黃 恩，陳 倬

(武漢輕工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430023)

湖北省地方糧食儲備機制對國內(nèi)糧食安全的影響機理

黃 恩，陳 倬

(武漢輕工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430023)

分析了國內(nèi)新常態(tài)時期糧食安全保障所面臨的資源與環(huán)境約束，探析了地方糧食儲備機制對國內(nèi)糧食安全的重要影響.提出了要堅持國家宏觀政策與地方微觀治理相結(jié)合，充分考慮糧食供給長期安全與短期平衡因素，保障糧食產(chǎn)量，同時應(yīng)重視品質(zhì)，加強地方糧食儲備機制的調(diào)節(jié)作用.在此基礎(chǔ)上，完善儲備機制建設(shè)、建立地方綜合生產(chǎn)能力、強化外部監(jiān)管與節(jié)糧減損工作，構(gòu)建地方糧食儲備產(chǎn)業(yè)鏈的保障體系.

糧食安全；儲備機制；外部監(jiān)管；節(jié)糧減損

糧食安全一直以來都是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略方針.“十三五”時期，國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與科技興農(nóng)力度，以保障糧食質(zhì)量安全.我國目前的糧食儲備現(xiàn)狀呈現(xiàn)出4個方面的特征：1)規(guī)模較大.國內(nèi)糧食儲備規(guī)模在2億t左右.2)分級儲備.國內(nèi)糧食儲備方式分為中央糧食儲備與地方糧食儲備，并由省長直接負(fù)責(zé)地方糧食儲備機制，各省級政府擁有一定規(guī)模的地方糧食儲備.3)垂直運行.地方儲備機構(gòu)受中儲糧集團(tuán)公司的垂直領(lǐng)導(dǎo)，形成從中央到地方至上而下的直線型組織結(jié)構(gòu).4)直線領(lǐng)導(dǎo).國務(wù)院直接擁有歸屬中央的儲備權(quán)，并由國家糧食局負(fù)責(zé)相關(guān)政策的執(zhí)行管理職權(quán)，而中儲糧集團(tuán)則負(fù)責(zé)各地區(qū)具體的儲備管理工作.鑒于我國儲備機制的特點，地方糧食儲備機制對保障國家糧食安全具有非常重要的直接作用.而當(dāng)前新常態(tài)時期，我國糧食消費需求增長速度明顯快于糧食供給增長速度，已影響到了糧食安全，且矛盾不斷加深，糧食供需矛盾呈現(xiàn)常態(tài)化，這些深層次因素都制約了我國糧食安全保障[1].因此，新常態(tài)期間科學(xué)評價國內(nèi)糧食安全狀況，把握糧食安全發(fā)展新趨勢，重新評估地方儲備系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)建立新時期地方糧食儲備保障體系，對于實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義.

1 影響地方糧食儲備安全的三種因素

1.1 地方糧食綜合生產(chǎn)能力對儲備安全的影響

地方糧食綜合產(chǎn)能是保障湖北省糧食安全的重要基礎(chǔ)，而糧食安全保障體系可分為生產(chǎn)、消費與流通安全等三個層次.在保證省內(nèi)流通環(huán)節(jié)能完全滿足糧食運營的前提下，確保地區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，通過逐漸提高居民收入與發(fā)放政府補貼等方式，使得廣大居民都能購買到符合個性化需求的糧食產(chǎn)品，才能真正保障國內(nèi)的糧食消費安全.湖北省糧食安全還受到地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力、物流能力、國際進(jìn)出口能力與貧困群體購買力，以及國家應(yīng)急能力等因素的影響，其中地方糧食綜合生產(chǎn)能力是保障糧食安全的基礎(chǔ).因此，地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，才是保證省內(nèi)糧食安全目標(biāo)實現(xiàn)的前提條件,如圖1所示.

圖1 地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力系統(tǒng)Fig.1 Integrated grain production capacity system

如圖1所示，地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力越高、流通體系越發(fā)達(dá)的區(qū)域，其糧食安全保障率也越高，如美國等發(fā)達(dá)地區(qū)[2].而地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力強，但流通體系不發(fā)達(dá)，且物流效率低的地區(qū)，則無法較好地保障區(qū)域糧食安全，如南亞印度等地區(qū).如果地區(qū)流通系統(tǒng)完善，運作效率高，且購買支付力強，糧食儲備也充足，即使該地區(qū)綜合生產(chǎn)能力較弱，也能較好地滿足本區(qū)域的糧食需求，如日本地區(qū).往往缺乏糧食安全保障的地區(qū)，恰好是那些糧食綜合生產(chǎn)能力不高，物流系統(tǒng)又落后，購買支付能力弱的地區(qū).因此，地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的高低，不能直接決定糧食安全保障效率的強弱，還要綜合考慮其他因素.

糧食資源稟賦發(fā)達(dá)區(qū)域，往往能依靠該地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)達(dá)的物流系統(tǒng)，來保障整個地區(qū)的糧食安全供給.而中國屬于糧食資源分布不均的國家，需要建立起強大的地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力與完善的流通體系來保障區(qū)域糧食安全供給，此外還需建立完善的地方儲備機制來保障國內(nèi)糧食安全，因為中國是人口大國，多重完善的保證體系對保障國內(nèi)糧食安全至關(guān)重要.

1.2 地區(qū)糧食需求對儲備安全的影響

生產(chǎn)出的糧食產(chǎn)品部分用于倉儲，部分用于國際貿(mào)易，其余大部分用于人們的日常消費.糧食產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，還要進(jìn)行運輸與倉儲，最后才在市場上進(jìn)行線上與線下交易，以不同的價格進(jìn)入消費領(lǐng)域.大家對日常的糧食需求，主要體現(xiàn)在消費環(huán)節(jié)，所以糧食消費才是糧食安全保障的重要環(huán)節(jié)，保障糧食消費也是在保證糧食安全.糧食消費安全的量與質(zhì)都要得到確保，其消費時不僅要從數(shù)量與質(zhì)量上得到根本保障，還要滿足每個人個性化的糧食消費偏好，在市場上流通的糧食品質(zhì)，還要符合大家對膳食營養(yǎng)的健康需求.

目前國內(nèi)糧食消費的主要途徑是直接與間接消費，間接消費主要用于各類工業(yè)原料消費：飼料產(chǎn)業(yè)原料、輕工產(chǎn)業(yè)原料、育種用糧與各種損耗等，而直接消費則用于居民口糧消費.隨著我國人口增長，直接消費需求保持穩(wěn)定.但間接消費量卻不斷增加，育種用糧比重較小，只占糧食總消費量的2%，且比重隨著技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)下降趨勢，糧食損耗也隨著節(jié)糧減損工作的開展，不斷降低[3].因此，影響地方糧食儲備的消費因素是居民口糧消費、飼料產(chǎn)業(yè)，以及輕工業(yè)生產(chǎn)加工中的原料消耗.

(1)國內(nèi)居民口糧消費穩(wěn)中有降.國內(nèi)糧食消費中最直接的途徑，即居民口糧消費，也是長期以來國家保障糧食安全的核心目標(biāo).居民口糧消費是所有糧食消耗中必須優(yōu)先保證的，國內(nèi)居民口糧消費的主要對象是小麥與谷物，全國口糧消費區(qū)域劃分為城鎮(zhèn)與農(nóng)村，其中廣大農(nóng)村地區(qū)居民日?？诩Z食消費量所占比重較大[4].近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國內(nèi)居民人均口糧消費數(shù)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢，這種趨勢特征在城鎮(zhèn)居民口糧消費中表現(xiàn)得尤為明顯.1995～2012年的報告數(shù)據(jù)(表1)顯示，同樣的現(xiàn)象也出現(xiàn)在廣大的農(nóng)村地區(qū)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村居民人均口糧消費量也呈現(xiàn)出遞減趨勢，糧食消費支出占家庭總支出的比例正不斷減少.

表1 1995-2012年國內(nèi)居民人均口糧消費統(tǒng)計表

Tab.1 Statistics on per capita consumption of domestic residents from 1995 to 2012 kg

年份城鎮(zhèn)居民人均口糧消費量農(nóng)村居民人均口糧消費量199597.0256.1199694.7256.2199788.6250.7199886.7248.8199984.9247.5200082.3250.23200186.72249.28200284.91247.25200382.31250.23200470.69237.98200578.48236.5200679.52222.4200778.18218.26200876.98208.8200975.92205.62201077.6199.48201180.7170.74201278.8164.23

資料來源：國家統(tǒng)計局關(guān)于城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民食品消費支出報告，1995-2012年

(2)飼料產(chǎn)業(yè)原料用糧消費快速增長.當(dāng)前國內(nèi)飼料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，其原糧消耗在糧食消費總量中的占比穩(wěn)步攀升.而當(dāng)前糧食間接消費增加的主要原因，即飼料加工產(chǎn)業(yè)原料消費過快，年平均增長速度已超過了2%.其中，玉米是傳統(tǒng)的飼料原料，其每年在飼料加工產(chǎn)業(yè)中的消耗量逐年遞增.隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水準(zhǔn)不斷提升，畜禽類產(chǎn)品的市場消費量穩(wěn)步增長，這也顯著地促進(jìn)了國內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，從而有力地推動了飼料加工產(chǎn)業(yè)原糧消費需求的進(jìn)一步增長[5].對于糧食間接消費總量的增加，飼料加工產(chǎn)業(yè)中原料用糧消費量明顯加快，并呈現(xiàn)出主要高蛋白飼料原料的稀缺，其中豆粕生產(chǎn)所需的大豆對外依存度高達(dá)70%，且主要從美國等地大量進(jìn)口.

(3)各類輕工產(chǎn)業(yè)原料用糧消耗過快.輕工產(chǎn)業(yè)原材料用糧的主要來源：玉米、谷物、大豆等傳統(tǒng)糧食作物，加工這些原料來生產(chǎn)植物油、醬油、豆粕、家畜飼料，以及醋等輕工制品.在輕工產(chǎn)業(yè)鏈中糧食的其他用途也非常廣泛，可以提煉制作生物燃料、釀制各種酒類產(chǎn)品，以及生物制藥等.因此，輕工產(chǎn)業(yè)原材料用糧，是僅次于居民口糧消費與飼料加工產(chǎn)業(yè)原材料用糧的重要消費途徑，隨著國內(nèi)輕工產(chǎn)業(yè)鏈向上游的不斷擴(kuò)展，輕工產(chǎn)業(yè)用糧消費量占糧食消費總量的比重還將繼續(xù)增加.

1.3 現(xiàn)行糧食政策對地方儲備安全的影響

糧食安全事關(guān)國家長治久安，因此，具有非常重要的戰(zhàn)略地位.糧食安全具有二重屬性：公共屬性與商品屬性，兩者屬性之間并不對稱，僅僅依靠市場手段調(diào)節(jié)，很難達(dá)到理想效果.因此，要綜合采用調(diào)節(jié)機制，即政府對市場調(diào)節(jié)，包括對儲備機制、生產(chǎn)者環(huán)節(jié)與消費者行為引導(dǎo)，即利用政策規(guī)制來實現(xiàn)糧食安全目標(biāo)，如圖2所示.

圖2 地方糧食安全政策規(guī)制過程Fig.2 Local food security policy regulation process

由于糧食產(chǎn)業(yè)屬于地區(qū)保護(hù)性產(chǎn)業(yè)，而糧食安全具有公共屬性的特征，政府必須高度關(guān)注糧食政策的制定與執(zhí)行.另外，糧食政策對地方糧食儲備有著至關(guān)重要的影響，其主要體現(xiàn)在如下幾個方面.

(1)國內(nèi)糧食安全隱患不是指某個特定因素，也不只存在于某個特定環(huán)節(jié)，糧食安全隱患可能廣泛分布于生產(chǎn)、消費、物流、倉儲等各環(huán)節(jié)中.因此，糧食安全問題具有系統(tǒng)性風(fēng)險的特征，在糧食安全系統(tǒng)性風(fēng)險中，相對于糧食消費與貿(mào)易，由糧食生產(chǎn)與儲備引發(fā)的波動，更容易造成糧食安全綜合指數(shù)的頻繁變動，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的出現(xiàn).

(2)當(dāng)前現(xiàn)行的糧食安全政策，往往沒有充分考慮地方糧食儲備的特點，也沒有處理好糧食安全系統(tǒng)性風(fēng)險，而政策調(diào)節(jié)往往都是單方面調(diào)節(jié)，甚至出現(xiàn)片面化傾向：1)從政府規(guī)制走向市場自由；2)在某個領(lǐng)域過度干預(yù).因此導(dǎo)致糧食安全系統(tǒng)性風(fēng)險，不但沒有因調(diào)節(jié)而減低，反而可能加大已存在系統(tǒng)性風(fēng)險的幾率.

(3)目前國內(nèi)糧食安全政策，未能較好地反映出糧食安全的實質(zhì)，而地方政府與市場之間又存在博弈行為，未能進(jìn)行充分互動與交流.因此，對于糧食政策的制定，應(yīng)從“深化市場調(diào)節(jié)機制，完善政府職能規(guī)制”方面入手.政府規(guī)制范圍應(yīng)該優(yōu)化，調(diào)節(jié)方式應(yīng)以政府規(guī)制為主體，時間上體現(xiàn)長期性時效，在政府宏觀調(diào)控的前提下，建立市場化運作的地區(qū)儲備保障體系[6].

2 完善地方糧食儲備機制建設(shè)

2.1 優(yōu)化地方糧食儲備建設(shè)，加強省內(nèi)協(xié)調(diào)機制

隨著國內(nèi)生活水平的提高和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對地方糧食儲備工作的重視程度不斷提升，并逐步落實到省內(nèi)糧食儲備規(guī)劃中，形成較為完整的省、市(地)、縣三級直線儲備管理系統(tǒng)，層層落實到位，推行問題追責(zé)制，確保省內(nèi)糧食儲備安全.過去曾長期因為湖北省內(nèi)儲備規(guī)模較小，導(dǎo)致省內(nèi)各儲備單位間的協(xié)調(diào)機制較弱，難以滿足對全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一管理的要求，導(dǎo)致很多地方儲備單位監(jiān)管機制缺失.所以，針對上述問題，應(yīng)明確一集中與兩主導(dǎo)原則，即堅持省級儲備糧以省級儲備企業(yè)為主導(dǎo)，堅持地方儲備以省級儲備糧為主導(dǎo)，而原糧儲備則向主產(chǎn)區(qū)集中，即以地方儲備庫為主體，同時結(jié)合國家中央儲備庫.在實際工作中，要根據(jù)湖北省內(nèi)各地區(qū)的實際情況，制定合理的糧食儲備政策，并不斷完善與調(diào)整地方糧食儲備中的結(jié)構(gòu)與布局，積極支持省內(nèi)各地區(qū)儲備企業(yè)的資源整合.從而協(xié)調(diào)省內(nèi)各地區(qū)糧食儲備庫的統(tǒng)籌規(guī)劃體系，兼顧居民口糧消費與糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，從而全面整合各類資源條件向糧食主產(chǎn)區(qū)適度集中，促進(jìn)省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，提高湖北主產(chǎn)區(qū)儲備工作的積極性.

2.2 建立市場化動態(tài)儲備體系，推行儲備主體多元化

湖北省內(nèi)地方糧食儲備單位中，呈現(xiàn)儲備主體形式單一，外部監(jiān)管機制滯后等問題，已嚴(yán)重影響到省內(nèi)糧食儲備安全.針對這些問題，要改變過去固有的管理模式，將區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)鏈重新整合，堅決改變以往國有糧食儲備企業(yè)壟斷一切的局面，激發(fā)地方糧食儲備單位的內(nèi)在潛力，吸收更多優(yōu)質(zhì)民營糧食企業(yè)，不斷加入到省內(nèi)地方糧食儲備庫的建設(shè)中，擴(kuò)大儲備容量，實現(xiàn)地方儲備主體多元化發(fā)展.在堅持儲備糧所有制不變的前提下，適當(dāng)放寬經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的條件，將有助于地方儲備機構(gòu)與糧食加工企業(yè)之間建立長久合作機制，共同促進(jìn)地方儲備企業(yè)的加工與轉(zhuǎn)化能力，改變過去僵化的發(fā)展模式，也有助于化解市場風(fēng)險，實現(xiàn)雙贏[7].對于地方儲備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)加大優(yōu)質(zhì)糧品的儲備規(guī)模，減少儲備糧的輪換周期，促進(jìn)儲備糧實現(xiàn)保值.優(yōu)化地區(qū)糧食儲備結(jié)構(gòu)，以市場為主導(dǎo)，進(jìn)一步完善儲備管理機制，增加市場需求量大的品種儲備量，從而促進(jìn)地方儲備糧交易，降低儲備糧倉儲周期，減少因糧食輪換而造成的損失.然后，通過鼓勵儲備企業(yè)不斷深化糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，加大優(yōu)質(zhì)糧的儲備比重，并按市場價格形成置換，積極穩(wěn)定糧源；規(guī)避因糧食輪換而產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險，實現(xiàn)共贏.

2.3 轉(zhuǎn)變糧食儲備安全保障理念：從追求數(shù)量安全轉(zhuǎn)為保證質(zhì)量安全

國內(nèi)糧食安全保障主體分為數(shù)量與質(zhì)量2個層面，過去傳統(tǒng)意義上的糧食安全是追求數(shù)量安全，即確保糧食產(chǎn)量與品種結(jié)構(gòu)齊全；而糧食質(zhì)量安全是新時期的糧食安全觀，提倡糧食質(zhì)量要符合國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，品質(zhì)要符合衛(wèi)生環(huán)保要求，營養(yǎng)還要全面等.隨著中國將在2020年全面建成小康社會目標(biāo)的臨近，國內(nèi)居民可支配收入不斷提高，“吃得健康、營養(yǎng)、安全”，已成為人們對食物消費的價值理念，“營養(yǎng)、健康”成為現(xiàn)代人們對食品安全的全新價值觀[8].

3 建立地方糧食綜合生產(chǎn)系統(tǒng)

地方糧食綜合生產(chǎn)系統(tǒng)是國家“糧安工程”的核心，是新時期全面建成小康社會的堅實保障，也是糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ).新常態(tài)期間應(yīng)從加強調(diào)控、優(yōu)化生產(chǎn)流程、提升物流效率，積極穩(wěn)定糧源，倡導(dǎo)理性消費，減少浪費等幾個方面入手，構(gòu)建地區(qū)糧食安全保障體系，如圖3所示.

圖3 糧食安全綜合保障系統(tǒng)Fig.3 Integrated security system for food security

3.1 強化地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升糧食安全保障能力

強化地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，可以有效提高糧食安全的綜合保障力度，能有效規(guī)避省內(nèi)糧食安全生產(chǎn)流程中的各種不利因素.另外，促進(jìn)湖北省農(nóng)業(yè)土地流傳機制，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極扶持種糧大戶，嚴(yán)格保護(hù)耕地面積，并強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等各類涉農(nóng)政策[9].不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對糧食生產(chǎn)的技術(shù)協(xié)同效應(yīng)，積極培訓(xùn)地區(qū)種糧能手.同時政府還要加大種糧補貼力度，提高種糧農(nóng)戶的積極性，并繼續(xù)實施糧食最低收購價格政策，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)政策補貼的邊際效率，強化農(nóng)業(yè)補貼向地區(qū)種糧大戶、現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，以及省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度.

3.2 加快糧食流通機制改革，建立省內(nèi)產(chǎn)銷一體化的價格補償體系

在當(dāng)前糧食產(chǎn)能既定的條件下，擴(kuò)寬糧食銷售渠道，可以明顯提升湖北省內(nèi)不同地區(qū)間主要糧食產(chǎn)品流通的供需平衡關(guān)系.為適應(yīng)省內(nèi)不同區(qū)域間糧食流通的需要，省內(nèi)糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)之間，應(yīng)建立現(xiàn)代物流集散中心，并合理進(jìn)行選址.在地區(qū)糧食儲備結(jié)構(gòu)方面，需要合理規(guī)劃倉儲品種與規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的倉儲資源[10].還要加快建立糧食主產(chǎn)區(qū)的交易價格補償機制，加強糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的聯(lián)系紐帶，落實國家明文規(guī)定的糧食安全省長責(zé)任制，以及糧食保險基金制，加大省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)的財政扶持力度，并積極推動金融機構(gòu)，對各地區(qū)糧食生產(chǎn)企業(yè)提供金融支持等利益補貼機制，形成湖北省內(nèi)糧食主銷區(qū)支持主產(chǎn)區(qū)的局面.

4 加強地方糧食儲備監(jiān)管體系，強化對外合作機制

4.1 引入第三方外部監(jiān)管機制，發(fā)揮政策規(guī)制作用

在湖北省內(nèi)各地區(qū)儲備管理體系中，為了杜絕基層糧食主管部門中出現(xiàn)的各種潛在腐敗問題，應(yīng)結(jié)合地方實際情況，適時引入外部監(jiān)管機制，嚴(yán)格遵循湖北糧食局與農(nóng)業(yè)局的相關(guān)文件規(guī)定，建立地方儲備第三方外部監(jiān)管機制[11].2016年，湖北省糧食局依據(jù)省內(nèi)各地區(qū)提交的數(shù)據(jù)報告，發(fā)現(xiàn)省內(nèi)各地方儲備庫中，倉儲糧總量基本符合相關(guān)規(guī)定的要求，但還存在一些具體問題.從監(jiān)管審計反饋出來的問題較多，其中除國家儲備外，地方儲備機構(gòu)的問題較多，因為儲備期限一般為1～3年.因此，地方儲備庫中的儲備糧受到儲備條件與環(huán)境的制約，對儲備糧品質(zhì)有一定影響，且儲備一段時間后的陳糧價格下降較快，因此，長期以來地方儲備庫的運營成本較高，一些地方儲備庫則長期處于虧損狀態(tài)，這也影響了地方儲備庫中的原糧品質(zhì)，也為湖北各地區(qū)儲備庫的管理改進(jìn)工作指明了方向.

4.2 建立地方糧食儲備庫與糧食加工企業(yè)的對接合作機制

地方糧食儲備庫可為糧食企業(yè)生產(chǎn)加工提供穩(wěn)定的原材料來源，實現(xiàn)出倉一批，輪換一批，加工一批，這樣可有效提高地方儲備糧庫的輪換效率，而由輪換產(chǎn)生的市場風(fēng)險也可由糧食加工企業(yè)承擔(dān)，有效規(guī)避了因糧價變動而產(chǎn)生的市場風(fēng)險.而地方儲備庫只需負(fù)責(zé)所儲備的糧食數(shù)量與質(zhì)量.這種儲備方式非常適合省內(nèi)儲備規(guī)模較小的縣級與市級儲備單位.湖北省內(nèi)天門、黃岡等地方儲備庫就采取了儲備庫與當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)合作加工的方式，地方糧食企業(yè)獲得了穩(wěn)定糧源，通過加工儲備庫中的輪換糧，減輕了地方儲備庫的運營成本，該縣級儲備庫僅需要對儲備數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，通過這種合作機制能有效降低市場風(fēng)險.雖然該糧食加工企業(yè)承擔(dān)了糧食輪換的差價風(fēng)險，但企業(yè)可以獲得穩(wěn)定可靠的糧源，并可以通過深化加工產(chǎn)業(yè)鏈在糧食加工與銷售環(huán)節(jié)，獲取更大的利潤，從而彌補儲備糧輪換產(chǎn)生的價格損失，對于延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也非常有利.這種對接合作機制，既能保障地方儲備糧的安全，也能降低地方糧食儲備庫的日常運營成本，提高地方儲備庫的經(jīng)濟(jì)效益，幫助湖北省內(nèi)地方儲備庫步入良性發(fā)展軌道.

4.3 地方糧食儲備庫，自建小型糧食加工廠

地方儲備庫為了減少因糧食輪換而產(chǎn)生的市場風(fēng)險，可以采取延長加工產(chǎn)業(yè)鏈的方式，自建小型糧食加工車間，除負(fù)責(zé)日常的糧食收購、倉儲職能外，還要進(jìn)行部分糧食的深加工作業(yè).自建糧食加工廠通過加工儲備糧進(jìn)行批次輪換，即出庫一批，加工一批，輪換一批，形成良性循環(huán)[12].因為自建糧食加工廠擁有穩(wěn)定的糧源，可以通過在糧食加工與銷售環(huán)節(jié)獲利來彌補，因糧食輪換而產(chǎn)生的價格虧損，可以降低地方儲備糧的市場輪換風(fēng)險，也能減少地方儲備庫的日常運營成本，加強地方儲備庫的保障機制.

5 結(jié)語

地方糧食儲備庫作為我國糧食倉儲的基層單位，其相關(guān)配套機制的管理工作也非常重要，尤其近年來，受到人口政策的影響，國內(nèi)人口持續(xù)增長，雖然國內(nèi)糧食產(chǎn)量連續(xù)十三年增，但隨著二胎政策的全面放開，對糧食的需求量也在不斷增長，而且糧食市場行情也呈現(xiàn)出頻繁波動的狀況，交易虧損與質(zhì)量安全等諸多問題不斷涌現(xiàn).這些問題從不同方面長期制約著我國糧食安全保障體系，因此，如何完善地方糧食儲備機制，對于有效提升國內(nèi)糧食安全保障水平和我國在“十三五”期間平穩(wěn)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響.新常態(tài)時期，國家糧食局進(jìn)一步明確指出要實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的平穩(wěn)發(fā)展目標(biāo)，保障國家“糧安工程”的順利進(jìn)行，并進(jìn)行地方糧食儲備機制的改革，在國家相關(guān)糧食政策指引下，湖北省內(nèi)各地方糧管儲備機構(gòu)都應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)章制度，行使具體的監(jiān)管職能，不斷提升地方儲備外部監(jiān)管機制的效率，為國內(nèi)糧食安全提供充分的保障.此外，還需要不斷調(diào)整地方儲備管理機制，強化質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)意識，以適應(yīng)當(dāng)前的需要.而糧食儲備管理機制的改進(jìn)，則能顯著地提升糧食安全儲備能力，為我國國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，提供切實可行的安全保障.

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Influence Mechanism of Local Grain Reserve Mechanism on Domestic Grain Security in Hubei Province

HuangEn,ChenZhuo

(School of Economics and Management, Wuhan University of Light Industry, Wuhan 430023, China)

This paper analyzes the resources and environmental constraints faced by the food security guarantee in the new normal period, and analyzes the important impact of the local grain reserve mechanism on domestic food security.It is necessary to adhere to the combination of national macro-policy and local micro-governance, give full consideration to the long-term safety and short-term balance of grain supply, and ensure grain yield, and pay attention to quality and strengthen the regulation of local grain reserve mechanism.On this basis, improve the reserve mechanism construction, the establishment of local comprehensive production capacity, strengthen the external supervision and grain damage reduction work, build a local grain reserve industry chain security system.

food security；reserve mechanism；external supervision；grain loss

2016-10-08

黃 恩(1981-)，男，博士，副教授，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理與標(biāo)準(zhǔn)化，E-mail:jieshu_729@sina.com

國家自然科學(xué)基金資助項目(71403200)；湖北省教育廳人文社科青年項目(15G237)；湖北省統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究計劃一般項目( ETK15-70)；武漢輕工大學(xué)科研項目(2016y40)

F323

A

1672-4321(2017)01-0132-06