王新俊+肖聰

摘 要：在20世紀末世界移民大潮的沖擊下，芬蘭實行了相對寬松的移民政策，導(dǎo)致移民數(shù)量逐年增加。針對移民融入社會存在的問題，芬蘭開始實施移民教育，在基礎(chǔ)教育、高中教育和高等教育等領(lǐng)域都實施了針對移民的教育。為了保證移民教育達到預(yù)期效果，芬蘭還采取了師資保障、圖書館保障、經(jīng)費保障、機構(gòu)保障等一系列保障措施。文章總結(jié)了芬蘭移民教育在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的以下特點：十分重視移民教育，形成了系統(tǒng)完整的移民教育體系；注重預(yù)備教育，關(guān)注教育起點公平；移民教育的保障措施得力；移民教育的指導(dǎo)理念是“文化同化”。雖然芬蘭移民教育取得了一定成績，但是移民教育的成效仍需加強。

關(guān)鍵詞：芬蘭；移民教育；保障措施；特點分析

幾十年來，全球移民的人數(shù)呈逐年增長的趨勢。根據(jù)聯(lián)合國人口署統(tǒng)計，國際移民在1970年只有8200萬人，2000年迅速增至1.75億。1980-2000年，發(fā)達國家接納的移民人數(shù)從4800萬劇增至1.1億，發(fā)展中國家接納的移民人數(shù)也從5200萬增至6500萬。目前國際移民人口已接近2億，約占全球人口總數(shù)的3%，大致相當于世界第五大國巴西的人口規(guī)模，而且人數(shù)還在快速擴大[1]。由此可見，從20世紀末開始，世界進入了移民遷徙時代。在20世紀末期世界移民大潮的沖擊下，一向以嚴格限制移民人數(shù)著稱的芬蘭也開始實行寬松的移民政策，導(dǎo)致芬蘭的移民數(shù)量逐年增長。大量移民的出現(xiàn)沖擊了芬蘭社會的方方面面，為了使移民盡快融入芬蘭社會，芬蘭采取了一系列措施加強移民教育，形成了從基礎(chǔ)教育到高等教育的系統(tǒng)完善的移民教育體系。

一、芬蘭的移民現(xiàn)狀

（一）芬蘭移民總量及加入芬蘭國籍的移民數(shù)量不斷增加

1.移民總量不斷增長

自20世紀90年代以來，芬蘭實行相對寬松的移民政策，大量移民涌入芬蘭，使得芬蘭的移民數(shù)量持續(xù)增長，從2013年開始，芬蘭的移民數(shù)量已突破20萬人。如圖1所示，1990-2014年，芬蘭的移民數(shù)量總體而言呈增長態(tài)勢。

2.加入芬蘭國籍的移民數(shù)量總體上升

隨著移民數(shù)量增多，移民中加入芬蘭國籍的永久性居民數(shù)量從1965年到2015年總體呈上升趨勢（見圖2）。

芬蘭統(tǒng)計局2016年5月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年共有7921名移民加入芬蘭國籍，成為芬蘭永久性居民。其中，有1728人來自俄羅斯，955人來自索馬里，560人來自伊拉克，420人來自愛沙尼亞（見圖3）。

從性別來看，2015年加入芬蘭國籍的移民中4122人是女性，3799人是男性。獲得芬蘭國籍的男性移民平均年齡為26.9歲，獲得芬蘭國籍的女性移民的平均年齡為28.5歲。年齡小于18歲的移民有2301人，年齡大于65歲的有移民有189人。[5]

（二）芬蘭移民的多樣化

1.移民的來源地多元化

隨著移民數(shù)量的增多，芬蘭的移民來源地也日益多元，芬蘭教育文化部（Ministry of Education and Culture）于2016年6月發(fā)布的《移民的教育與融合路徑》（The Educational Tracks and Integration of Immigrants）中顯示，2014年芬蘭數(shù)量居前10位的移民主要來自以下國家（見表1）。

2.移民使用的語言多元化

移民的大量涌入，改變了芬蘭的語言使用格局，除了芬蘭的官方語言芬蘭語、挪威語之外，其他語言的使用人數(shù)逐漸增加。芬蘭統(tǒng)計局（Statistics Finland）2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：除芬蘭語、挪威語外，芬蘭移民人數(shù)居前10位人群使用的語言是俄語、愛沙尼亞語、英語、索馬里語、阿拉伯語、庫爾德語、漢語、阿爾巴尼亞語、波斯語、泰語（見表2）。

（三）移民融入芬蘭社會遇到的困難

隨著芬蘭移民數(shù)量的增加和芬蘭移民的多元化，移民在融入芬蘭社會遇到的困難也越來越多，這引起了芬蘭政府部門和一些研究機構(gòu)的注意。2012年，芬蘭就業(yè)和經(jīng)濟部（Ministry of Employment and the Economy）對2007-2009年到達芬蘭的移民（被調(diào)查的移民來自愛沙尼亞、俄羅斯、索馬里、泰國、中國、伊拉克、土耳其）做了一項調(diào)查。調(diào)查顯示，33%的被調(diào)查者聽不懂芬蘭語或挪威語，22%的被調(diào)查者沒有意識到自己有投票權(quán)，政治意識淡薄。被調(diào)查者認為，融入芬蘭社會重要的影響因素有工作、合適的住處、語言能力、安全、醫(yī)療服務(wù)、孩子接受教育的途徑。2012年，芬蘭國家健康和福利研究所（National Institute for Health and Welfare）對1846名18～64歲的來自俄羅斯、索馬里、伊朗和伊拉克的移民做了一項調(diào)查。調(diào)查顯示，4/5的庫爾德移民和3/5的索馬里移民在他們原來的國家經(jīng)歷了相當大的創(chuàng)傷，這些移民的心理問題也很嚴重。因此，調(diào)查者認為，很多移民的心理問題比較嚴重，而他們沒有得到相應(yīng)的心理治療。[8]

從這些調(diào)查結(jié)果可以看出，移民在融入芬蘭社會時存在的問題主要有語言（芬蘭語和挪威語）能力不高，對芬蘭的社會（如政治）了解不夠，以及有些移民存在嚴重的心理問題等。為此，芬蘭亟需加強移民教育，掃除移民在芬蘭遇到的種種困難，使移民盡快融入芬蘭社會。

二、芬蘭不同教育階段的移民教育措施

（一）基礎(chǔ)教育

移民子女芬蘭語或挪威語能力低，因此接受芬蘭的教育有障礙。而芬蘭憲法規(guī)定，任何人不論其性別、年齡、語言、宗教、種族，都要公平地接受教育。為了使移民子女接受教育，2009年，芬蘭國家教育委員會（Finnish National Board of Education）發(fā)布了《2009年為基礎(chǔ)教育做準備的國家核心課程指導(dǎo)》（National Core Curriculum for Instruction Preparing for Basic Education 2009），為移民子女做好入學前的準備，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的起點公平。

《2009年為基礎(chǔ)教育做準備的國家核心課程指導(dǎo)》規(guī)定，為移民子女基礎(chǔ)教育所開展的預(yù)備課程教學（Preparatory Curriculum Teaching）包括以下幾個方面：教學目標和教學安排；學生個人學習計劃編制原則；學生福利服務(wù)及有關(guān)合作組織；支持學習的指導(dǎo)和咨詢活動以及各種支持學習的學習環(huán)境；對有特殊需要學生的指導(dǎo)；與基礎(chǔ)教育合作；家庭和學校合作；學生評價?；A(chǔ)教育的預(yù)備課程教學為6～10歲的移民提供至少900小時的學習，為10歲以上的移民提供1000小時的學習。這些課程教授移民學生學習芬蘭的官方語言芬蘭語和挪威語，并學習各學科的基本知識，培養(yǎng)移民子女接受基礎(chǔ)教育的能力。根據(jù)芬蘭教育文化部的統(tǒng)計，2015年共有3480名移民學生接受了基礎(chǔ)教育的預(yù)備教育（Preparatory Education for Immigrants）。[9]

移民子女接受完預(yù)備教育后，便按照其知識儲備和語言能力編入不同的年級。2015年共有3.2萬名移民子女進入基礎(chǔ)教育，占芬蘭基礎(chǔ)教育學生總數(shù)的6%。

（二） 高中教育

高中的預(yù)備教育也日益受到重視。芬蘭教育文化部發(fā)布的《2011-2016年教育與研究發(fā)展計劃》（Education and Research 2011-2016-A Development Plan）指出，為了提高移民接受高中教育的能力，從2014年起將移民的預(yù)備教育納入立法[10]。預(yù)備教育的目的是教會移民學生用芬蘭語學習和生活，使他們能夠逐步適應(yīng)芬蘭的班級教學。預(yù)備教育中，移民子女要學習芬蘭語的基礎(chǔ)詞匯，了解芬蘭文化、環(huán)境和日常生活情況。移民們在參加語言學習階段，都會從居住城市獲得學生補助。補助標準是每天23.5歐元（含稅），加上交通及食品補助8歐元，稅后共27歐元左右。高中及高中職業(yè)教育的預(yù)備教育時間為6～12個月，教學語言為芬蘭語或瑞典語，科目主要包括芬蘭語/瑞典語、數(shù)學、信息技術(shù)教育、自然科學、社會研究、文化知識。2015年共有4800名移民學生進入普通高中學習，共有1.9萬移民學生進入高中職業(yè)教育。其中，有200名學生接受了高中職業(yè)教育的預(yù)備教育。[11]

（三）高等教育

在芬蘭的高等教育中，移民處于弱勢地位、輟學率高，接受高等教育的比率為23%，而芬蘭本土人接受高等教育的比率為36%。為了提高移民接受高等教育的比率，芬蘭政府采取了一系列措施來加強移民的高等教育，促進移民與社會主流群體的融合，以此來扭轉(zhuǎn)移民在高等教育中的弱勢地位[12]。芬蘭的移民高等教育主要在研究型大學和應(yīng)用技術(shù)大學進行。

在芬蘭教育文化部的支持下，城市應(yīng)用技術(shù)大學（Metropolia Universities of Applied Sciences）、海門應(yīng)用技術(shù)大學（H？覿me Universities of Applied Sciences）、拉赫蒂應(yīng)用技術(shù)大學（Lahti Universities of Applied Sciences）、羅約阿應(yīng)用技術(shù)大學（Laurea Universities of Applied Sciences）于2010年1月聯(lián)合實施了赫爾能力計劃（Hera1 and Hera Competence Project），主要目的在于使芬蘭的高等教育機構(gòu)更好地為移民服務(wù)。具體措施如下：一是為移民接受高等教育提供技術(shù)、商業(yè)、社會服務(wù)、旅游和酒店管理、職業(yè)教師教育專業(yè)的預(yù)科學習；二是為移民量身定制商業(yè)、社會服務(wù)、旅游和酒店管理、技術(shù)專業(yè)的本科學位課程；三是為高等教育的移民提供特別的就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；四是專門為移民學生安排實習工作和提供有針對性的就業(yè)指導(dǎo)。[13]

此外，城市應(yīng)用技術(shù)大學針對該校的移民學生實施了指導(dǎo)服務(wù)（Guidance Services），目的是幫助移民學生發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢和不足，找到適合自己的學習方法。該指導(dǎo)服務(wù)分為兩部分：個人指導(dǎo)討論（Personal Guidance Discussion）和指導(dǎo)講座（Guidance Lectures）。

個人指導(dǎo)討論主要與移民學生討論以下幾個問題：你以前學的是什么專業(yè)，通過學習這個專業(yè)你獲得了什么能力？你是否有興趣繼續(xù)在這個專業(yè)深造？你是否想繼續(xù)完成高等教育？你的職業(yè)規(guī)劃是什么？如果你繼續(xù)接受高等教育，你的生活會有何改變？對以上問題的探討使移民更好地了解自己的學習情況，幫助他們制定學習計劃。

指導(dǎo)講座的主要目的是使移民學生熟悉芬蘭的教育體系，特別是高等教育體系，使移民學生得到他們可以學什么和去哪里學習的信息，如何申請進入高等教育機構(gòu)繼續(xù)學習，在制定學習計劃的時候需要考慮何種因素。表3是城市應(yīng)用技術(shù)大學2016年的指導(dǎo)講座安排表。

三、芬蘭移民教育的保障措施

為了更好地開展移民教育，保證移民教育取得預(yù)期效果，芬蘭采取了一系列保障措施。

（一）師資保障

芬蘭的教育理念是“高質(zhì)量的師資是教育成功的基石”。因此，要保證移民教育的質(zhì)量，高質(zhì)量的移民教育教師必不可少。

1.增加移民教育的教師數(shù)量

根據(jù)芬蘭國家教育委員會的統(tǒng)計，芬蘭擁有正式資格的移民教育教師在2008年接近70%，到2013年已經(jīng)超過75%，呈增長態(tài)勢，尤其是具有移民背景的教師數(shù)量不斷增加，以適應(yīng)日益增加的移民的教育需求。[15]

2.重視移民教育教師的在職培訓

同時，芬蘭十分重視移民教育教師的在職培訓。芬蘭移民局（Finnish Immigration Service）專門為初中和高中教師提供了“教育包”（The Educational Package），該“教育包”包括72頁的教師指導(dǎo)，內(nèi)容有芬蘭的移民歷史、歐洲的移民政策、歐盟的介紹及歐盟范圍內(nèi)的人員自由流動情況、專門針對移民學生的教育策略。芬蘭移民局將該“教育包”發(fā)給了1000所初中和高中。[16]

（二）充分發(fā)揮圖書館的作用

芬蘭是世界上圖書館密度最大的國家之一，也是圖書館利用率最高的國家。圖書館是公眾免費獲取文化知識的重要場所，是芬蘭全民教育成功的有力保障。芬蘭全國共有936個固定圖書館和202個流動圖書館，人均占有圖書館的比例居世界首位。法律明文規(guī)定，所有在芬蘭居住的人（即使不是芬蘭公民）均可免費使用圖書館。為了向讀者提供更為有效的信息，不少圖書館為讀者提供“按需服務(wù)”項目，即根據(jù)讀者需要從多種文獻資料中綜合形成有價值的資料，而讀者坐在家中就可以通過圖書館的計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)收到所需資料[17]。為了使移民得到更好的閱讀途徑，芬蘭建立了專門為移民閱讀服務(wù)的圖書館——移民圖書館（Migration Library）。移民圖書館位于首都赫爾辛基，在芬蘭移民局管轄之下，向芬蘭的公眾特別是移民開放。移民圖書館共有1.2萬冊圖書，藏書的內(nèi)容主要涉及以下幾類：移民文學、與移民密切相關(guān)的問題研究、移民來源國的現(xiàn)狀、芬蘭的難民和移民政策、芬蘭的種族和民族關(guān)系、移民融合政策。[18]

（三）資金保障

為了保證移民教育的實施，芬蘭提供了充足的經(jīng)費保障。芬蘭教育文化部2016年的經(jīng)費預(yù)算中有1億歐元用于移民教育，其中，7650萬歐元用于移民基礎(chǔ)教育的預(yù)備教育。[19]

（四）機構(gòu)保障

為了更好地實施移民教育，芬蘭設(shè)立了專門的移民機構(gòu)，為移民提供各方面服務(wù)，使移民盡快融入芬蘭社會。

1.芬蘭內(nèi)政部

內(nèi)政部（Ministry of the Interior）負責起草芬蘭的移民政策，與非法移民作斗爭，接受進入芬蘭的移民和難民，促進芬蘭的民族平等和民族關(guān)系友好。內(nèi)政部的理念是：芬蘭將是歐洲最安全的國家——一個建立在平等對待所有人和平等機會基礎(chǔ)上的國家。內(nèi)政部的價值追求是：可靠性、適應(yīng)性、合作性、開放性。[20]

2.芬蘭移民局

芬蘭移民局隸屬于內(nèi)政部，主要職責是處理和決定涉及移民、居住地、難民問題以及芬蘭民族事務(wù)。該機構(gòu)于1995年3月 1日成立，剛成立時候的名稱叫移民理事會（Directorate of Immigration），2008年1月1日更名為芬蘭移民局。應(yīng)內(nèi)政部的要求，芬蘭移民局于2012年12月建立了專門為移民服務(wù)的機構(gòu)——專業(yè)移民中心（Immigration Center of Expertise），該中心主要調(diào)查關(guān)于芬蘭移民的統(tǒng)計資料和研究信息，為政府部門制定移民政策提供決策依據(jù)。[21]

3.芬蘭移民研究所

芬蘭移民研究所（Institute of Migration）成立于1974年，總部設(shè)在圖爾庫。芬蘭移民研究所的任務(wù)是：收集和保存有關(guān)國際和國內(nèi)移民研究的資料；進行有關(guān)移民問題的研究；發(fā)布移民研究報告，出版移民研究專著和論文；在芬蘭國內(nèi)外發(fā)展移民機構(gòu)與大學的合作；為移民提供各方面服務(wù)。[22]

4.移民問題部長工作組

2015年9月，芬蘭政府建立移民問題部長工作組（Ministerial Working Group on Migration），該工作組由內(nèi)閣總理、外交部長、財政部長組成。該工作組的服務(wù)對象是到芬蘭避難的移民，促進移民的融合。[23]

四、芬蘭移民教育的特點分析

（一）重視移民教育，形成了系統(tǒng)完整的移民教育體系

教育是幫助移民盡快融入芬蘭社會的有效途徑之一，因此芬蘭十分重視移民教育。通過教育，移民可以獲得在芬蘭生活所需的知識和技能。鑒于教育對移民融合的重要作用，芬蘭建立了從基礎(chǔ)教育至高等教育的系統(tǒng)完整的移民教育體系。

（二）注重預(yù)備教育，關(guān)注教育起點公平

鑒于移民在芬蘭官方語言使用等各方面的劣勢，芬蘭移民教育尤其重視各個教育階段的預(yù)備教育，為移民做好入學前的準備，實現(xiàn)教育的起點公平。

（三）移民教育的保障措施得力

為了保證移民教育的實施，芬蘭的政府部門，如內(nèi)政部、教育文化部、移民局都采取措施促進移民教育，同時建立了專門的移民研究所、移民問題部長工作組。此外，移民教育的經(jīng)費保障、師資保障等也十分到位，這些保障措施有力地促進了移民教育的順利實施。

（四）移民教育的指導(dǎo)理念是“文化同化”而非“多元文化”

在世界多元文化教育盛行的背景下，細究芬蘭的移民教育，我們發(fā)現(xiàn)，其指導(dǎo)理念依然是“文化同化”，即強調(diào)的是對移民進行融合教育（Integration Education），具體表現(xiàn)在對移民進行的教育上特別強調(diào)芬蘭官方語言芬蘭語和挪威語的學習，強調(diào)移民對芬蘭社會諸方面（包括教育、政治等）的了解，強調(diào)培訓移民在芬蘭社會學習生活所需的技能，未充分關(guān)注移民因文化多樣而產(chǎn)生的多元文化教育需求。

五、芬蘭移民教育的成效及不足之處

自2000年開始，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）每三年舉辦15 歲學生能力評估測驗“國際學生評估項目”（Programme for International Student Assessment，PISA），芬蘭青少年連續(xù)兩屆在閱讀與科學兩項評比中表現(xiàn)不俗[24]。芬蘭學生PISA良好成績的取得與移民教育的大力實施密不可分。移民教育提高了移民學生的學習成績，縮小了與芬蘭本土學生的學習差距。芬蘭教育文化部聯(lián)合芬蘭教育研究所（Finnish Institute for Educational Research）于2014年8月公布了芬蘭15歲移民學生在2012年P(guān)ISA測試中的成績研究報告。研究發(fā)現(xiàn)，第二代移民學生比第一代移民學生的PISA成績高；移民學生有很高的學習數(shù)學的熱情，與教師和同學之間的關(guān)系比較融洽，對學校的態(tài)度很積極，對社區(qū)的歸屬感也很強烈。由此可見，移民教育取得了一定成效。

然而，由于芬蘭移民教育的歷史短暫，移民教育的成效仍有待提高。與芬蘭本土學生相比，移民學生的PISA成績令人擔憂：第一代移民學生比芬蘭本土學生落后了兩學年；約有50%的第一代移民學生達不到數(shù)學的最低學業(yè)要求。由此可見，移民（尤其是第一代移民）在教育中仍處于弱勢地位，移民教育的效果仍需繼續(xù)加強?；谶@種狀況，芬蘭教育文化部提出要加強移民的語言學習，為移民更好地在芬蘭學習和生活提供語言保障。[25]

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編輯 呂伊雯 校對 許方舟