○周剛志， 姚 鋒

(1.中南大學 法學院， 湖南 長沙 410083； 2.湖南大學 期刊社， 湖南 長沙 410082)

長江經(jīng)濟帶“文化產(chǎn)業(yè)走廊”之基本構(gòu)想

○周剛志1， 姚 鋒2

(1.中南大學 法學院， 湖南 長沙 410083； 2.湖南大學 期刊社， 湖南 長沙 410082)

當前，長江經(jīng)濟帶面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的緊迫任務(wù)。長江經(jīng)濟帶擁有極為豐富的文化資源，具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的深厚基礎(chǔ)。為此，我們可以以長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊為基礎(chǔ)，規(guī)劃長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)走廊。與此同時，依托長江經(jīng)濟帶的發(fā)達交通網(wǎng)絡(luò)，打造精品文化旅游品牌；依托長江經(jīng)濟帶的豐富文化資源，組建強勢文化產(chǎn)業(yè)集群；依托長江經(jīng)濟帶的特色文化產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟多增長極。為此，我們需要制定《長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，并建立長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府聯(lián)席會議與特定文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施機制。

長江經(jīng)濟帶； 文化產(chǎn)業(yè)； 區(qū)域經(jīng)濟

冀朝鼎先生曾言：“東晉和南朝時期，長江流域作為生產(chǎn)中心日益重要，自唐朝之后，就確定無疑地獲得了基本經(jīng)濟區(qū)的地位?！盵1](P109)長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%；如果我們以國務(wù)院《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014—2020年)》為依托，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶“文化產(chǎn)業(yè)走廊”，或?qū)殚L江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略規(guī)劃注入新的生機活力。

一、“長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)走廊”的戰(zhàn)略價值

第一，長江經(jīng)濟帶面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的緊迫任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，中國40%的可利用淡水資源在長江流域，但是當前長江在各類化工企業(yè)的污染下早已不堪重負，其接納廢水總量位居全國七大流域第一位，且絕大部分都是高污染的工業(yè)廢水。有學者提出：“長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟高增長與能源消費量呈正相關(guān)，并伴隨著能源消耗的快速增長和環(huán)境的惡化。為提升長江經(jīng)濟帶工業(yè)能源效率，則要增強資本存量、勞動、能源消費和能源效率間的協(xié)調(diào)性?！盵2](P123)可能是基于長江經(jīng)濟帶的此種現(xiàn)狀，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，要以“創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。在西方國家，“文化產(chǎn)業(yè)的增長是發(fā)達工業(yè)國家投資總體轉(zhuǎn)向服務(wù)行業(yè)這一趨勢的一個重要方面。”[3](P105)因為文化產(chǎn)業(yè)還具有低能耗、低污染等特點，文化部部長雒樹剛同志明確指出：“文化產(chǎn)業(yè)是真正的綠色產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值的不斷提升是綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的重要基礎(chǔ)?！币劳小伴L江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊”，建設(shè)“長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)走廊”，對于長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型順利推進具有重要價值。

第二，長江經(jīng)濟帶擁有極為豐富的文化資源。從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，長江流域擁有極為豐富的文化資源。據(jù)學者統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶沿線擁有國家級歷史文化名城53個，占全國總數(shù)的43%。長江上游以巴蜀文化、黔文化、滇文化為代表；長江中游則以荊楚文化、湖湘文化、贛鄱文化為代表；長江下游在我國不同歷史階段產(chǎn)生了吳越文化、徽派文化、海派文化。[4]如前所述，長江流域在南北朝時期就成為“中國基本經(jīng)濟區(qū)”，在近2000年的歷史中積累了非常豐富的文化資源，具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資源稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。

第三，長江經(jīng)濟帶具有文化產(chǎn)業(yè)的深厚基礎(chǔ)。2004年至今，文化部先后命名了五批共266家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、五批10家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和三批共12家國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)，其中近半數(shù)位于長江經(jīng)濟帶區(qū)域。[5]近年來，長江經(jīng)濟帶區(qū)域的各省市依托其區(qū)位優(yōu)勢與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成了各具特色的文化產(chǎn)業(yè)，譬如：長江三角洲的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、文化產(chǎn)業(yè)重要程度、文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻均在全國處于領(lǐng)先水平。[6](P5)而湖南省連續(xù)數(shù)年躋身全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排行榜上的前十強之列，其電廣傳媒、出版集團、中南傳媒、拓維信息進入全國文化企業(yè)30強，并形成了“廣電湘軍”“動漫湘軍”“出版湘軍”“電視湘軍”等較為響亮的名片，等等。這說明，長江經(jīng)濟帶具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的深厚基礎(chǔ)，理應(yīng)在文化強國戰(zhàn)略實施中扮演重要角色。

二、“長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)走廊”的戰(zhàn)略規(guī)劃

第一，依托長江經(jīng)濟帶的發(fā)達交通網(wǎng)絡(luò)，打造精品文化旅游品牌。長期以來，有些學者對于長江經(jīng)濟帶一直持有一個誤解，此即將長江經(jīng)濟帶簡單視為依托長江“黃金水道”而形成的經(jīng)濟區(qū)域。實際上，國務(wù)院《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014—2020年)》早就指出：要“建成暢通的黃金水道、高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)、便捷的公路網(wǎng)絡(luò)、發(fā)達的航空網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域相連的油氣管網(wǎng)、一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)”。長江經(jīng)濟帶是以傳統(tǒng)長江流域為基礎(chǔ)而形成的經(jīng)濟區(qū)域，它所依靠的現(xiàn)代化的“綜合立法交通走廊”而非單一的長江航線。不過，鑒于信息技術(shù)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的極端重要性，如果此種交通走廊能夠依托現(xiàn)代化的“信息傳輸網(wǎng)絡(luò)”及其出租車服務(wù)系統(tǒng)，同時積極推進旅游市場的規(guī)范化、法治化，則長江經(jīng)濟帶豐富的文化旅游資源有望逐漸形成規(guī)?；摹奥糜挝幕a(chǎn)業(yè)走廊”。

第二，依托長江經(jīng)濟帶的豐富文化資源，組建強勢文化產(chǎn)業(yè)集群?！爱a(chǎn)業(yè)集群不只是可以避免信息不對稱所引發(fā)的各類風險和逆向選擇，去降低交易成本，提升企業(yè)之間協(xié)作的集體效率，從而產(chǎn)生正向的外部經(jīng)濟性的聚集體規(guī)模經(jīng)濟，而且還能通過集群式的技術(shù)革新去大幅度壓縮技術(shù)創(chuàng)新的成本來促進經(jīng)濟增長，通過組織創(chuàng)新來培養(yǎng)市場經(jīng)濟中和大公司并駕齊驅(qū)的新的市場主體，進而增強產(chǎn)業(yè)的競爭力，最終形成和地區(qū)和國家競爭優(yōu)勢?！盵7](P24)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的空間集聚性是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)恰恰是非常需要產(chǎn)業(yè)集群支撐的一種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。長江經(jīng)濟帶“綜合立法交通走廊”的建設(shè)，為長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)集群的形成提供了前所未有的時代契機。依托長江經(jīng)濟帶的豐富文化資源與“綜合立法交通走廊”，打造強勢文化產(chǎn)業(yè)集群，一個現(xiàn)代化的“文化產(chǎn)業(yè)走廊”有望因此形成。

第三，依托長江經(jīng)濟帶的特色文化產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟多增長極。增長極理論最先是由法國經(jīng)濟學家佩魯所提出，最初只是關(guān)注產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性而非區(qū)域集聚性。因為任何企業(yè)都需要以一定的地理空間為依托，因而被逐步適用到區(qū)域經(jīng)濟學領(lǐng)域。有學者指出：“建設(shè)長江經(jīng)濟帶決不能把有限的資源像撒胡椒面一樣均勻地分布于長江經(jīng)濟帶，而必須選擇條件比較好的地區(qū)作為‘增長極’，并選擇那些關(guān)聯(lián)效應(yīng)比較強的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過這些‘極’來帶動長江經(jīng)濟帶整體的發(fā)展。”[8](P67)實際上，除了原有的“長三角城市群”已經(jīng)構(gòu)成中國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的一大增長極之外，2015年《國務(wù)院關(guān)于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》已經(jīng)正式提出“以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群”。此外，長江上游還將形成跨區(qū)域的成渝城市群，以及黔中和滇中量大區(qū)域性城市群。如此，長江上游、中游和下游都將以文化旅游、廣電出版、動漫影視等各具不同特色的文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成多個經(jīng)濟增長極。

三、“長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)走廊”的實施機制

第一，制定《長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，凝聚長江經(jīng)濟帶各省市發(fā)展共識。美國學者英格爾哈特曾經(jīng)斷言：“西方民眾的優(yōu)先價值觀正在從物質(zhì)主義價值觀轉(zhuǎn)變?yōu)楹笪镔|(zhì)主義價值觀——從把物質(zhì)必需品和安全定為首要目標轉(zhuǎn)變到更注重歸屬感、自我表現(xiàn)和生活質(zhì)量?！盵9](P149)從消費的內(nèi)容來看，人類社會生產(chǎn)技術(shù)的每一步躍進，都是圍繞人們的消費需求而產(chǎn)生的，也將隨著人們某種消費需求的滿足而變化。因此，從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)，乃是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個重要標志。而從工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向文化生產(chǎn)，進而促進文化產(chǎn)業(yè)的極大發(fā)展，則是各發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的普遍規(guī)律之一。有學者認為，現(xiàn)代休閑消費多為“文化消費”，它不僅服務(wù)于人們自尊及自我實現(xiàn)的需要，而且還可以提高消費者的文化水準，推動人類文明的發(fā)展。[10](P34)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以實現(xiàn)“寓教于樂”“寓文化發(fā)展于產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中”的“文化發(fā)展”目標，消費者還可能在文化生產(chǎn)、消費的過程中不斷產(chǎn)生“文化創(chuàng)意”，形成經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、綠色發(fā)展的態(tài)勢。為此，筆者建議長江經(jīng)濟帶參照《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，由國務(wù)院或者文化部、財政部等部門制定《長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，凝聚長江經(jīng)濟帶各省市發(fā)展共識。

第二，設(shè)置長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府聯(lián)席會議機制，制定差異化的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。正如葉必豐教授等學者所言：“區(qū)域經(jīng)濟一體化，主要是由市場自發(fā)來解決的。不過，市場的力量卻不可避免的要受到來自政府的制約，而區(qū)域經(jīng)濟一體化則遭遇行政區(qū)劃上的阻礙。正因為如此，長三角區(qū)域的諸多政府在實踐中創(chuàng)造出了目的在于推動和促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的協(xié)商對話和締結(jié)協(xié)議的聯(lián)席會議制度，此舉為泛珠三角區(qū)域的各級政府、環(huán)渤海區(qū)域政府和其他區(qū)域政府所效仿。”[11](P1)長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括文化旅游的品牌打造、市場管理，文化產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建、文化產(chǎn)業(yè)增長極的形成，等等，不僅需要國務(wù)院及各部門的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，尤其需要長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)各地方政府之間的溝通與協(xié)調(diào)。因此，建立長江經(jīng)濟帶省際聯(lián)席會議制度或者市長聯(lián)席會議制度的呼聲一直不絕于耳。就文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，我們建議建立“長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府聯(lián)席會議機制”，參加成員可以包括文化部、財政部、國家發(fā)改委等中央各部委的領(lǐng)導(dǎo)，也可以包括長江經(jīng)濟區(qū)各省人民政府、中心城市人民政府中主管文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)導(dǎo)。我們可以通過此種聯(lián)席會議制度，依據(jù)國務(wù)院或文化部等中央部委的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，依托各地的特色文化資源，制定差異化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成高效運行的戰(zhàn)略實施機制。

第三，通過長江經(jīng)濟帶特定文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，促進文化產(chǎn)業(yè)投融資交易機制。依據(jù)2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，我國嚴格區(qū)分“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”，前者屬于公共服務(wù)范疇，而后者則屬于市場經(jīng)濟范疇。因此，長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府固然具有監(jiān)管、政策引導(dǎo)及支持、扶助等職能，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身終究還需要由文化企業(yè)完成。因此，我們可以設(shè)立“長江經(jīng)濟帶文化旅游協(xié)會”等特定文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織，促進文化產(chǎn)業(yè)投融資交易機制的形成及健全。尤其是，上海自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，為長江經(jīng)濟區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的契機。據(jù)介紹，文化服務(wù)這一方面是上海自貿(mào)區(qū)的六大重點服務(wù)內(nèi)容之一，同時，文化服務(wù)在演出經(jīng)紀方面，“取消外資演藝經(jīng)紀公司的持股比例的限制，允許開設(shè)由外商獨自注資的演出經(jīng)紀機構(gòu)，為整個上海市區(qū)提供服務(wù)”；至于文化娛樂場所，則“容許設(shè)立外商獨自注資的文化娛樂場所，在上海的試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù)”；等等。[12](P361)盡管上海自貿(mào)區(qū)對于外資在文化服務(wù)業(yè)的開放僅局限于試驗區(qū)范圍之內(nèi)，但是此種開放不僅為人們體驗域外文化服務(wù)提供了機會，而且為中國文化企業(yè)了解、學習域外文化服務(wù)的經(jīng)驗提供了寶貴機會。以長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織為紐帶，大力提升文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平和生產(chǎn)能力，長江經(jīng)濟帶就有望形成一批具有國際化視野、具有海外市場開拓能力的文化企業(yè)，為我國文化影響力的提高奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

長江經(jīng)濟帶是以傳統(tǒng)長江流域這一傳統(tǒng)中國農(nóng)業(yè)社會的“基本經(jīng)濟區(qū)”為基礎(chǔ)，而形成的重要經(jīng)濟區(qū)域。但是，長江經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展對于湖南省的重要意義，絕不是僅僅局限于長江“黃金水道”所形成的運輸能力與貿(mào)易機會。如果我們能夠推動《長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》的制定，同時建立長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府聯(lián)席會議與特定文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施機制，湖南省擁有的雄厚的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的文化旅游資源就可以憑借發(fā)達的“長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊”，構(gòu)建并融入“長江經(jīng)濟帶文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃”，從而順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化發(fā)展等戰(zhàn)略目標。

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A Basic Framework of the Cultural Industry Corridor in Yangtze Economic Zone

ZHOU Gangzhi1, YAO Feng2

(1. Law School of Central South University, Changsha 410083, China; 2. Periodical Press of Hunan University, Changsha 410082, China)

Presently, Yangtze River Economic Zone is facing the urgent task of industrial transformation. The rich cultural resources there provide a solid foundation for the development of cultural industry. Therefore, based on the comprehensive and multi-dimensional traffic corridor there, it is possible to design a cultural industry corridor in Yangtze River Economic Zone. At the same time, relying on the developed traffic network there, it is possible to create competitive cultural tourism brands; relying on the rich cultural resources there, it is possible to build a powerful cultural industry cluster; relying on the cultural industries with the characteristic of Yangtze River Economic Zone, it is possible to develop multiple regional economic growth poles. To this end, it is necessary to develop an overall planning of cultural industry corridor in Yangtze River Economic Zone and establish mechanisms for the implementation and development of cultural industry, such as government joint meeting and a specific cultural industry association.

Yangtze River Economic Zone; cultural industry; regional economy

2016-12-14

國家社會科學基金重大項目“國家文化法制體系研究”(15ZD03)

周剛志(1977—)，男，湖南長沙人，中南大學法學院教授，博士研究生導(dǎo)師，中國文化法研究中心執(zhí)行主任，國家社科基金重大項目首席專家。姚 鋒(1980—)，男，湖南武岡人，湖南大學期刊社編輯，中南大學法學院博士研究生。

F207

A

1672—1012(2017)01—0020—04