并舉拔窮根

2016年4月7日-9日，由省委副書(shū)記、省長(zhǎng)孫志剛帶隊(duì)，觀摩黔南州3個(gè)縣13個(gè)扶貧項(xiàng)目點(diǎn)?；菟h易地扶貧搬遷項(xiàng)目、羅甸縣蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)園、羅甸縣留守兒童學(xué)校等，得到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

近年來(lái)，黔南以資源為定位器，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，認(rèn)真規(guī)劃、狠抓落實(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和貧困地區(qū)群眾的脫貧增收。

目前，全州基本形成了北茶、畜、禽，南菜、果、藥的特色產(chǎn)業(yè)布局，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的70%以上，成為脫貧增收的重要渠道。

黔南還提出引導(dǎo)貧困戶(hù)種上“搖錢(qián)樹(shù)”和推進(jìn)茶葉、刺梨、蔬菜、精品水果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困農(nóng)戶(hù)找到了符合選產(chǎn)業(yè)、定發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年度投入產(chǎn)業(yè)扶貧的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金占年度資金的30-45%之間。

在抓精確瞄準(zhǔn)，因戶(hù)施策的同時(shí)，黔南州大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前，全州新增各類(lèi)農(nóng)民新型經(jīng)營(yíng)主體606家，覆蓋貧困人口7.96萬(wàn)人。目前，全州共有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社3959個(gè)，入社會(huì)員8.3萬(wàn)余人，帶動(dòng)就業(yè)農(nóng)戶(hù)21余萬(wàn)人，有家庭農(nóng)場(chǎng)431個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)521家，解決了4.1萬(wàn)人的就業(yè)。

為緩解資金短缺矛盾，制定了《黔南州金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，各縣（市、區(qū)）分別出臺(tái)了“特惠貸”相關(guān)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，與農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂了《扶貧小額貸款信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金合作協(xié)議》，全州共落實(shí)“特惠貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金7825萬(wàn)元。截止11月，農(nóng)商行（信用社）共為貧困戶(hù)發(fā)放“特惠貸”26億元。州相關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了《黔南州脫貧攻堅(jiān)基金設(shè)立方案》，充分利用州級(jí)融資平臺(tái)積極進(jìn)行融資，目前，州級(jí)建立扶貧基金18支1500億元，建立產(chǎn)業(yè)扶貧基金150億元，這些都為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了強(qiáng)大的資金支持。

圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和脫貧攻堅(jiān)，黔南各縣（市、區(qū)）作了大量有益的探索；結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，積極試、大膽創(chuàng)，闖出了一些具有黔南產(chǎn)業(yè)扶貧特色的新路。如：長(zhǎng)順、龍里、福泉的項(xiàng)目資金入股分紅；羅甸、獨(dú)山對(duì)“特惠貸”實(shí)行政府平臺(tái)統(tǒng)貸統(tǒng)還，使建檔立卡戶(hù)貧困戶(hù)包贏不虧、穩(wěn)賺不賠；以惠水、龍里、荔波為重點(diǎn)的電商扶貧模式；甕安的農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)移脫貧；貴定、都勻等的公益崗位安排貧困農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)移就業(yè)等等，加快推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

積極做好與廣州市的對(duì)接溝通，簽訂了《廣州市對(duì)口幫扶黔南州2016-2020年合作框架協(xié)議》，實(shí)施2016年度9600萬(wàn)元幫扶項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體、群眾積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。探索和創(chuàng)新了扶貧開(kāi)發(fā)模式，推行“菜單式”扶貧等，推進(jìn)了項(xiàng)目精準(zhǔn)幫扶。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

為把扶貧工作時(shí)刻放在心上、抓在手上，真正做到責(zé)任到人，黔南在州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組；州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，逐級(jí)立下“軍令狀”，全州共簽訂責(zé)任書(shū) 1412份；州（縣、區(qū)）直各部門(mén)相繼成立了扶貧工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)扶貧工作；縣（市、區(qū)）成立了脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部。按照“五主”“五包”的要求，將減貧任務(wù)分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實(shí)到人，確保減貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

黔南州還制定了《黔南州脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝督查實(shí)施方案》，2016年3月、4月、6月、7月、10月，州扶貧局開(kāi)展了5次專(zhuān)項(xiàng)督查；共發(fā)《督查通報(bào)》4期，項(xiàng)目建設(shè)、資金備案、報(bào)賬《通報(bào)》11期，資金管理《整改通知》5期。配合州督查督辦局常態(tài)化督查13個(gè)縣（市、區(qū)）和15個(gè)州直部門(mén)，有序地推動(dòng)了脫貧工作的開(kāi)展，有效地遏止“亂作為、慢作為、不作為”現(xiàn)象。

7月，制定了《黔南州2016年度上半年鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）脫貧攻堅(jiān)工作督查考核方案》，7月21日至27日，由州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，抽調(diào)52人組成13個(gè)考核組，復(fù)核103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年脫貧攻堅(jiān)工作考核，并進(jìn)行排位，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。

定責(zé)定人抓好落實(shí)，亮出作戰(zhàn)圖，立下軍令狀，建立領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、業(yè)績(jī)考核機(jī)制、扶貧長(zhǎng)效機(jī)制……黔南州正用真扶貧、扶真貧的實(shí)際行動(dòng)，抓好精準(zhǔn)扶貧。 （責(zé)任編輯/ 張立人）