干忠森

（浙江省余姚市朗霞街道總工會，浙江 余姚 315400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度建設(shè)探究

干忠森

（浙江省余姚市朗霞街道總工會，浙江 余姚 315400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度是全總推動的政府與工會聯(lián)席會議制度的重要組成部分，具有較強的針對性和實效性，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會地位提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)，對于維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工合法權(quán)益，促進區(qū)域和諧勞動關(guān)系，推動工會工作的創(chuàng)新和發(fā)展具有重要意義。但此制度在運作過程中存在著認識不充分、程序不規(guī)范、會后執(zhí)行不到位等問題，使制度趨于形式化。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度建設(shè)，要修改《工會法》等有關(guān)法律條文，把制度建設(shè)納入法制軌道，并出臺相關(guān)行政規(guī)章來規(guī)范；要確保會議議題質(zhì)量，加強調(diào)研和溝通，確定的議題有可行性；還要建立保障機制，把聯(lián)席會議制度納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作規(guī)劃和工會工作重要內(nèi)容，縣市級政府和工會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工會對制度運作情況進行督查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度；職工合法權(quán)益；和諧勞動關(guān)系

2014年5月，全總下發(fā)了《關(guān)于進一步推動完善政府和工會聯(lián)席會議制度的意見》（以下簡稱《意見》），首次提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當探索建立聯(lián)席會議制度。其實，一些經(jīng)濟發(fā)達條件比較好的地區(qū)，如浙江省余姚市，于2008年就開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會可以就職工關(guān)心的熱點難點問題，及工作中遇到的難以解決的問題，以聯(lián)席會議的方式，與政府開展平等協(xié)商，請求政府的關(guān)心和支持。這對于解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域職工實際問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作，發(fā)揮了積極作用。但這項制度在實施過程中，也普遍存在著認識不充分、程序不規(guī)范、會后執(zhí)行不到位等問題，使這項制度趨于形式化，影響了作用的發(fā)揮，亟須改進。

一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度建設(shè)的意義

聯(lián)席會議是政府與工會為促進改革發(fā)展穩(wěn)定、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益、協(xié)商解決共同關(guān)注的重大事項和問題而召開的專門會議，是工會加強源頭參與、反映職工意見的有效形式[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會是近年來新出現(xiàn)的工會組織，與政府建立聯(lián)席會議制度，也具有十分重要的意義。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度，是全總推動的政府與工會聯(lián)席會議制度的重要組成部分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會已成為地方工會組織體系中的一級重要組織。2014年7月，《中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強基層工會建設(shè)的意見》明確指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立總工會，作為一級地方工會組織，履行地方工會領(lǐng)導職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的成立，使我國工會形成了省、地（市）、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級地方工會組織體系。建立政府與工會聯(lián)席會議制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的一項基本任務，全總《意見》也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會對聯(lián)席會議制度進行探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議，在省、地（市）、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)席會議中處于末稍一級，最貼近基層、貼近職工，其提出的議題和解決的辦法，可以為上一級政府與工會聯(lián)席會議提供借鑒。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度具有較強的針對性和實效性

一是聯(lián)席會議議題具有較強的針對性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會直面基層，直面職工群眾，根據(jù)工會組織體制“下管一級”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會直接領(lǐng)導基層工會，直接與基層工會聯(lián)系，對基層的需求、職工的呼聲也更為了解，因而提出的議題也更具有針對性。二是聯(lián)席會議的召開具有較強便捷性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委、政府與工會在同一單位辦公，人員熟悉，聯(lián)系密切，便于溝通協(xié)調(diào)。因此，建立政府與工會聯(lián)席會議制度，具有其他地方工會不可替代的優(yōu)勢，也具有更高的效率。三是聯(lián)席會議可以解決更多的社會課題。企業(yè)的快速發(fā)展和職工的不斷增加，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的社會管理帶來了新的課題，如勞動就業(yè)服務、社會保障服務、公共文化體育服務等，通過聯(lián)席會議，政府可以直接把涉及職工技能素質(zhì)提升、安全生產(chǎn)管理、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、農(nóng)民工權(quán)益維護、困難職工幫扶、職工文體活動等相關(guān)的資源和職權(quán)交給工會和聯(lián)席會議去處理，以豐富聯(lián)席會議的內(nèi)容，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作負擔。

（三）有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會地位的提升和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)

通過政府聯(lián)席會議，基層職工的一些實際問題能得到及時有效解決，擴大了工會在職工中的影響。聯(lián)席會議解決了一些工會工作中難以解決的困難，政府賦予工會更多的社會資源和手段，優(yōu)化了工會工作環(huán)境，提升了工會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、群團中的地位。最近中央下發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以通過聯(lián)席會議，健全公共服務需求表達和反饋機制，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入機制等，來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)，落實中央的指示精神[2]。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度建設(shè)存在的主要問題

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度，是新形勢下工會工作的一項新的探索，在具體運作過程中出現(xiàn)了不少問題，主要有以下三點：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認識不到位

聯(lián)席會議制度是地方政府和工會雙方共同建立的一項制度，開好聯(lián)席會議也是雙方共同的責任，應互相配合。但某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的認識并不到位：一是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不主動，雖然規(guī)定會議以政府為主發(fā)起，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)席會議，都是在工會多次請求下召開的，以致會議斷斷續(xù)續(xù)，有的不能堅持每年召開一次；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導參與會議不積極，聯(lián)席會議規(guī)定由雙方主要負責人參加，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)長總是以種種原因不參加會議，不愿與工會平等協(xié)商工作；三是任意改變會議名稱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為，工會不能與政府平等協(xié)商，于是把會議改成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會工作會議”。

（二）制度運作不規(guī)范

聯(lián)席會議有一整套的規(guī)定，如會議時間、會議對象、會議內(nèi)容（議題）、會議程序等，政府與工會雙方也都有明確的職責，但在具體運作中，問題較多。一是會議準備單一化。會議準備工作多讓工會承擔，如會務布置、會議主持詞、政府領(lǐng)導的講話材料、政府對工會議題的答復材料、資料翻印等，政府參與少。二是會議內(nèi)容簡單化。會議規(guī)定，政府要向工會代表通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，工會要通報工會工作情況和上屆聯(lián)席會議議題落實情況，再提出新的議題，開展廣泛討論，最后由政府方表態(tài)提出解決辦法。但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會上只有工會匯報工作，成了工會工作匯報會。三是會議議題形式化。很多議題是某項工作規(guī)范化建設(shè)、文體活動、勞動競賽、職工培訓之類，很少涉及工資待遇、社會保險福利、民主權(quán)利、職業(yè)病防治等職工最關(guān)心、最迫切需要幫助解決的問題。服務大局、服務企業(yè)的多，關(guān)心職工的少，制度流于形式。

（三）決議執(zhí)行難落實

落實會議決議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度最重要的環(huán)節(jié)，會議決議不落實，制度也就失去實際意義。具體表現(xiàn)有：一是人員變動導致決議難落實。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或工會主席甚或其他相關(guān)人員一變動，就無人過問決議，造成決議不能落實。二是決議難度大難落實。有的因事前缺乏調(diào)研，問題考慮不周，決議匆匆作出，后因難度大或橫向難協(xié)調(diào)，不能落實。如某鎮(zhèn)在聯(lián)席會議上政府同意工會聘用社會化工會工作者，因事前與黨委缺乏溝通，而許多部門都申請要人，只能通盤考慮，使議題難以落實。三是內(nèi)部阻力大難落實。有的聯(lián)席會議作出的決議，往往受到政府其他干部的非議和反對，如某鎮(zhèn)工會提出建設(shè)區(qū)域職工文化中心，政府答應部分經(jīng)費由財政承擔，但項目完成后，一些部門以財政比較緊張、工會經(jīng)費比較寬松為由，仍要工會自己解決。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度建設(shè)的建議

造成上述問題的因素很多，有法律層面上的因素，也有執(zhí)行過程中的因素；有政府的因素，也有工會的因素；有內(nèi)在因素，也有外部客觀環(huán)境的影響等。目前可從以下三方面加以改進：

（一）修改相關(guān)法規(guī)

我國已步入法治社會，政府和工會都要依法辦事，但目前政府與工會聯(lián)席會議制度還缺乏相關(guān)法規(guī)的支撐，應對有關(guān)法規(guī)進行修改。一是修改有關(guān)法律條文。《工會法》第三十四條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府可以召開會議或者采取適當方式，向同級工會通報政府的重要的工作部署和與工會工作有關(guān)的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求?！边@是法律對地方政府與工會聯(lián)席會議的表述，僅提出了政府與工會雙方聯(lián)系協(xié)商解決問題的意見與方式，并沒有明確要求縣以上地方政府與工會建立聯(lián)席會議制度，更沒有提及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這對地方特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工會建立聯(lián)席會議制度帶來了困惑。建議對《工會法》第三十四條進行修訂，明確表述鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級以上應當建立政府與工會聯(lián)席會議制度[3]。同時建議在修改《勞動法》時，在第五條也相應增加這一條款，從法律層面對聯(lián)席會議制度進行保障。二是出臺全國統(tǒng)一的實施意見。全總對《意見》第五條款項進行修改，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會是一級地方工會，并與政府建立聯(lián)席會議制度，把建立聯(lián)席會議制度列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工會的工作任務。同時建議由國務院辦公廳與全總辦公廳聯(lián)合發(fā)文，增強聯(lián)席會議制度的權(quán)威性和嚴肅性。三是地方政府制訂實施細則。省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會應根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、職工隊伍狀況和工會工作實際情況，共同商量制定聯(lián)席會議實施細則，最好由地方黨委辦與政府辦聯(lián)合發(fā)文，也可以由政府與工會聯(lián)合發(fā)文，增強建立聯(lián)席會議制度的可行性和操作性。

（二）確保議題質(zhì)量

議題是聯(lián)席會議制度的核心，議題質(zhì)量直接影響到這項制度的作用發(fā)揮，應予以高度重視。一是要深入基層進行調(diào)研。召開聯(lián)席會議前，工會要做好調(diào)研工作，了解基層和職工關(guān)注和需要解決并帶有普遍性的問題，提出若干項初步議題，再對各項議題進行分析研究，探討議題的可行性，并征求基層工會意見，商定本次會議初選議題。二是要與政府及相關(guān)部門充分協(xié)商。會前就初選議題先征求相關(guān)部門的意見，充分聽取部門意見和建議，協(xié)商確定一兩項主要議題，再通過黨委分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)，與政府主要領(lǐng)導對議題進行研究，達成一致意見，對政府一時難于解決的議題應予以避免。三是要避免議題雷同化。選擇議題涉及面要廣，貫穿工會基本職責和各項社會職能，既有配合政府工作的，又有解決工會工作實際問題的；既有服務企業(yè)的，又有服務職工的；既有保障職工民主權(quán)利的，又有切實維護職工經(jīng)濟利益的；既有務虛的，又有務實的。這些問題都要考慮到，切忌避重就輕。

（三）建立保障機制

為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度的落實，真正發(fā)揮它的作用，還須建立相應的保障機制。一是把聯(lián)席會議制度建設(shè)納入政府和工會的重要工作內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定年度工作規(guī)劃時，要把這項制度建設(shè)納入其中，并制定相應措施，工會要列入年度工作目標任務，堅持每年召開一次會議，促進聯(lián)席會議制度化、規(guī)范化。二是建立考核機制。縣級政府在制定年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展考核目標時，把聯(lián)席會議制度納入考核目錄，縣級工會在制定年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作考核內(nèi)容時，把聯(lián)席會議列入重點工作，做到一年一考核。對工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其干部，縣級政府要給予表彰和獎勵，縣級總工會要將此項工作作為評選先進工會、先進工會工作者、優(yōu)秀工會之友的重要考核條件。三是健全監(jiān)督機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度建設(shè)進行督查，縣級政府和工會建立聯(lián)合檢查小組，每年聯(lián)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次督查，必要時列席聯(lián)席會議，并對議題的落實情況進行檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度是新形勢下工會工作的一大創(chuàng)新，是工會發(fā)揮橋梁紐帶作用的又一途徑，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)系基層職工群眾的新的工作方式，對于維護企業(yè)職工合法權(quán)益，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧勞動關(guān)系建設(shè)，促進企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。因此要不斷創(chuàng)新工作方法和運行機制，健全相關(guān)配套制度，促進聯(lián)席會議制度逐步法制化、規(guī)范化，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工會聯(lián)席會議制度的作用。

[1]陳榮書.推動完善政府和工會聯(lián)席會議制度充分發(fā)揮工會在全面深化改革中的積極作用[N].工人日報，2014-06-24(5).

[2]中央兩辦.關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設(shè)的意見[EB/OL].中央政府網(wǎng)站. http://www.gov.cn/zhengce/2017-02/20/ content_5169482.htm，2017-02-20.

[3]楊冬梅.論完善政府與工會聯(lián)席會議制度[J].學術(shù)探索,2014,(11):66-70.

（責任編輯：梁霞）

D412.6

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2095-7416(2017)02-0016-03

2017-02-28

干忠森（1961-），男，浙江余姚人，大專學歷，浙江省余姚市朗霞街道總工會助理政工師。