□ 本刊綜合

省國(guó)資委劃定境外投資紅線

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7月5日，省國(guó)資委印發(fā)《山東省省管企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），在加強(qiáng)省管企業(yè)境外投資監(jiān)管體系建設(shè)、事前事中事后管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及責(zé)任追究等方面作出了規(guī)定。

值得關(guān)注的是，《辦法》提出，將按照以管資本為主和“管少、管準(zhǔn)、管好”要求，突出分類監(jiān)管，加強(qiáng)方向引導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。通過(guò)建立發(fā)布省管企業(yè)境外投資分類監(jiān)管清單，區(qū)別設(shè)定鼓勵(lì)、限制、禁止類境外投資項(xiàng)目。對(duì)于鼓勵(lì)類項(xiàng)目，由企業(yè)履行內(nèi)部決策程序后組織實(shí)施，省國(guó)資委積極給予引導(dǎo)支持；對(duì)于限制類項(xiàng)目，從嚴(yán)控制，確有必要投資的，要求企業(yè)內(nèi)部決策后報(bào)省國(guó)資委審核；禁止類項(xiàng)目，企業(yè)一律不得投資。

“關(guān)于3個(gè)階段的劃分，可謂抓住了重點(diǎn)，提出了思路，操作性強(qiáng)?！?月11日，中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“《辦法》實(shí)際上是提出了省管企業(yè)境外投資監(jiān)管的終身追究制，是一個(gè)突破?！?/p>

《辦法》還對(duì)境外投資全過(guò)程管理進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)企業(yè)事前對(duì)境外投資做好充分的可行性研究、盡職調(diào)查、專家論證等工作，規(guī)范決策程序；事中嚴(yán)格規(guī)范投資實(shí)施程序，加強(qiáng)過(guò)程管控；事后強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)、審計(jì)及問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)境外投資的全過(guò)程監(jiān)管。企業(yè)境外投資，預(yù)期投資收益原則上不低于國(guó)內(nèi)外同行業(yè)平均水平。企業(yè)境外投資項(xiàng)目應(yīng)積極引入民間投資機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)赝顿Y者、國(guó)際投資機(jī)構(gòu)入股，發(fā)揮各類投資者熟悉項(xiàng)目情況、具有較強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管控能力和公關(guān)協(xié)調(diào)能力等優(yōu)勢(shì)，降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

“隨著省管企業(yè)境外投資規(guī)模、涉及領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，也存在境外投資布局不盡合理、可行性研究不充分、決策程序不規(guī)范等，導(dǎo)致投資效益不理想甚至造成損失的情形?！?月10日，省國(guó)資委對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀時(shí)稱，“面對(duì)新情況、新問(wèn)題，需要完善相關(guān)制度規(guī)定，為企業(yè)更好地‘走出去’提供制度保障。”

《辦法》指出，省國(guó)資委按照以管資本為主的原則，依法對(duì)企業(yè)境外投資進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)境外違規(guī)投資造成國(guó)有資產(chǎn)損失或嚴(yán)重不良后果的按職責(zé)進(jìn)行責(zé)任追究。企業(yè)應(yīng)健全投資管理責(zé)任制，建立與境外投資流程匹配、可追溯的投資管理責(zé)任鏈，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體及相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)違反本《辦法》規(guī)定，未履行或未正確履行投資管理職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

“山東在全國(guó)比較早地關(guān)注這一問(wèn)題，在對(duì)省管企業(yè)境外投資的管理制度化上邁出了重要的一步。在制度體系建設(shè)方面，為全國(guó)其他地區(qū)探索出了一條路子?！崩铄\評(píng)價(jià)說(shuō)。

□ 責(zé)任編輯 樊正威