文_本刊記者 化定興（發(fā)自湖南、北京）

讓群眾吃上放心農產品

文_本刊記者 化定興（發(fā)自湖南、北京）

近年來，瘦肉精、鎘大米、毒豇豆等農產品安全題相繼曝光，老百姓此十分擔憂。盡管監(jiān)管部門下了大氣整治，但不少百姓依然充滿憂慮長沙市民王先生告訴本刊記者：“魚肉、蔬菜都曝光過相應的問題，這雖然給我提了醒，但我自己去買的時無法判斷是否合格，只能將信將疑，或者到一些規(guī)范點的店子去買?！?/p>

王先生的困惑具有一定普遍性，也從某種程度上反映出民眾對農產品安全信心的不足。湖南省農業(yè)委員會農產品質量安全監(jiān)管處副處長麻劍鈞告訴記者：“隨著大家膳食結構和消費方式的變化，公眾對農產品質量安全提出更高要求，而現在一些生產經營者質量安全意識、自律意識、法制意識仍較淡薄，使用禁限用農獸藥和非法添加有害物質等惡意違法現象屢禁不止，農產品風險隱患依然突出?！?/p>

感覺吃得不放心

農產品安全是個系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)都有風險點，這是老百姓感覺吃得不放心的主要原因。

2016年6月，農業(yè)部副部長于康震在一次活動上表示，近3年大宗農產品總體合格率穩(wěn)定在96%以上，2015年全國蔬菜、畜禽和水產品監(jiān)測合格率為96.1%、99.4%和95.5%。從總體上看，我國農產品質量是安全的、有保障的。然而，從民眾的感官與心理來講，還是吃得不放心，因為有些問題無法靠肉眼來鑒別。2016年年底，據中央電視臺報道，超市中經?？吹接心z帶捆綁的蔬菜，但經過檢測，其甲醛超標10倍。

清華大學月牙多食品安全技術研究院主任研究員、《中國食品安全檔案》主編陳巧玲告訴本刊記者，中國的食品安全問題涉及農業(yè)、加工業(yè)、物流、餐飲業(yè)和生態(tài)環(huán)境等等，每個環(huán)節(jié)都有很多風險點?！皩τ诒P中的蔬菜，你對種植它的土地了解多少?它使用了什么樣的種子?它的種植過程是怎么樣的?這些只是問題的表面現象，實質上食品安全問題是一個系統(tǒng)性的問題?！?/p>

陳巧玲曾是清華大學經管學院的學生，2012年4月清華大學迎來百年校慶時，她與經管學院的一位校友陳洪榕在校慶活動上聊起了食品安全話題，同為清華的學生，他們覺得應該為食品安全做點什么，于是開始通過調研去探尋食品安全背后的原因，并期望尋求解決方案。后來，他們發(fā)起成立了月牙多食品安全研究中心?！霸卵蓝唷痹⒑鞍踩】怠敝?，因為生活中人們普遍認為，手指上白色的月牙越多，就表示一個人的身體越健康。隨后，陳巧玲主編的《中國食品安全檔案》一書出版，該書詳盡分析心，因為有些問題無法靠肉眼來鑒別。2016年年底，據中央電視臺報道，超市中經?？吹接心z帶捆綁的蔬菜，但經過檢測，其甲醛超標10倍。和解釋了食品安全問題典型案例發(fā)生的原因和危害。目前他們的第二部和第三部檔案《中國食品安全檔案——轉基因篇》《中國食品安全檔案——生態(tài)農業(yè)篇》已經進入收尾工作。

過去農業(yè)生產特別強調“數量安全”，農業(yè)科技的重點也放在增產方面，導致農獸藥和化肥的過度使用甚至濫用。這不僅會造成藥物殘留問題，還會帶來土壤、水體的生態(tài)環(huán)境污染和抗生素耐藥等次生問題。

“土壤是大部分污染物的最終受體，因土壤污染影響農產品質量事件時有發(fā)生。”環(huán)保部土壤環(huán)境管理司副巡視員周志強表示，土壤是生態(tài)系統(tǒng)中一種非常重要的介質，如果不對污染土壤進行修復，總體環(huán)境質量難以得到根本的改善，而且對農業(yè)生產等會造成影響。前幾年出現的鎘大米危機，就是土地污染導致的?！耙恍┑貐^(qū)土壤遭到鎘、鉛等重金屬污染，使生長其上的農作物鎘含量超標。而南方酸性土壤中生長的水稻、煙草等農作物對鎘的吸附力尤其強?！敝袊r業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副教授朱毅說。

而農產品在種植、培育過程中使用的化肥、農藥, 動物飼養(yǎng)過程中使用的激素等也會導致農產品出現質量問題，進而對人體造成一定傷害。2016年上半年，遼寧省大連市農委在金普新區(qū)華家街道牟家村大連金牟果蔬專業(yè)合作社種植的芹菜中，檢出“毒死蜱”農藥超標（該農藥登記使用范圍為水稻）。經調查，該合作社在芹菜上茬作物生產時，采取灌根方式超劑量使用“毒死蜱”農藥，導致下茬作物芹菜農藥殘留超標。根據相關規(guī)定，市農業(yè)執(zhí)法支隊對該合作社給予警告、并處人民幣2000元罰款的行政處罰。對其不合格產品實施管控，直至檢測合格才允許上市。

本刊記者從湖南省農委了解到，2016年6～7月，省農委組織力量分片開展農業(yè)行政區(qū)域協作執(zhí)法和農產品質量安全“清源”集中行動，覆蓋全省14個市州、54個縣市區(qū)，共抽查農資門店576家、農產品生產基地117個、農產品收儲運單位36個；發(fā)現違法行為760多起，其中責令整改520余起，督辦立案238起。

“產出來”“管起來”兩手抓

從國家到地方，對農產品質量安全制訂了詳盡的措施，現在的關鍵就是層層落實。

面對農產品時常出現的問題，從國家到地方，都制訂了嚴密的措施。國務院在近日印發(fā)的《全國農業(yè)現代化規(guī)劃2016—2020年》中提出，確保農產品質量安全，要求提升源頭控制、標準化生產、品牌帶動、風險防控與農產品質量安全監(jiān)管等方面能力。2016年年底，國家衛(wèi)生計生委、農業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》，這一農藥殘留的新國標規(guī)定了433種農藥在13大類農產品中4140個殘留限量，較2014版增加490項，基本涵蓋我國已批準使用的常用農藥和居民日常消費的主要農產品。

據本刊記者了解，農業(yè)部還印發(fā)了《關于開展食用農產品合格證管理試點工作的通知》，要求在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等部分省先行開展主要食用農產品合格證管理試點探索。據悉，為深入貫徹《農產品質量安全法》，進一步強化生產經營主體責任，規(guī)范生產經營行為，有效對接市場準入制度，農業(yè)部門積極探索推進《食用農產品合格證管理辦法（試行）》。在這個過程中，農業(yè)部門負責對生產經營者開具合格證的規(guī)范性進行檢查，食藥部門負責抽查市場銷售的食用農產品，驗證合格證開具的真實性和有效性。對于違規(guī)亂開或虛假開具合格證的生產經營主體，在依法查處的基礎上，將納入社會信用平臺管理，實施多部門聯合懲戒。

麻劍鈞告訴記者，2016年，湖南農委建立了監(jiān)管與檢測、執(zhí)法“一體兩翼”的綜合監(jiān)管體系。目前，市縣鄉(xiāng)各級全部建立監(jiān)管機構，核定縣鄉(xiāng)監(jiān)管人員編制5465人，明確村監(jiān)督員、組協管員2萬余名，1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站配備基本儀器設施。對14個市級、94個縣級農產品質檢機構進行提質改造，大力推進機構考核和能力認證。全省14個市州、117個縣市區(qū)成立了農業(yè)行政執(zhí)法機構，支持51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站創(chuàng)建省級示范站。現在，湖南已有約兩萬監(jiān)管人員走進了村組?！霸诒O(jiān)管體系的基礎上，現在我們主要是注重監(jiān)管人員的素質提升，讓他們懂得做，干得了，管得好。”麻劍鈞說。

同時，湖南農委堅持農產品質量安全“產出來”“管起來”兩手抓。目前，湖南農委共制定農業(yè)技術規(guī)程規(guī)范和地方標準2800余項，基本實現農業(yè)生產、管理各領域各環(huán)節(jié)有標可依、有規(guī)可循。省農委與常德、懷化、永州市政府簽訂合作協議，整建制推進農業(yè)標準化。全省創(chuàng)建菜果茶標準園200余個，標準化種植基地突破4200萬畝，建設生豬和水產標準化示范場460余個，生豬標準化養(yǎng)殖突破3500萬頭；建立綠色食品原料基地750多萬畝，“三品一標”認證農產品發(fā)展到2965個，年產量745萬噸。

以社會共治破解監(jiān)管難題

“從農田到餐桌的食物鏈條，涉及生態(tài)農業(yè)、人與自然、可持續(xù)發(fā)展、生物進化論、基因遺傳等學科，它還涉及在此基礎上的人文精神和從業(yè)者的道德價值觀。這是一個龐大的系統(tǒng)工程。”

本刊記者了解到，2016年，湖南省農委共實施省級例行監(jiān)測5614批次，分別抽檢蔬菜、水果、茶葉、畜禽、水產品、生鮮乳，監(jiān)測合格率分 別 為 98.5%、98.1%、98.6%、99.9%、99.6%和100%；實施監(jiān)督抽查3660批次，合格率達98%以上。在農業(yè)部例行監(jiān)測中，湖南省主要農產品監(jiān)測總體合格率居全國前列。

然而，在監(jiān)管中，難題并不少。麻劍鈞說，一些市縣監(jiān)管機構設置不規(guī)范，基層監(jiān)管力量薄弱；一些市縣生豬屠宰監(jiān)管職責沒有調整到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管設施儀器匱乏，一些地方存在基層監(jiān)管人員離崗脫崗現象；國家一、二期投資建設的農產品質檢機構，還有89家縣級質檢機構未通過考核認證；大部分市州監(jiān)管經費不足?！吧a經營分散格局的長期存在，也給我們的監(jiān)管帶來了困難?！?/p>

因此，為破解監(jiān)管難題，需要社會的共治。目前，湖南省農委在生產基地豎牌公示禁限用農獸藥品種、安全間隔期休藥期規(guī)定和包片駐點監(jiān)管責任人姓名、監(jiān)督電話；依托各級農業(yè)網站、12316“三農”熱線和電話、信箱、微信等構建多層次咨詢投訴平臺，推行有獎舉報制度，鼓勵社會監(jiān)督。

“解決食品安全的關鍵，在于對系統(tǒng)每個點的把控。從農田到餐桌的食物鏈條，涉及生態(tài)農業(yè)、人與自然、可持續(xù)發(fā)展、生物進化論、基因遺傳等學科，它還涉及在此基礎上的人文精神和從業(yè)者的道德價值觀。這是一個龐大的系統(tǒng)工程?！标惽闪嵴f。