孫姜銳

（中石化石油工程設(shè)計(jì)有限公司信息中心，山東 東營(yíng) 257026）

國(guó)有企業(yè)整治“四風(fēng)”問(wèn)題的難點(diǎn)及對(duì)策

孫姜銳

（中石化石油工程設(shè)計(jì)有限公司信息中心，山東 東營(yíng) 257026）

切實(shí)整治國(guó)有企業(yè)“四風(fēng)”問(wèn)題，既要立足當(dāng)前，深刻挖掘當(dāng)前“四風(fēng)”問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式，剖析整治“四風(fēng)”問(wèn)題的困難所在，又要有針對(duì)性地建立起整治“四風(fēng)”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,把解決當(dāng)前問(wèn)題和建章立制統(tǒng)一起來(lái)。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)從思想教育、制度約束、挺紀(jì)在前、擔(dān)當(dāng)責(zé)任等方面和環(huán)節(jié)入手,以制度完善為基礎(chǔ),在相關(guān)機(jī)制的落實(shí)和運(yùn)行上下功夫。

國(guó)有企業(yè)；“四風(fēng)”問(wèn)題；八項(xiàng)規(guī)定；長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，中央全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)糾正“四風(fēng)”，反腐重拳出擊，總的來(lái)看，取得了很好的效果，“不敢腐”的局面初步形成。但冰凍三尺非一日之寒，糾正“四風(fēng)”也絕非一日之功。當(dāng)前，抓作風(fēng)建設(shè)還處于“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的第一個(gè)階段，上上下下通過(guò)四年多努力，僅僅營(yíng)造了“不敢腐”的氛圍，但是遠(yuǎn)沒(méi)有做到“不能腐”的地步，更沒(méi)有達(dá)到“不想腐”的目標(biāo)，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍依然故我、心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)。在現(xiàn)階段反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，明目張膽的“四風(fēng)”問(wèn)題少了，但遮遮掩掩的隱蔽“四風(fēng)”問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，“四風(fēng)”問(wèn)題穿上了“隱身衣”、鉆進(jìn)了“青紗帳”，變得更加隱蔽，這更加大了糾正“四風(fēng)”的難度。因此，十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告明確提出，要聚焦突出問(wèn)題，緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動(dòng)向，警惕穿上隱身衣的享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決查處公款吃喝、旅游和送禮等問(wèn)題。這對(duì)國(guó)有企業(yè)整治“四風(fēng)”問(wèn)題提出了新的要求。

一、當(dāng)前“四風(fēng)”問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式

“四風(fēng)”作風(fēng)無(wú)小事，貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，糾正“四風(fēng)”問(wèn)題是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重中之重。隨著反“四風(fēng)”工作的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)重壓之下，變著花樣規(guī)避紀(jì)律約束的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在，套上“隱身衣”的違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）明修棧道，暗度陳倉(cāng)

自2013年開(kāi)始，全國(guó)上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都開(kāi)始清退超標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有的部門領(lǐng)導(dǎo)表面上按照要求清退了，但退出去后依然將套間作為自己的休息室。對(duì)于大吃大喝問(wèn)題，隨著貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，糾正“四風(fēng)”不斷深入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大吃大喝危害性的認(rèn)識(shí)不斷深入，出入高檔酒店的大吃大喝已然銷聲匿跡，但轉(zhuǎn)移到隱蔽場(chǎng)所的大吃大喝問(wèn)題依然頻發(fā)，很多領(lǐng)導(dǎo)干部把大吃大喝的場(chǎng)所逐漸轉(zhuǎn)移到了單位食堂、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)家樂(lè)、私人會(huì)所等隱蔽場(chǎng)所。有些單位仍然頂風(fēng)違紀(jì)，將公款吃喝的費(fèi)用采用變通成其他辦公用品、修理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等方式在單位進(jìn)行報(bào)銷，有些單位將大額的公款吃喝費(fèi)用采取拆分方式，多次小額進(jìn)行報(bào)銷。收受禮品禮金的問(wèn)題依然杜而不絕，禮金腐敗向電子商務(wù)靠攏，微信紅包、提貨卡、支付寶等變?yōu)樾滦偷乃湾X方式，收送禮品搭上了快遞、托運(yùn)等現(xiàn)代物流快車。

（二）弄虛作假，瞞天過(guò)海

違規(guī)操辦婚喪事宜占比仍然較高，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了規(guī)避監(jiān)督檢查采取只收錢不操辦的辦法；有的直接在收取禮品登記本上做文章，單位上下級(jí)同事的全部剔除，只留下親朋好友信息的假賬冊(cè)；有的不直接收紅包，而采用電子紅包的方式收受禮金；有的采取異地操辦、他人代辦等策略，把宴席設(shè)在偏僻的老家，借機(jī)斂財(cái)；有的在婚宴請(qǐng)客時(shí)化整為零，一場(chǎng)60桌的婚禮拆成四次來(lái)辦，今天一批，明天一批，實(shí)際上該請(qǐng)的、該來(lái)的、該收的一個(gè)也沒(méi)落下。違規(guī)配備使用公務(wù)用車問(wèn)題仍然存在，有些單位在購(gòu)買公車的發(fā)票、車輛證明上弄虛作假，超標(biāo)配置車輛，明明買的是排量2.0T車輛，實(shí)際上是4.0T配置；有些單位在公務(wù)車使用中使用假牌照逃避監(jiān)管，有些單位把公務(wù)用車掛靠在社會(huì)企業(yè)中形成賬外資產(chǎn)。

（三）曲徑通幽，變通違規(guī)

主要表現(xiàn)在變通違規(guī)上，變通環(huán)節(jié)游離于正常業(yè)務(wù)流程之外，缺乏監(jiān)督管理。虛開(kāi)發(fā)票套取資金、變通業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)票等現(xiàn)象普遍存在，有的單位在超市或者商場(chǎng)購(gòu)買提貨卡、購(gòu)物卡后，變通為電腦耗材、辦公用品的發(fā)票；有的單位把應(yīng)該由本單位承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)由下級(jí)企業(yè)或者關(guān)聯(lián)單位負(fù)擔(dān)，把下級(jí)企業(yè)或者關(guān)聯(lián)單位變?yōu)樽约旱摹靶〗饚?kù)”；有的單位虛列費(fèi)用支出，雖然有正常的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等形式支付給賓館酒店款項(xiàng)，但支出部分遠(yuǎn)超實(shí)際發(fā)生金額；另外，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)到旅游景點(diǎn)游玩，將旅游費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷。

“四風(fēng)”問(wèn)題改頭換面出現(xiàn)了這么多新的花樣，這證明了中央整治“四風(fēng)”的強(qiáng)大威懾力，但同時(shí)也暴露了仍然有一小部分人耍小聰明、心存僥幸。這不僅需要我們更加高度重視“四風(fēng)”問(wèn)題，盯緊“四風(fēng)”問(wèn)題的新變化，更需要我們加大整治“四風(fēng)”的力度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，在企業(yè)內(nèi)部上上下下釋放出越是往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，對(duì)不收手不收斂的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)整治“四風(fēng)”問(wèn)題的難點(diǎn)

（一）貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神不到位

有的單位存在上緊下松、時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、反對(duì)“四風(fēng)”的堅(jiān)決態(tài)度認(rèn)識(shí)仍不到位，還抱有僥幸心理；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的危害和反“四風(fēng)”的重要性理解還不夠深刻，還有一些模糊思想，不能體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在紀(jì)委面前嚴(yán)格承諾，出門后卻頂風(fēng)違紀(jì)；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，我吃了幾頓飯、拿了幾個(gè)紅包、收了幾張購(gòu)物卡，不過(guò)是小問(wèn)題小毛病，用不著“上綱上線”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得自己委屈，認(rèn)為吃吃喝喝是為了單位的項(xiàng)目，是為了創(chuàng)效益，不應(yīng)該“一概而論”；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)在挺紀(jì)于前已經(jīng)夠硬，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)已經(jīng)夠嚴(yán)，應(yīng)“適可而止”；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自我要求標(biāo)準(zhǔn)降低，吃喝玩樂(lè)樣樣在行，壞了紀(jì)律規(guī)矩，視紀(jì)律為“紙老虎”等。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查找問(wèn)題的方法不夠多

現(xiàn)階段有效監(jiān)督不盡如人意，對(duì)于“四風(fēng)”問(wèn)題的查處手段太少，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)線索渠道局限于暗訪或者是網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴舉報(bào)，往往是“聞風(fēng)而動(dòng)”。暗訪由于圈子小熟人多，很容易被發(fā)現(xiàn)而失效。而一些企業(yè)的供應(yīng)承包商為追求自己的利益，與企業(yè)的相關(guān)人員結(jié)為利益共同體，主動(dòng)為違紀(jì)人員打掩護(hù)，提供方便，造成查辦“四風(fēng)”問(wèn)題時(shí)取證難。電子“紅包”的傳送都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，要想通過(guò)技術(shù)手段從網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)中篩查可疑線索非常困難，也缺乏足夠的人力和物力。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督覆蓋面不夠大

一是監(jiān)督力量不足。由于許多“四風(fēng)”問(wèn)題都是發(fā)生在八小時(shí)之外，需要監(jiān)督的對(duì)象群體又較為龐大，尤其是在不正之風(fēng)以更為隱蔽的形式存在的情況下，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察干部加班暗訪不現(xiàn)實(shí)，監(jiān)管的工作難度更大，有時(shí)處理起來(lái)難免心有余而力不足。對(duì)于駐外機(jī)構(gòu)的工作人員、外出辦事的干部監(jiān)督起來(lái)更加困難，除了有剛性的紀(jì)律約束外，還要靠其本人的自覺(jué)性來(lái)約束，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)想監(jiān)督往往“力不從心”。二是同級(jí)監(jiān)督難。紀(jì)檢監(jiān)察干部與被查糾對(duì)象處于同一單位，工作中低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，礙于情面，顧慮重重，下手猛了，糾“狠”了，容易得罪人，甚至遭到威脅和孤立，致使在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)時(shí)存在一些顧忌。三是部分單位不支持監(jiān)督。有部分領(lǐng)導(dǎo)怕查處“四風(fēng)”問(wèn)題影響到單位的榮譽(yù)和評(píng)優(yōu)評(píng)先等，不僅不主動(dòng)報(bào)告而且還遮遮掩掩，導(dǎo)致監(jiān)督難。四是量紀(jì)尺度把握難。由于缺乏統(tǒng)一的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成不同單位、不同地區(qū)對(duì)一些類別相同、性質(zhì)相近的行為量紀(jì)處分差別較大，量紀(jì)處分存在較大的隨意性。

三、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)整治“四風(fēng)”問(wèn)題的有效途徑

黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。針對(duì)當(dāng)前反“四風(fēng)”中的難點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)探索新手段、新方法，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，防止反彈。

（一）健全工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

不斷完善優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，建立反腐敗協(xié)調(diào)小組，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭，充分發(fā)揮組織、財(cái)務(wù)、法律事務(wù)等監(jiān)督主體的作用，各項(xiàng)任務(wù)牽頭和協(xié)作部門相互支持，通力合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作監(jiān)督合力。成立監(jiān)督委員會(huì)，統(tǒng)籌整合監(jiān)督資源，建立監(jiān)督委員會(huì)工作季度例會(huì)制度，及時(shí)聽(tīng)取監(jiān)督部門履職情況匯報(bào)，交流監(jiān)督工作信息，研究加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的方案和措施，不斷優(yōu)化工作運(yùn)行，推動(dòng)形成齊抓共管的“大監(jiān)督”工作格局。強(qiáng)力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾制度，組織基層黨組織和科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、廉潔自律承諾書，公開(kāi)承諾，認(rèn)真踐諾，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)。加大監(jiān)督力度，定期檢查各基層單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，匯總處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)活動(dòng)情況、科級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)肅查辦“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面

針對(duì)各種“四風(fēng)”新變種，要建立作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，抓住元旦、春節(jié)、“五一”、中秋、國(guó)慶等重要時(shí)間點(diǎn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，通過(guò)節(jié)日早提醒、對(duì)辦公場(chǎng)所走訪行為進(jìn)行視頻監(jiān)控全程跟蹤、對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷的節(jié)假日期間票據(jù)進(jìn)行審計(jì)檢查等方式，加大明察暗訪和查處問(wèn)責(zé)力度，狠剎頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題。發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督力量，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、隨手拍等高科技手段，將監(jiān)督延伸至八小時(shí)之外，對(duì)職工群眾的舉報(bào)做到快查快辦。著力發(fā)揮信訪監(jiān)督職能，熱情接待來(lái)訪群眾，耐心細(xì)致地開(kāi)展信訪工作，充分利用紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)上舉報(bào)郵箱、意見(jiàn)箱等舉報(bào)平臺(tái)，獲取“四風(fēng)”問(wèn)題線索。綜合運(yùn)用審計(jì)、專項(xiàng)檢查等手段，作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的重要途徑，對(duì)問(wèn)題線索做到一個(gè)不放過(guò)。嚴(yán)查違規(guī)公款吃喝、違規(guī)配備使用公車、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)收送禮品禮金等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，鞏固反對(duì)“四風(fēng)”成果；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的人員從嚴(yán)查處，堅(jiān)決糾正執(zhí)行紀(jì)律失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，形成有力震懾。健全抓早抓小工作機(jī)制，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律及時(shí)處理，強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍。

（三）劃定制度紅線，系統(tǒng)開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育

糾正“四風(fēng)”問(wèn)題必須發(fā)揮制度的作用，一些有效的做法必須以制度的形式固定下來(lái)，真正發(fā)揮制度管人管事管權(quán)的作用。印發(fā)辦公用品、易耗物品等管理規(guī)定，加強(qiáng)辦公用品管理，嚴(yán)控非生產(chǎn)性成本支出，規(guī)范各單位辦公用品的申請(qǐng)、領(lǐng)用和管理。下發(fā)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員操辦婚喪喜慶事宜辦法，自覺(jué)抵制大操大辦、講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)。制定處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔談話實(shí)施細(xì)則，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行一對(duì)一談話，對(duì)新提拔干部和重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行重點(diǎn)約談，促進(jìn)思想糾偏、責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題化解，把不良苗頭和傾向性問(wèn)題控制在萌芽狀態(tài)。加大制度執(zhí)行力度，開(kāi)展公款吃喝、公款旅游、公款送禮專項(xiàng)治理和自查自糾工作，督促各級(jí)黨組織落實(shí)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)要求，查糾黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。試行權(quán)力清單制度，通過(guò)明確責(zé)任設(shè)定，知道什么必須為、什么不可為，防止權(quán)力被濫用。紀(jì)檢監(jiān)察部門采取隨機(jī)抽查核實(shí)、專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)駐查等方式進(jìn)行監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督，與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育相結(jié)合。加大警示教育力度，通過(guò)開(kāi)展“廉政教育月”系列活動(dòng)，匯編黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)材料，制作廉政漫畫、公益廣告展板，到警示教育基地接受警示教育等形式，引導(dǎo)黨員干部明確紀(jì)律“紅線”，認(rèn)清中央糾正“四風(fēng)”的堅(jiān)決態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，明白什么可以做，什么不能做，應(yīng)該怎么做，守住紀(jì)律紅線，堅(jiān)守行為底線。

(四)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造過(guò)硬紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步厘清職能、找準(zhǔn)定位、聚焦主業(yè)、突出主責(zé)，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新常態(tài)，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)方式方法，提高履職盡責(zé)能力。參加油田紀(jì)委等組織的廉政專題教育培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，組織開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的自覺(jué)性，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢于監(jiān)督，敢于執(zhí)紀(jì)，敢于問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)反腐倡廉理論研究，為提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平提供智力支持。

（責(zé)任編輯：王友才）

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2095-7416（2017）02-091-03

2017-02-04

孫姜銳（1985-），男，山東東營(yíng)人，大學(xué)學(xué)歷，中石化石油工程設(shè)計(jì)有限公司信息中心工程師。