丁來富

陸軍部隊軍民融合發(fā)展對策研究

丁來富

推進(jìn)陸軍部隊軍民融合發(fā)展，是建設(shè)強(qiáng)大現(xiàn)代化陸軍的必然要求。必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平主席軍民融合重大戰(zhàn)略思想，緊貼陸軍發(fā)展建設(shè)需要，加強(qiáng)與地方的專業(yè)技術(shù)融合、建設(shè)資源融合、人才培養(yǎng)融合、裝備保障融合，深入推進(jìn)陸軍部隊?wèi)?zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變。

軍民融合 對策研究 陸軍部隊

作者：丁來富，陸軍第16集團(tuán)軍參謀長，大校

軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想，是習(xí)近平主席著眼全面增強(qiáng)國家戰(zhàn)略能力，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，是軍隊加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的必由之路。陸軍部隊在軍民融合發(fā)展中要有所作為，就要深刻認(rèn)識其重大意義，準(zhǔn)確把握其本質(zhì)內(nèi)容，采取有力措施，積極主動作為，努力在軍民融合發(fā)展實踐中探索方法路子。

一、技術(shù)體系融合帶動軍事技術(shù)現(xiàn)代化

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，民用高新技術(shù)的軍事化運(yùn)用已越來越被各國軍隊重視。依托國民產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)大技術(shù)支撐，建立和完善軍民融合的技術(shù)體系，是實現(xiàn)我國軍事技術(shù)現(xiàn)代化的必然選擇。

一是統(tǒng)好通信保障技術(shù)融合。目前，軍用CDMA手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、有線電話、無線電臺等通信網(wǎng)絡(luò)，都不同程度存在著穩(wěn)定性、安全性、兼容性和智能化水平差等現(xiàn)象。操作使用不便、作戰(zhàn)效能不高、指揮通聯(lián)不暢等問題，一直困擾著部隊通信保障能力的發(fā)展。“大膽走出去，引進(jìn)來”，依托地方新興移動通信和技術(shù)資源，建立由智能手機(jī)組成的軍用加密通信網(wǎng)絡(luò)是未來通信保障技術(shù)發(fā)展趨勢。其原理是，利用信道加密技術(shù)實現(xiàn)信號在各通信基站的保密傳輸，在配套的手機(jī)中預(yù)裝保密模塊，內(nèi)置國產(chǎn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，手機(jī)軟件上加載特定的軍事應(yīng)用程序，通過這種新型設(shè)備，可方便快捷地從戰(zhàn)場向指揮控制中心安全發(fā)送文本消息、數(shù)字媒體和加密電子郵件等。同時，軍事通信的高精尖需求，也可有效帶動民用通信技術(shù)的不斷發(fā)展和完善。

二是統(tǒng)好工程保障技術(shù)融合。工程兵部隊是承擔(dān)搶險救災(zāi)任務(wù)的主力軍，同時也是軍隊實施工程保障的骨干力量。當(dāng)前，我軍現(xiàn)有裝備器材雖已形成系列，技術(shù)水平也大幅提高，但與未來戰(zhàn)斗保障要求、與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在不小差距。利用地方工程作業(yè)保障技術(shù)提升部隊保障能力，已成為陸軍部隊亟須解決的重要課題。比如，地方的礦山爆破隊人員經(jīng)驗豐富，可為地爆專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)地教學(xué)；地方的道路修建雖與軍用應(yīng)急道路建設(shè)有較大區(qū)別，但在道路維修養(yǎng)護(hù)方面仍有不少技術(shù)可為部隊借鑒學(xué)習(xí)；地方的工程裝備生產(chǎn)廠家和相關(guān)科研院所技術(shù)力量雄厚，可為部隊提供最新技術(shù)，并為部隊盡快形成工程保障能力發(fā)揮重要作用。

三是統(tǒng)好氣象預(yù)報技術(shù)融合。當(dāng)前，陸軍部隊氣象保障能力手段單一，技術(shù)水平落后，除室外的觀測場地外，室內(nèi)接收的云圖資料較為有限。在這方面，地方有比較成熟的技術(shù)裝備和手段，陸軍部隊可充分借鑒地方氣象科技發(fā)展成果，建立軍地氣象技術(shù)融合發(fā)展機(jī)制，采取現(xiàn)地觀摩、學(xué)習(xí)講座等形式，學(xué)習(xí)地方先進(jìn)的前沿技術(shù)；建立軍地氣象聯(lián)合保障機(jī)制，通過會商交流、成果共享等形式，與地方省市氣象單位建立起合作關(guān)系；建立軍地氣象聯(lián)合科研攻關(guān)機(jī)制，利用參與完成地方單位科研任務(wù)等時機(jī)，不斷提升自身業(yè)務(wù)保障能力。

二、建設(shè)資源融合推開訓(xùn)戰(zhàn)保障集約化

充分發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢，最大限度整合軍地資源，實現(xiàn)資源配置的合理化，推開訓(xùn)戰(zhàn)保障集約化是陸軍部隊軍民融合發(fā)展必須關(guān)注的重點(diǎn)問題。當(dāng)前，可著力在訓(xùn)練場地資源、軍事交通資源和測繪導(dǎo)航資源方面進(jìn)行大膽有益嘗試。

一是整合訓(xùn)練場地資源。隨著社會經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，土地資源越來越稀缺、越來越寶貴，使用限制也越來越多，就近展開部隊訓(xùn)練演練越來越難，一定程度上制約了部隊?wèi)?zhàn)斗力的生成。在現(xiàn)有軍事訓(xùn)練場地資源短缺的情況下，積極探索將民用場地轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒駜捎脠龅夭皇橐环N好的方式。例如，利用地方管轄山林地等較為復(fù)雜地形，開展偵察、特戰(zhàn)等專業(yè)技能訓(xùn)練；利用地方公安部門反恐防暴訓(xùn)練場地對警衛(wèi)分隊進(jìn)行處突訓(xùn)練等。部隊使用地方場地資源，應(yīng)兼顧軍地雙方利益訴求，兼顧環(huán)境保護(hù)，且有自上而下的法律法規(guī)作支撐，同時還應(yīng)給予地方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，切實為軍地雙方的良性發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

二是整合軍交運(yùn)輸資源。我軍的軍交運(yùn)輸起初走的就是一條軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展路子，在軍民融合深度發(fā)展的大背景下，軍交運(yùn)輸資源的整合必將對軍事訓(xùn)練和未來作戰(zhàn)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。應(yīng)探索更加合理的軍代表機(jī)構(gòu)派駐模式，推動軍代表機(jī)構(gòu)由單一行業(yè)型向綜合區(qū)域型轉(zhuǎn)變；探索建立更加高效快捷的民用運(yùn)輸保障軍事運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，使組織機(jī)構(gòu)更科學(xué)，指揮協(xié)調(diào)更順暢；加大民用運(yùn)輸工具服務(wù)軍事需求的力度，研究改裝適合軍事運(yùn)輸?shù)拇笮惋w機(jī)、船舶，加快現(xiàn)代新型民用運(yùn)載工具的軍事應(yīng)用步伐；籌劃組建戰(zhàn)略投送空中、水上、陸上機(jī)動力量，為實施戰(zhàn)略投送奠定基礎(chǔ)。

三是整合測繪導(dǎo)航資源。地方測繪單位資源雄厚，相關(guān)數(shù)據(jù)豐富，以往軍隊測繪部門尋求地方單位技術(shù)支持，往往要“靠面子、找門子、碰杯子”，業(yè)務(wù)合作僅限于資料引用和小范圍數(shù)據(jù)共享等淺層次上，既浪費(fèi)了資源，又制約了軍事測繪保障的良性發(fā)展。建立軍民融合式測繪資源共享機(jī)制，將有效推動軍事測繪保障事業(yè)發(fā)展，大幅提升部隊測繪保障層次和能力。可探索與各省、市級測繪部門簽署資源成果共享協(xié)議，使軍隊測繪部門得以及時吸納地方測繪部門的最新科研成果、前沿信息，獲得軍事訓(xùn)練所需要的測繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)、影像圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等相關(guān)成果，為部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練提供有力支持。

三、人才培養(yǎng)融合促進(jìn)人才建設(shè)新型化

加強(qiáng)軍民融合式軍隊人才培養(yǎng)是推進(jìn)軍民融合發(fā)展的一項重要工作，應(yīng)放在建設(shè)強(qiáng)大新型陸軍部隊的戰(zhàn)略高度，健全完善軍民融合人才培養(yǎng)體系，提升陸軍部隊人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一是通信保障人才融合培養(yǎng)。目前，通信兵訓(xùn)練還存在著觀念更新不及時、技術(shù)應(yīng)用不靈活、方法手段不求新等問題。提高軍事通信能力和通信官兵技術(shù)水平，應(yīng)積極探索軍事通信軍民融合人才培養(yǎng)模式。比如，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，由部隊與地方電信行業(yè)系統(tǒng)協(xié)商，共同研究制定中短期培訓(xùn)計劃，定期輸送專業(yè)技術(shù)骨干到通信公司學(xué)習(xí)機(jī)線設(shè)備技術(shù)和先進(jìn)的操作應(yīng)用技能。同時，也可邀請地方技術(shù)人員來部隊為官兵講授專業(yè)知識，特別是依靠地方技術(shù)優(yōu)勢加大對新兵專業(yè)理論教育力度，能夠使新兵在短期內(nèi)掌握本專業(yè)的理論和初步應(yīng)用知識，確保部隊專業(yè)技術(shù)骨干人才培養(yǎng)高起點(diǎn)、高質(zhì)量。

二是衛(wèi)生醫(yī)療人才融合培養(yǎng)。衛(wèi)生醫(yī)療隊伍是確保打贏的一支重要力量。目前，陸軍部隊基層醫(yī)療人才現(xiàn)狀不容樂觀，綜合素質(zhì)高的醫(yī)療人才和有專長的醫(yī)療骨干極度短缺，這一狀況嚴(yán)重制約著部隊醫(yī)護(hù)保障能力的生成。部隊駐地地方醫(yī)院臨床教學(xué)資源豐富，既可以為軍隊培養(yǎng)進(jìn)修生和實習(xí)生，又可將優(yōu)勢醫(yī)療教育輻射到軍隊，借助地方?？铺厣珒?yōu)勢，培養(yǎng)軍隊基層醫(yī)療骨干人才。同時，經(jīng)過多年的發(fā)展積淀，不少地方醫(yī)院擁有國家重點(diǎn)學(xué)科、省部級重點(diǎn)學(xué)科和相關(guān)醫(yī)學(xué)?？浦行难芯克劳械胤絻?yōu)勢學(xué)科，開展軍地醫(yī)務(wù)人員互動交流學(xué)習(xí)，是推進(jìn)軍地融合、助推軍隊基層醫(yī)療水平提升發(fā)展的重要途徑。

三是車輛駕駛員融合培養(yǎng)。陸軍基層部隊駕駛員培訓(xùn)，主要依托軍一級司機(jī)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，教學(xué)資源有限，培訓(xùn)能力偏弱。同時，由于各種安全因素的制約，部隊日常車輛動用手續(xù)較為嚴(yán)格，這也在某種程度上制約了司機(jī)駕駛水平的提升。地方司訓(xùn)機(jī)構(gòu)在新訓(xùn)駕駛員培訓(xùn)方面具有較為成功的承訓(xùn)經(jīng)驗，教學(xué)骨干、訓(xùn)練設(shè)施配套齊全，容易實現(xiàn)車型、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方法等方面的統(tǒng)一。充分拓展地方司訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)功能，走訓(xùn)練資源集約化、教學(xué)內(nèi)容規(guī)范化、力量儲備科學(xué)化之路，是軍隊駕駛員培養(yǎng)的重要途徑。采取“依托地方駕校培訓(xùn)考取駕照——部隊強(qiáng)化特種車輛培訓(xùn)考評上崗”模式，既可節(jié)約資源、提高培訓(xùn)層次，也能較好解決大中型車輛駕駛員挑選難、組訓(xùn)難等問題。

四、裝備保障融合實現(xiàn)戰(zhàn)時保障高效化

陸軍裝備保障存在著自我封閉、自成體系、自我保障的問題，而且部隊現(xiàn)有的裝備保障力量編制規(guī)模偏小、人員素質(zhì)偏弱、技術(shù)水平偏低，難以勝任戰(zhàn)時驟增的保障任務(wù)需求，必須融合地方資源提升戰(zhàn)時裝備保障能力。

一是抓好通用車輛裝備保障的融合。車輛裝備具有軍地通用的屬性。目前，在部隊執(zhí)行演練任務(wù)時，軍隊通用車輛捉襟見肘、不夠使用。我們應(yīng)充分考慮地方保障資源和可能條件，根據(jù)軍隊建設(shè)和通用車輛裝備保障的需要進(jìn)行科學(xué)論證，把地方保障力量融合到部隊車輛裝備保障實踐中來，通過組織開展聯(lián)合訓(xùn)練演練等形式，促進(jìn)軍民一體高度融合，提升戰(zhàn)時通用車輛裝備保障能力。

二是抓好武器裝備維修保障的融合。隨著陸軍信息化新型武器裝備陸續(xù)列裝，裝備科技含量越來越高、維修難度越來越大，部隊現(xiàn)有維修資源、技術(shù)力量已難以滿足保障需求。我們應(yīng)著手研制集視頻監(jiān)控、器材籌供、網(wǎng)上教學(xué)和專家遠(yuǎn)程技術(shù)支援等多功能于一體的信息化裝備管理中心，與部隊建制保障力量和地方裝備生產(chǎn)廠家、科研院所組建高效的裝備保障網(wǎng)絡(luò)，保障區(qū)域應(yīng)覆蓋整個戰(zhàn)區(qū)。同時，組織新裝備廠家深入部隊訓(xùn)練場與基層官兵共同編組，開展新裝備聯(lián)檢共修互教活動。一方面，使受損新裝備盡快得到修復(fù)，并提高官兵維修技能；另一方面，也能使廠家精準(zhǔn)掌握部隊保障需求，有效提升軍地一體化維修保障的質(zhì)量效益。

三是抓好醫(yī)護(hù)專業(yè)裝備保障的融合。部隊基層醫(yī)療器械不足、醫(yī)療設(shè)備老化、技術(shù)水平偏低等現(xiàn)象不同程度存在，尤其是駐偏遠(yuǎn)地區(qū)部隊更為突出。地方衛(wèi)生裝備作為非戰(zhàn)爭軍事行動部隊衛(wèi)勤保障的重要來源和后備基礎(chǔ)，是軍隊醫(yī)院衛(wèi)勤裝備保障力量的重要補(bǔ)充。為此，應(yīng)建立軍民融合式醫(yī)療裝備保障體系，采取平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的建設(shè)方式，彌補(bǔ)軍隊基層醫(yī)療器械不足，強(qiáng)化重大情況下的應(yīng)急醫(yī)療裝備保障；將部隊官兵納入地方區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療健康體系，既可充分發(fā)揮地方醫(yī)院在特色技術(shù)、特勤保障、特殊人才、特需裝備等方面的優(yōu)勢，又可滿足部隊基本衛(wèi)勤保障需求。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）02-0058-03