□ 解國星

國有企業(yè)重組升級國資監(jiān)管再上臺階
——沂南縣國企國資改革紀實

□ 解國星

為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，做優(yōu)做強做大國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，沂南縣今年啟動了縣屬國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。改革以整合縣屬國有企業(yè)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制為抓手，以建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和以管資本為主的監(jiān)管體制為中心，扎實推進，成效顯著。

優(yōu)化布局 整合組建縣屬國有企業(yè)

此前，沂南縣縣屬國有企業(yè)近40家，大多規(guī)模小、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、產(chǎn)業(yè)雷同、活力不足。為改變這種局面，組建完成四家規(guī)模較大的國有企業(yè)，一是整合組建國有資產(chǎn)運營公司。將縣城投開元置業(yè)有限公司、產(chǎn)業(yè)引導基金公司、轉(zhuǎn)貸基金公司改組成縣國有資產(chǎn)運營有限公司的子公司，將政府參股與社會資本合作成立的項目公司也納入到國有資產(chǎn)運營公司的管理。縣國有資產(chǎn)運營公司主要負責市場化房地產(chǎn)開發(fā)、資本運作、基金運作、工業(yè)廠房開發(fā)以及承接企業(yè)債發(fā)行、信托融資理財?shù)葮I(yè)務(wù)。二是整合組建城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司。將宏業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司、富農(nóng)光伏發(fā)電公司、財信資產(chǎn)運營公司劃轉(zhuǎn)到縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司，主要負責棚戶區(qū)開發(fā)、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)、光伏扶貧等。三是組建成立縣土地儲備開發(fā)公司。主要負責土地儲備整理開發(fā)、籌集土地征收拆遷補償和開發(fā)整理資金等，可承接國土局土地出讓中除項目立項審批、招拍掛等環(huán)節(jié)外的部分業(yè)務(wù)。四是組建朱家林鄉(xiāng)建發(fā)展有限公司。公司主要圍繞朱家林特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)開展業(yè)務(wù)，來打造特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)旅游開發(fā)經(jīng)營，助力攻堅脫貧。下一步，將適時組建新的水務(wù)公司、園林綠化和交通工程公司、建筑公司等。

招賢納才 完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度

一是建立國有企業(yè)用人分類分層管理制度。對于企業(yè)管理人員，堅持黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合；對其他工作人員，堅持公開招聘和定向選聘相結(jié)合，拓寬選人用人渠道。目前由縣委考察任命副科級以上干部擔任的四大公司籌建人全部到位，主持公司日常工作。公開招聘和選聘的38名工作人員也已到位，為使新員工盡快進入角色，對其進行了業(yè)務(wù)培訓和廉政紅色教育，提高了新員工的業(yè)務(wù)水平和道德水準。二是健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。公司人員到位后，建立了公司內(nèi)部管理架構(gòu)，完成了人員分工，實現(xiàn)了專人專職和崗位之間的互相制約。初步組建了董事會，設(shè)立了執(zhí)行監(jiān)事，配備了經(jīng)理層，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，充分發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)事的監(jiān)督作用。三是建立國有企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度。吸取外地國有企業(yè)先進經(jīng)驗，建立完善國有企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，保證國有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求規(guī)范運作，建立長效激勵約束機制，完善企業(yè)創(chuàng)新機制，同時加強企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)審計和監(jiān)管。

依法監(jiān)管 調(diào)整充實國資監(jiān)管部門

此前，沂南縣國有資產(chǎn)監(jiān)管部門為縣國有資產(chǎn)工作辦公室，為正科級事業(yè)單位，統(tǒng)籌監(jiān)管行政事業(yè)單位資產(chǎn)和國有企業(yè)資產(chǎn)，業(yè)務(wù)上分別受臨沂市國資委和市財政局行政事業(yè)資產(chǎn)科領(lǐng)導。由于人員少、工作量大，對國有企業(yè)的管理水平受限，不利于國有企業(yè)改革的深入推進。為改變這種局面，沂南縣設(shè)立縣國有資產(chǎn)管理委員會辦公室，代表縣政府對縣屬國有企業(yè)履行出資人責任。縣國有資產(chǎn)管理委員會辦公室為縣政府直屬事業(yè)單位。下設(shè)綜合科、財務(wù)監(jiān)督科、督查科、審計科和產(chǎn)權(quán)管理與資本運營科五個科室。國有資產(chǎn)管理委員會辦公室草擬了《關(guān)于深化縣屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的意見》《縣屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》《縣屬國有企業(yè)重大事項管理辦法》《縣屬國有企業(yè)機構(gòu)設(shè)置與編制管理辦法》《縣屬國有企業(yè)功能分類核定意見》等“1+n”個文件，使對國有企業(yè)的監(jiān)管有章可循、邊界明確，該管的科學管理、絕不缺位，不該管的依法放權(quán)、絕不越位。以管資本為主推動國有企業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，確保國有資產(chǎn)保值增值。

通過對國有企業(yè)和監(jiān)管體制兩層面的改革，國有企業(yè)的活力得到釋放，經(jīng)濟效益和社會效益兩面開花：一方面擔保業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)利潤可觀，經(jīng)營效益逐步改善，產(chǎn)業(yè)引導基金、轉(zhuǎn)貸基金有效運轉(zhuǎn)；另一方面棚戶區(qū)改造、光伏發(fā)電、朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)等項目扶貧帶動作用明顯，朱家林創(chuàng)意小鎮(zhèn)獲批山東省第二批特色小鎮(zhèn)和全省唯一國家級田園綜合體建設(shè)試點項目。隨著國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的深入持續(xù)推進，爭取3年內(nèi)，使縣屬國有企業(yè)基本形成更加符合基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟規(guī)則要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制和更加合理的國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達到當前的3～5倍，收入達到當前的5～10倍，國有資本經(jīng)營預算收入占一般公共預算比重達到20%，國有資產(chǎn)得到充分增值，使國有企業(yè)成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。

（作者單位：沂南縣財政局）

□ 責任編輯 姜海霞