陳 馳

(四川師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 610066)

?

綠色法治論略

陳 馳

(四川師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，成都 610066)

綠色法治是我國為解決嚴(yán)峻的生態(tài)危機、實現(xiàn)法治本身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及對生態(tài)法治的揚棄而提出的概念。所謂綠色法治，就是以天人合一的生態(tài)理性為哲學(xué)基礎(chǔ)，以人與自然和諧共生的良法理念為價值取向，以法治綠色化的整體主義為思維方式，以綠色法治化的合作治理為行為模式，以低碳節(jié)約的消費方式為生活態(tài)度的理念系統(tǒng)和綠化過程。它是綠色理念系統(tǒng)、綠色制度系統(tǒng)與綠色行為系統(tǒng)的有機統(tǒng)一，是理念、制度和行為的天然融合。綠色法治的基本內(nèi)容和行為要求包括：法律規(guī)范科學(xué)化是綠色法治的制度支撐；執(zhí)紀(jì)執(zhí)法法治化是綠色法治的行為要求；司法裁判公正化是綠色法治的最后屏障；守法信法大眾化是綠色法治的群眾基礎(chǔ)。

綠色化；綠色理念；綠色法治

繼黨的十七大提出生態(tài)文明概念之后，十八大報告更是將生態(tài)文明建設(shè)提高到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，強調(diào)必須加強生態(tài)文明制度建設(shè)，并在之后的四中全會中專題闡述了如何將法治融入到“五位一體”建設(shè)的各方面，以及依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和要求。從此，生態(tài)法治理念和路徑建設(shè)等思想就在學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)的講話中盛行起來。中國的生態(tài)法治觀就在中央的系列文件和國人要求“美麗中國”的口號下，深入人心。然而，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化的現(xiàn)實，迫使人們需要進一步重視生態(tài)文明建設(shè)，并使之在法治思維和法治方式下有序推進。有鑒于此，2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出“綠色化”這個概念，將其與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列為新“五化”?！熬G色化”概念的提出，既是中央重視生態(tài)文明的態(tài)度和決心，也是國家發(fā)展的一種趨勢、過程和要求，更是生活方式和價值取向的重大調(diào)整。半年之后，2015年11月，十八屆五中全會再次把綠色發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享并列為五大發(fā)展理念，作為我們所有工作的指導(dǎo)思想，而且要求把建設(shè)生態(tài)文明制度體系作為工作重點。這充分顯示了我們黨和政府在應(yīng)對生態(tài)危機和經(jīng)濟社會發(fā)展要求方面，統(tǒng)籌思考、協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)的信心與智慧，將生態(tài)法治提升到綠色法治的高度。其實，這樣的科學(xué)考量與政治抉擇，本身就是一次綠色法治行動。從“生態(tài)文明”到“綠色化”再到“綠色發(fā)展理念”；從“依法治國戰(zhàn)略”到“生態(tài)法治觀”再到“綠色法治理念”，反映的不僅僅是地位的提升和思想的重視，更是思維方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展理念的革命。

一 綠色法治的提出背景：法治“綠化”理由

從簡單的字面上看，“綠色法治”就是“綠色”與“法治”的合成詞，是綠色法治化和法治綠色化的統(tǒng)一。顯然，這樣的理解雖然不錯，但未免膚淺。結(jié)合當(dāng)前我國法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型特點和綠色發(fā)展的緊迫形勢，以及中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要闡釋，“綠色法治”概念的提出，有著深刻的生態(tài)背景和法治原因。

首先，綠色法治是我國解決嚴(yán)峻的生態(tài)危機以及建設(shè)生態(tài)文明和“美麗中國”的必然要求。

經(jīng)過了近40年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)取得了世界第二的好成績。但隨之而來的就是環(huán)境的加速惡化，生態(tài)系統(tǒng)的極度脆弱，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民的基本生活。有學(xué)者將之概況為生態(tài)“五失”：經(jīng)濟生態(tài)失調(diào)、環(huán)境生態(tài)失衡、社會生態(tài)失真、文化生態(tài)失范、制度生態(tài)失管[1]。這種由粗放型、高能耗、高消耗帶來的環(huán)境資源高成本，不僅阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展，甚至可能吞噬已經(jīng)取得的改革成果。雖然我國和其他工業(yè)化的國家曾經(jīng)也在生態(tài)文明和法治建設(shè)方面做過很多努力，但收效甚微。究其原因，就是沒有將生態(tài)觀念、綠色理念和科學(xué)穩(wěn)定的法治保障有機結(jié)合起來，尤其是沒有將綠色法治的思維方式和行為模式貫穿于政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等建設(shè)的各方面和全過程?！昂敛豢鋸埖卣f，環(huán)境公地悲劇折射出的經(jīng)濟競爭的失范、社會發(fā)展的無序、社群關(guān)系的疏離、公民互信的流失，唯有在綠色發(fā)展與環(huán)境保護中形成廣泛的合作共識，才能真正有效地應(yīng)對環(huán)境危機”[2]。由此可見，綠色法治不僅是有效治理環(huán)境危機的必然選擇，還是促進經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的必要手段。

實際上，這是如何協(xié)調(diào)和處理好經(jīng)濟發(fā)展、綠色理念和法治保障的關(guān)系問題：經(jīng)濟發(fā)展是目標(biāo)；綠色理念是指導(dǎo)；法治是保障。三者必須要有機地融合，才能真正實現(xiàn)“美麗中國”的夢想。市場經(jīng)濟以經(jīng)濟人理性為指導(dǎo)，利用市場規(guī)則和人無限的逐利本能，實現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟利益和繁榮的同時，也造成了資源匱乏和環(huán)境惡化。這是因為在沒有綠色法治指導(dǎo)下的經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)都是各自發(fā)展、相互割裂的。沒有綠色理念的經(jīng)濟發(fā)展，人是第一位的、自私而逐利的，自然被放置在被利用的客體的位置，是可以任意被占有、使用和支配的對象，為了追逐利益，環(huán)境和生態(tài)是可以被忽略或者被損壞的。同樣，沒有綠色理念指導(dǎo)下的法治也是僅僅淪為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的工具，法律的價值取向也淪為以滿足人的無限欲望為指導(dǎo)，“法律體系以‘物’為核心，財產(chǎn)法、契約法占據(jù)主導(dǎo)地位”[3]。相反，一旦有了綠色法治理念，綠色和法治便自然融為一體，國家和社會生活中的人就不僅僅是經(jīng)濟人，他還是自然人和社會人，世界的主體也不僅僅是人類，還有自然——人與自然同為世界的主體。在這樣的背景下，經(jīng)濟利益僅僅是人的一個很小的目標(biāo)，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)很高的情況下，公平正義、社會秩序和優(yōu)美環(huán)境才是人的更大追求，人們可以為這些價值目標(biāo)而放棄經(jīng)濟利益，人與自然的和諧與共生共榮就成為必然選擇。當(dāng)然，綠色發(fā)展也就成了人類的必然選擇。

從具體的生態(tài)文明建設(shè)的角度看，也需要綠色法治的保護和推進。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護是國家發(fā)展的戰(zhàn)略，也是人們的幸福生活所必須的。但在巨大的經(jīng)濟利益誘惑下，人們往往會舍棄生態(tài)環(huán)境。究其原因，不外乎是地方保護、部門利益、短視觀念、政績思維、搭便車行為等。這些都與沒有法制或者法治實施不到位有關(guān)?！胺ㄖ问浅墒於ㄐ偷闹贫刃问?、法治的規(guī)范性、民主性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，使其在推進生態(tài)文明建設(shè)中具有突出地位和作用”[4]。所以，法治可以很好地克服生態(tài)文明建設(shè)中的各種功利行為，保持生態(tài)文明建設(shè)的長期性、穩(wěn)定性。生態(tài)文明建設(shè)必須在法治的指導(dǎo)與保護下進行，才有可能真正實現(xiàn)。這是世界各國長期實踐所得到的結(jié)論?！胺ㄖ闻c生態(tài)的聯(lián)姻，是生態(tài)文明發(fā)展的一個重要標(biāo)志”[3]。必須將綠色法治的精神與理念融入到生態(tài)文明建設(shè)的全過程與各方面，生態(tài)文明建設(shè)才不會“缺鈣”而有“骨力”。

其次，綠色法治是法治本身實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然選擇，是法自身“凈化”的結(jié)果。

法治自身也有一個不斷提高和優(yōu)化的過程。良法與善治本身也是隨著時代的發(fā)展和人民認識水平的提高而日益走向現(xiàn)代化的。奴隸和封建時代的立法與執(zhí)法，主要關(guān)心統(tǒng)治者的利益以及社會秩序的維護，其強制性和單向性很明顯，公平正義和效益幾乎不考慮，以調(diào)整人際關(guān)系為主要內(nèi)容的婚姻法和刑法就很發(fā)達。到了資本主義時代，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟的繁榮，人身解放和經(jīng)濟利益成為人們的主要訴求，民商法、經(jīng)濟法就繁榮起來，法的自由和效益價值受到空前的重視，但自然正義的本意卻成為稀有資源。到了社會主義和后工業(yè)時代，除了豐富的物質(zhì)財富和良好的社會秩序外，人們更希望有優(yōu)美的環(huán)境、舒適的空間。于是，環(huán)境法的繁榮、生態(tài)制度的健全，以及整個法制的協(xié)調(diào)與嚴(yán)格遵守，就成為歷史的必然。法治本身需要關(guān)照的價值就更為豐富與多樣，秩序、效益、自由、正義、和諧等都應(yīng)在法治中體現(xiàn)。法不僅要維護社會秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障生態(tài)健康，而且也要適應(yīng)時代的要求，實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：法自身價值目標(biāo)的調(diào)整以及法制體系的協(xié)調(diào)。

從法的價值目標(biāo)看，現(xiàn)代法治除了上訴的秩序、效益、自由與正義外，和諧是很重要的價值標(biāo)準(zhǔn)。這里的和諧，不僅指不同法律部門的和諧，也包括法律與政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設(shè)之間的和諧，更涵蓋以法律為統(tǒng)帥的整個人類社會應(yīng)當(dāng)與自然的和諧。法治不僅是“五位一體”建設(shè)的保障手段，也是將“五位一體”有機融合起來的制度形式。如果沒有綠色理念的指引，“五位一體”的制度將很難融合，法治也會蛻變?yōu)闆]有生命力的強制工具。由此，法治也應(yīng)當(dāng)接受綠色理念的洗禮和改造——法治也需要綠色“凈化”，即法治“綠色化”。在這個法治綠化過程中，洗掉的是零碎的、雜亂的、甚至是沖突的法律制度，披上的是系統(tǒng)的、整體的、和諧的法律制度與體系；洗掉的是單純“以人為本”的片面法治觀念，換上了人與自然和諧相處的整體主義法治觀。這種綠色法治要求法治的所有過程和環(huán)節(jié)都必須接受自然規(guī)律和生態(tài)邏輯的約束，在法律的制定、執(zhí)行、司法和守法的各方面都應(yīng)當(dāng)遵循人與自然和諧相處的客觀要求。否則，法不僅不能很好地保障經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，其本身也難以適應(yīng)時代的要求。由是觀之，法律必須以綠色的方式“凈化”轉(zhuǎn)型：一切符合生態(tài)倫理和自然規(guī)律的法律，才是真正的法律；只有將保護自然與人的和諧共生作為價值目標(biāo)的法治，才是真正有生命力的法治。法治也只有實現(xiàn)了以整體主義和生態(tài)理性為指導(dǎo)的綠色化轉(zhuǎn)型，才可以實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

最后，綠色法治是我們黨治國理政的新要求，是科學(xué)發(fā)展觀的時代內(nèi)涵。

綠色法治是對傳統(tǒng)法治觀念的揚棄，也是對生態(tài)法治的繼承和發(fā)展。自從生態(tài)文明建設(shè)和依法治國方略為國人認可后，生態(tài)法治就被許多人“奉為上賓”。當(dāng)然，生態(tài)和綠色往往是聯(lián)系在一起的，有時甚至就是一個意思，經(jīng)常被同義反復(fù)①。但仔細分析，我們會發(fā)現(xiàn)，二者還是有細微的區(qū)別。生態(tài)側(cè)重指健康的、美的、和諧的狀態(tài)；綠色則除了健康的、和諧的、美的這些意思外，還有希望、安全、自然、生命、生機以及青春等意思，這些意境是公眾更希望和更容易接受的。同時，從二者與法治的結(jié)合上講，生態(tài)法治主要是指法治生態(tài)化的過程，即運用法治思維和方式來建設(shè)和保護生態(tài)的過程?！吧鷳B(tài)法治是一種法治過程，它是國家借助法制手段調(diào)節(jié)人們之間的生態(tài)利益、生態(tài)關(guān)系以及人與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的法治過程；它是法治理念滲透在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域中的體現(xiàn)”[5]。而綠色法治則除了含有生態(tài)法治化和法治生態(tài)化雙向互動的意思之外，還有法治本身的現(xiàn)代化革命的意蘊，即法治的綠色革命和綠色理念的指引。這樣，綠色法治不僅豐富了生態(tài)法治的內(nèi)涵，還創(chuàng)造性地升華了生態(tài)文明、法治思想以及發(fā)展理念，對三者具有統(tǒng)帥和指引作用。所以，綠色法治是對生態(tài)法治的升華，是中國共產(chǎn)黨人在新的歷史條件下對馬克思主義的新發(fā)展，是發(fā)展理念、生產(chǎn)方式和消費模式的一場思想革命②。這也是為什么我們黨在提出了生態(tài)文明之后，繼續(xù)提出綠色化和綠色發(fā)展理念的原因。

二 綠色法治的時代內(nèi)涵：法治“綠化”理念

正如前文所言，綠色法治的內(nèi)涵至少包括綠色法治理念的價值旨趣、法治系統(tǒng)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)法治化等方面的內(nèi)容。概言之，所謂綠色法治，就是以天人合一的生態(tài)理性為哲學(xué)基礎(chǔ)，以人與自然和諧共生的良法理念為價值取向，以法治綠色化的整體主義為思維方式，以綠色法治化的合作治理為行為模式，以低碳節(jié)約的消費方式為生活態(tài)度的理念系統(tǒng)和綠化過程。其中，生態(tài)理性基礎(chǔ)、良法價值觀念和綠色思維方式是綠色法治的理念系統(tǒng)；法治綠色化是綠色法治的制度系統(tǒng)；合作治理的行為模式和低碳節(jié)約的生活態(tài)度是綠色法治的行為系統(tǒng)。整個綠色法治就是綠色理念系統(tǒng)、綠色制度系統(tǒng)與綠色行為系統(tǒng)的有機統(tǒng)一，是理念、制度和行為的天然融合。遵循這樣的思路，綠色法治的時代內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)從如下邏輯展開。

首先，天人合一的生態(tài)理性是綠色法治的哲學(xué)基礎(chǔ)。

任何科學(xué)概念的提出總是有相應(yīng)的哲學(xué)思想作為支撐理論，綠色法治也不例外。在處理人類與自然的關(guān)系問題上，有兩種不同的哲學(xué)觀：以人為中心的經(jīng)濟理性和天人合一的生態(tài)理性。前者強調(diào)人是世界萬物的中心，自然是客體，是為人服務(wù)的“物”，人類為了經(jīng)濟利益和個人消費，可以任意地利用和改造自然。這種觀點的致命缺點就是片面地割裂了人與自然的關(guān)系，缺乏整體意識和長遠眼光。后者主張人與自然是“合一”的，都是世界的主體，人類應(yīng)當(dāng)像尊重自己一樣尊重自然。人類對自然的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)符合自然規(guī)律，保持適度理性，以人與自然能長久的共榮共生為利用限度，不可盲目地?zé)o序利用，否則會遭到自然的懲罰。也就是說，人與自然是一個相互依賴、不可分割的有機整體，傷害誰或缺掉誰都是對另一方的不公。這種“生態(tài)理性體現(xiàn)的是人與自然關(guān)系的整體性認識，以這種價值觀為基礎(chǔ)的法治體系，必然超越個人的、眼前的、局部的經(jīng)濟利益，將人類的、長遠的、整體的利益納入法律的范疇”[3]。在此方面，我國古代儒家的天人合一的自然觀和道家的道法自然的倫理觀是典型代表。董仲舒認為：事物各順于名，名各順于天；天人之際，合二為一。老子也認為：人法地、地法天、天法道、道法自然。他們都主張?zhí)臁⒌?、人等的和諧統(tǒng)一。這是人應(yīng)當(dāng)尊重和順應(yīng)自然的理性基礎(chǔ)，也是綠色法治應(yīng)當(dāng)遵循的哲學(xué)根基③。

其次，人與自然和諧共生的良法理念是綠色法治的價值取向。

如果說天人合一的生態(tài)理性是綠色法治的思想基礎(chǔ)的話，尊重自然、保護自然、與自然和諧相處則是綠色法治的價值取向。因為，自然不僅是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，還是人化自然的一部分。正如馬克思指出的，“人直接是自然存在物”[6]120，是自然界不可分割的有機組成的一部分。從根本上講，掠奪自然、破壞自然，其實就是破壞和掠奪人類本身。因此，必然尊重自然、遵循自然、遵守自然規(guī)律。進言之，人類的生產(chǎn)與生活實踐，其實就是在與自然不停地進行物質(zhì)和能量交換，以實現(xiàn)改造自然和改造人類本身的進化過程。這即是說，人類社會的發(fā)展史其實就是人化自然和自然化人的歷史，是人與自然和諧共生、相互發(fā)展的歷史。因此，順應(yīng)自然和保護自然也就成了人類所有活動(包括法治活動)所必須遵循的自然準(zhǔn)則。既然法的本質(zhì)就是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，那么，人與自然的這種相互依賴、相互促進的和諧關(guān)系，就必然要作為法治活動的指導(dǎo)準(zhǔn)則和價值導(dǎo)向。所以，只有尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的法，才是良法，也只有在這樣的良法指導(dǎo)下進行一切人類活動，才是健康的、綠色的?！拔覈壳百Y源環(huán)境危機的根本原因正是源于發(fā)展理念過分追求人類經(jīng)濟利益，忽視了人與自然和諧一體的基本事實，從而導(dǎo)致資源環(huán)境的惡化，人與自然的背離”[7]。綠色法治正是在人類反思對自然的無序利用的基礎(chǔ)上提出來的。

第三，法治綠色化的整體主義是綠色法治的思維方式。

法治綠色化包含三層意思。一是立法綠色化，即立法理念和立法程序要綠色化。立法理念綠色化就是要將尊重自然、保護自然的理念貫徹到所有法律的制定中，使每一部法律都能體現(xiàn)生態(tài)理性和綠色思維。立法程序綠色化就是要求：立法程序公開、參與主體多元化，即公眾參與、程序簡潔高效。立法的公開、民主與高效，其實就是立法的綠色化。二是法律制度綠色化，它又包含兩個層面的內(nèi)容：一方面，要有一套完備的體現(xiàn)人與自然和諧共榮的生態(tài)法律制度，這是狹義上的法律制度綠色化；另一方面，整個法律制度是和諧一致、相互統(tǒng)一、沒有沖突的有機整體，體現(xiàn)為法制內(nèi)容的完備性、法律關(guān)系的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性以及法律功能的整體性，這是廣義上的法律制度綠色化。三是要有一套充滿綠色理念的思維方式和話語體系。要將尊重自然和尊重他人變成每個人的日常理念、思維和話語體系；要讓綠色、低碳、循環(huán)、高效、節(jié)約、生態(tài)等字眼成為貫穿法律文件和人們思維的穩(wěn)定模式；要讓綠色法治成為一套尊重自然與尊重人性的話語體系。過去的法制是冰冷的、生硬的、強制的、沒有顏色和人情味的制度系統(tǒng)，綠色法治應(yīng)當(dāng)是一套有人性色彩的、和諧的話語體系。無論是法律內(nèi)容和條款，還是執(zhí)法、司法和守法，綠色法治都充滿著人性的光輝。這樣的綠色話語體系才是有生命力的、可持續(xù)的，它因為“干凈”而“可人”，因為“有溫度”而備受尊崇。

第四，綠色法治化的合作治理是綠色法治的行為模式。

黨的十八屆三中、四中和五中全會都強調(diào)，要用法治思維和法治方式推行國家治理的現(xiàn)代化，要用法治思維和法治方式推進綠色化。這實際上是要求國家治理的各方面都要貫穿法治思維和法治方式，即“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局都要以法治的方式實現(xiàn)治理與合作。就法治方式(法治思維上面已經(jīng)討論過了)而言，綠色法治化涵蓋以下幾層意思。一是國家的政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等各領(lǐng)域都要在法治的框架與方式下推行，實現(xiàn)各領(lǐng)域的法治化。二是國家發(fā)展的重點行業(yè)和方面，比如新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化也要在法治的框架和方式下推行，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的法治化。上述兩個方面的內(nèi)容，其實就是各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)和各領(lǐng)域的法治化問題。保障各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的法治化，其實就是保障各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的運行、合作和擔(dān)責(zé)等都要有法可依、有章可循。這樣，整個國家的各領(lǐng)域和各方面自然就是綠色的、和諧的，這正是綠色法治化的題中之義。從國家治理體系和治理能力的角度講，綠色法治要求政府以及各社會主體都必須做到職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明(僅限黨政部門)、公開公正、廉潔高效、守法誠信、合作謙讓。實際上就是法律對各主體的資格、能力和行為的全方位法治要求。若各主體都各司其職(責(zé))、誠信合作，整個社會的行為都是綠色的、和諧的，這正是綠色法治化的第三層意思。另外，從管理體制和機制上講，“轉(zhuǎn)變環(huán)境治理模式，是環(huán)境保護法治變革的核心問題”[8]。北京大學(xué)的王錫鋅認為，應(yīng)改變原來的以主體單一、權(quán)責(zé)不對應(yīng)、程序不透明為特征的管理控制型法治形態(tài)，建立以公眾參與、信息公開和問責(zé)制為主要特征的合作治理型法治模式。其實，這樣的合作治理，其精髓就是打破部門和行業(yè)的界限，以治理對象為龍頭，合作共治。我國當(dāng)前正在摸索的長江流域的“河長制”就是綠色法治化的代表。

最后，低碳節(jié)約的消費方式是綠色法治的生活態(tài)度。

綠色法治在規(guī)范人們的行為方面包含三個層面的綠色理念：一是要有低碳節(jié)約的綠色文化理念；二是要有高效節(jié)約的資源利用理念；三是要有勤儉節(jié)約的生活消費理念。綠色文化理念是人們關(guān)于生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)節(jié)能高效、生活應(yīng)當(dāng)?shù)吞辑h(huán)保、人與自然應(yīng)當(dāng)和諧共榮等的觀念、思維和價值觀的總和。綠色文化理念是綠色法治的思想靈魂和文化根基。其中綠色價值觀和綠色思維是主要的方面。前者是人們對于綠色法治乃至整個綠色發(fā)展方式等都要持低碳節(jié)約、環(huán)保高效的態(tài)度，并且要人人、時時、事事、處處都堅持。后者是人們關(guān)于法治建設(shè)和社會發(fā)展的思想方法和謀劃策略，它要求人們習(xí)慣和善于用系統(tǒng)思維謀劃戰(zhàn)略全局，用共贏思維開拓發(fā)展境界，用導(dǎo)向思維引領(lǐng)發(fā)展實踐[9]。我國是資源嚴(yán)重不足的國家，所以，五中全會強調(diào)：堅持全面節(jié)約和高效利用資源，樹立循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能、用水、排污、碳排等分配制度，嚴(yán)格各種“上限”、“底線”和“紅線”，推動形成高效節(jié)約的社會風(fēng)尚。綠色生活方式方面應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)勤儉、節(jié)約、低碳、環(huán)保和健康的消費理念，踐行主動選擇綠色產(chǎn)品、綠色出行、抵制一次性產(chǎn)品和奢侈浪費、限制過度包裝、支持垃圾分類和再生資源回收等，使上述消費理念和行動成為人們的習(xí)慣和風(fēng)尚。這是一項需要日日踐行、久久為功的工作。它必須全主體、全時空、全領(lǐng)域都要樹立以節(jié)約、環(huán)保、健康為榮，以浪費、奢侈、鋪張為恥的綠色文化理念?！袄砟钪挥修D(zhuǎn)化為文化，才能被信仰和堅持，成為行動指南和行為習(xí)慣”[9]。一旦全社會養(yǎng)成了節(jié)約、環(huán)保和健康的消費習(xí)慣和生活方式，綠色法治甚至“美麗中國”就近在眼前了。

三 綠色法治的基本內(nèi)容：法治“綠化”要求

綠色法治是綠色發(fā)展在治國理政方面的綠色理念、制度形態(tài)和行為要求。綠色理念屬于前文講的綠色法治內(nèi)涵問題。制度形態(tài)和行為要求則是綠色法治的基本內(nèi)容和“綠化”標(biāo)準(zhǔn)問題?！熬G色”既是希望，也是標(biāo)準(zhǔn)。言其希望，是說人民希望有環(huán)保、健康和物產(chǎn)豐富的生產(chǎn)與生活；說其標(biāo)準(zhǔn)，是說為了實現(xiàn)這樣的綠色的生產(chǎn)與生活，我們應(yīng)當(dāng)全方位地在各行業(yè)、各領(lǐng)域推行綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色行為。從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法這個法治實施的環(huán)節(jié)上講，綠色法治的實現(xiàn)必須在立法、執(zhí)法、司法和守法每個環(huán)節(jié)上都要設(shè)置綠色標(biāo)準(zhǔn)，實施“綠化”行為。所以，綠色法治的基本內(nèi)容和行為要求主要涵蓋如下幾個方面。

首先，法律規(guī)范科學(xué)化是綠色法治的制度支撐。

科學(xué)立法是實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型的制度保障，只有制定科學(xué)有效的、符合綠色倫理要求的法律規(guī)范和法制系統(tǒng)，綠色化才能真正實現(xiàn)。為此，法律規(guī)范的科學(xué)化應(yīng)當(dāng)滿足三個要求。一是更新立法理念。將生態(tài)文明、人與自然和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的良法理念融入到現(xiàn)代法治的所有立法過程中，并以此為指導(dǎo)，提高法律制度在生態(tài)環(huán)境保護方面的系統(tǒng)性、整體性和制度效益，從而形成保護生態(tài)的制度合力。需要特別注意的是，要貫徹實施生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則和公眾參與立法的制度保障。二是以法治綠色化的整體主義思維方式來統(tǒng)籌評估和修訂所有法律規(guī)范。避免過去那種在立法中缺乏整體思維和統(tǒng)一布局，各部門法因為僅考慮部門利益和行業(yè)利益而各自為政的不足，逐步對“憲法、民法、行政法、經(jīng)濟法等傳統(tǒng)部門法采取‘綠化’措施，即把環(huán)境保護的要求和環(huán)境權(quán)益的公平和公正要求平衡地融入傳統(tǒng)的公法和私法規(guī)范之中”[10]，特別是將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念作為基本原則寫入憲法；將公民的環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利寫入憲法。三是重點建立健全生態(tài)文明制度體系。包括實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度(源頭保護制度、過程控制制度、損害賠償制度、生態(tài)修復(fù)與補償制度、責(zé)任追究制度等)；嚴(yán)格的資源保護制度(耕地保護制度、水資源保護制度、大氣資源保護制度、林業(yè)資源保護制度、資源生態(tài)紅線制度、準(zhǔn)入與退出制度、資源管理與交易制度等)；官員政績考核制度(加大“綠色化”考核指標(biāo)和資源環(huán)境離任審計制度)；綠色社會制度(綠色教育制度、綠色信息宣傳制度、綠色采購制度、公眾參與制度等)。

其次，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法法治化是綠色法治的行為要求。

法律的生命在于實施。在建設(shè)綠色法治的過程中，實際上是要將綠色立法形成的綠色理念和綠色制度不折不扣地在全社會落實展開。從執(zhí)法的主體上講，結(jié)合十八大報告和四中全會關(guān)于“完善黨內(nèi)法規(guī)體系”的相關(guān)精神，應(yīng)當(dāng)有兩個執(zhí)法主體：各級黨委和各級政府。黨委執(zhí)紀(jì)與政府執(zhí)法都是建設(shè)綠色法治的有機組成部分。無論是黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是政府的主體責(zé)任，都必須融入綠色法治理念和綠色法治思維。要讓黨委和政府在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的資格、程序、方式、結(jié)果和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孀龅椒ㄖ位?。從?zhí)法內(nèi)容和程序上講，執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)資格合法，持證上崗；執(zhí)法依據(jù)應(yīng)當(dāng)集體決定，公開公示；執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)依法進行，不增不減；執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)規(guī)范合法，文明人性；執(zhí)法過程應(yīng)當(dāng)全程錄像，接受監(jiān)督；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法，寬嚴(yán)有度；執(zhí)法結(jié)果應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實，經(jīng)得起檢驗。總之，整個執(zhí)法的內(nèi)容和過程都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)綠色標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明。從執(zhí)法重點和力度上講，綠色法治要求對破壞環(huán)境和生態(tài)的違紀(jì)違法違規(guī)行為加大查處與懲罰力度，尤其要加強對資源浪費、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的查罰力度。健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力。

第三，司法裁判公正化是綠色法治的最后屏障。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。司法機關(guān)通過公正的司法裁判，既保護了公民的合法權(quán)益，讓每個得到公正裁判的公民都能真切地感到公平正義的溫暖，又可以通過具體的案件來保護政治生態(tài)、社會生態(tài)與自然生態(tài)的和諧與美好。所以，公正的司法裁判就是最綠色的公共產(chǎn)品，每一次司法活動的進行和司法程序的展開，都是一次“司法綠化”行動。為了保障實現(xiàn)綠色司法的順利推進，必須做好三個方面的工作：一是要明確綠色司法的“三公”標(biāo)準(zhǔn)，即程序公開、審判公正、結(jié)果公信。綠色化要求司法改革應(yīng)當(dāng)程序簡化而且公開；審判的過程要便民而且公正，真正實現(xiàn)立案易、審判易、執(zhí)行易；裁判的結(jié)果公正、可信，沒有冤屈。要讓老百姓敢打官司、打得起官司而且通過打官司相信司法和法律。正如十八大報告中說的，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。公開、公正、公信的標(biāo)準(zhǔn)既是司法本身回應(yīng)群眾對綠色化的要求，也是整個司法實現(xiàn)綠色化的標(biāo)準(zhǔn)。二是要建立綠色司法專業(yè)化隊伍。隨著人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境案件也與日俱增，這就要求司法戰(zhàn)線的工作人員不僅要豐富和提升自己的綠色理念和環(huán)境保護意識，還要加強學(xué)習(xí)和鍛煉專門化和專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境知識，提高生態(tài)環(huán)境科技知識和生態(tài)文明法律制度知識，以有效提升綠色司法水平。當(dāng)然，培養(yǎng)和保持一支廉潔高效、擁有司法良知的司法隊伍也是綠色司法的題中之義。三是創(chuàng)新綠色司法訴訟制度。由于生態(tài)環(huán)境訴訟具有傳統(tǒng)行政訴訟與民事訴訟不同的特點；公法手段對私法領(lǐng)域的介入；個人利益與社會公共利益裁量；適用無過錯責(zé)任和公平責(zé)任原則等[11]318-332,“這些特點要求建立專門的訴訟機制：專門的程序、專門的法庭、專門的證據(jù)規(guī)則等”[12]。因此，進行生態(tài)訴訟制度創(chuàng)新是必要的。目前，一些地方在此方面進行了許多有益的探索④。有的已經(jīng)建立了巡回法庭、環(huán)境審判法庭、跨區(qū)人民法院和檢察院、檢察院提起公益訴訟等制度。雖然理論界對檢察院提起公益訴訟仍有爭議，但鑒于我國急需解決大量的環(huán)境問題，我們堅決主張先由檢察院提起訴訟，同時培育和扶持一些綠色組織和個人代理起訴，逐步形成國家機關(guān)、利害相關(guān)人和綠色公益組織都可以起訴的局面。

最后，守法信法大眾化是綠色法治的群眾基礎(chǔ)。

實現(xiàn)依法治國、建設(shè)美麗國家，光靠立法、執(zhí)法、司法這些技術(shù)手段是不夠的，群眾的廣泛參與和積極配合才是根本之道。人民的主觀能動性有無限的力量。法律也只有深深地扎根于人民群眾的心中，才會有生命力。“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”[13]序言。綠色法治一旦被人們信仰，就會轉(zhuǎn)化為人們的行動自覺和習(xí)慣，具有生生不息的自然活力。因此，守法、信法的大眾化不僅僅是綠色法治的主體標(biāo)準(zhǔn)，也是得以長久發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。人民大眾是個抽象的主體，從生態(tài)環(huán)境的角度講，具體表現(xiàn)為企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通群眾。企業(yè)是經(jīng)濟活動最直接的主體，也是影響資源環(huán)境的最大主體，加強企業(yè)的守法規(guī)制和信法宣傳是十分重要的。就綠色法治而言，企業(yè)必須做好兩件事：一方面，要誠信經(jīng)營、合法生產(chǎn)，讓企業(yè)的所有行為都符合法律規(guī)定，這是綠色法治的題中之義；另一方面，要依法投資綠色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、嚴(yán)控排污等，這是綠色生產(chǎn)。為此，企業(yè)要“樹立底線思維、嚴(yán)守生態(tài)紅線、控制資源消耗上限，將污染物排放的總量把控好，……建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系”[14]。領(lǐng)導(dǎo)干部是國家政策和法律的執(zhí)行者，也是社會風(fēng)氣的主要引領(lǐng)者，他們的綠色法治意識和綠色法治思維直接關(guān)系到法治國家和“美麗中國”的建設(shè)進程。所以，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式是實現(xiàn)法治、保護生態(tài)的關(guān)鍵。要讓他們學(xué)會并熟練運用法治思維和法治方式，深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定的能力。要避免拍腦子做決定、拍胸脯做保證、拍屁股走人的人治思維，避免唯GDP至上的經(jīng)濟思維，避免“老子天下第一”的權(quán)力思維，避免一哄而上的運動方式，避免盲目超前的大躍進方式，避免趕超工期的獻禮方式等，盡量做到依法律程序辦事、依自然規(guī)律辦事、依群眾要求辦事。人民群眾是建設(shè)綠色法治的最廣大、最深厚的基礎(chǔ)。全民守法主要就是說人民群眾要守法。如何做到全民守法呢？學(xué)習(xí)、宣傳和教育是人民信法守法的基本途徑。要在全社會宣傳和普及法律知識和綠色理念，讓人人都養(yǎng)成自覺守法的習(xí)慣，養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的習(xí)慣，養(yǎng)成尊重自然、尊重法律、尊重他人的習(xí)慣，養(yǎng)成誠信、節(jié)約、守法的習(xí)慣，最終在全社會形成尊法、守法、信法、用法、護法以及生態(tài)、綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)約的良好社會氛圍。

注釋：

①比如人們說某種食品是生態(tài)的，其實就是說它是綠色的，反之亦然。生態(tài)和綠色都是指健康的、沒有污染、對身體沒有傷害等。

②關(guān)于綠色化的概念問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心的周宏春認為，像生態(tài)、綠色、循環(huán)、低碳等很多新概念出得太多太快，基層干部群眾對前一個概念的精神還沒有完全吃透，新概念又出來了，如果新概念不能用于指導(dǎo)實踐，勢必導(dǎo)致“中央政策出不來中南?！钡慕Y(jié)果。因此，應(yīng)以綠色發(fā)展或綠色化統(tǒng)領(lǐng)，以利于公眾理解，也利于地方實施。參見：周宏春《綠色化是我國現(xiàn)代化的重要組成部分》，《中國環(huán)境管理》2015年第3期。

③除此之外，有學(xué)者主張，中國五千年的傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的“綠色化”思想，這些思想大致可以概括為：天人合一的自然觀、仁愛萬物的倫理觀、天道生生的價值觀和知行合一的實踐觀。參見：方蘭、陳龍《“綠色化”思想的源流、科學(xué)內(nèi)涵及推進路徑》，《陜西師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2015年第5期。

④福建省就在創(chuàng)新生態(tài)審判模式，打造可復(fù)制、可推廣的綠色司法福建樣本：全面樹立觀念性司法；大力開展修復(fù)性司法；積極開展公益性司法；努力開展化解性司法；竭力開展品牌性司法；著力開展聯(lián)動性司法；適時開展建議性司法；竭力開展便民性司法。參見：祝昌霖《綠色司法 法治導(dǎo)向》，《學(xué)習(xí)與思考》2015年第8期。

[1]朱德明.綠色化轉(zhuǎn)型與法治創(chuàng)新[J].唯實,2015,(9).

[2]柯堅.共逐綠色發(fā)展之夢：環(huán)境合作治理及其法治展開[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,(1).

[3]呂忠梅.中國生態(tài)法治建設(shè)的路線圖[J].中國社會科學(xué),2013,(5).

[4]孫佑海.生態(tài)文明建設(shè)需要法治的推進[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013,(1).

[5]陳鳳芝.生態(tài)法治建設(shè)若干問題研究[J].學(xué)術(shù)論壇，2014,(4).

[6]馬克思.1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿[M].北京：人民出版社，1972.

[7]陳曉景.綠色發(fā)展的法治路徑[J].知與行,2016,(5).

[8]陳怡西,夏云嬌.綠色法治的前沿問題探討[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,(4).

[9]王曉東.加快推動綠色發(fā)展變革[N].人民日報,2016-05-23(7).

[10]常紀(jì)文.構(gòu)建和諧社會需要加強綠色法治工作[J].中國環(huán)境法治，2006，(1).

[11]呂忠梅.環(huán)境訴訟初探——有沒有環(huán)境訴訟？[C]//環(huán)境資源法論叢.北京：法律出版社,2003.

[12]呂忠梅.生態(tài)文明建設(shè)的法治思考[J].法學(xué)雜志,2014,(5).

[13]伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平,譯.北京：中國政法大學(xué)出版社,2003.

[14]王鈴,李文生.打造生態(tài)“綠色化”的法治路徑思考[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報,2015,(11).

[責(zé)任編輯：蘇雪梅]

On Green Rule by Law

CHEN Chi

(College of Marxism, Sichuan Normal University, Chengdu, Sichuan 610066, China)

Green rule by law is the conception sponsored in order to deal with the severe ecological problem and the modernization of legislation based on the revision of ecological rule by law. Green rule by law is a system and green process with ecological rationality of the harmony between man and nature as philosophical basis, the good law of the harmony between man and nature as value orientation, the holism of green rule by law as thinking mode, the cooperative governance of green rule by law as behavior pattern and the low carbon consumption pattern as living attitude. The main contents and basic practice requirements include the scientific law as its legislation sustaining, the legislation of the law enforlement as its practice requirement, the justice of judicial adjudication as its final guarantee and the popularization of the obedience of and belief in law as its mass base.

green; green conception; green rule by law

2017-02-08

陳馳(1970—)，男，四川成都人，四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師。

D616

A

1000-5315(2017)03-0030-08