□趙應(yīng)東

（山西省臨猗縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心 山西 臨猗 044100）

淺析行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的問(wèn)題

□趙應(yīng)東

（山西省臨猗縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心 山西 臨猗 044100）

從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，我國(guó)行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)占有十分重要的地位，可以說(shuō)是日常辦公和單位順利運(yùn)行的保障?，F(xiàn)在我國(guó)行政事業(yè)單位的工作環(huán)境得到了很大改善。其中固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的比重也在不斷增加，各部門(mén)也越來(lái)越重視資金管理尤其是國(guó)有資金的管理。怎么提高資產(chǎn)管理的水平成為行政事業(yè)單位內(nèi)部的重要研究課題。有些單位認(rèn)為本單位的職責(zé)僅僅是報(bào)賬，自己沒(méi)有任何責(zé)任。對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的責(zé)任認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)財(cái)政改革的重要性認(rèn)識(shí)也不足，在資金管理的監(jiān)督方面也不重視。本文就目前情況，對(duì)如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理提出幾點(diǎn)看法和建議，以提高資金的管理水平。

行政事業(yè)單位；資金(資產(chǎn))管理；問(wèn)題

1 行政事業(yè)單位資金管理中存在的主要問(wèn)題到底是（資產(chǎn)還是資金）

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是政府公共財(cái)政的重要組成部分，這些資產(chǎn)在使用上是由行政單位使用和分配，但所有權(quán)歸國(guó)家所有?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，如何合理使用資金變得尤為重要，在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，資金的管理上出現(xiàn)了一些問(wèn)題：

1.1 資金管理的不規(guī)范

行政事業(yè)單位的工作項(xiàng)目很多，所以用到資金的方面就很多。但問(wèn)題是用到資金的渠道太多了。比如有建設(shè)經(jīng)費(fèi)，事業(yè)發(fā)展等多種經(jīng)費(fèi)。在資金的配置上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。正因?yàn)槿绱?，?cái)務(wù)人員在做預(yù)算時(shí)更加無(wú)法做到真實(shí)、準(zhǔn)確，而且也沒(méi)有約束機(jī)制，放任自流。個(gè)別單位對(duì)許多方面的資金收入不及時(shí)入賬，對(duì)于已經(jīng)作廢的資產(chǎn)也不及時(shí)清理，導(dǎo)致賬目與實(shí)際的資產(chǎn)不符，也無(wú)人監(jiān)察。

1.2 現(xiàn)金管理問(wèn)題繁多

1.2.1 大額現(xiàn)金支付。在實(shí)際的情況中，有些單位在超額的情況下仍使用現(xiàn)金。支付中心規(guī)定提取現(xiàn)金超過(guò)一定數(shù)量要須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后才予辦理，但是，上有政策，下有對(duì)策，有的單位化整為零，投機(jī)取巧。

1.2.2 白條抵庫(kù)。在實(shí)際工作中，白條的存庫(kù)使賬面現(xiàn)金數(shù)過(guò)大，與實(shí)際資金數(shù)量不符。有的白條已經(jīng)抵庫(kù)一年甚至幾年以上，甚至還有沒(méi)經(jīng)過(guò)審批的白條。由于領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)，有的白條已經(jīng)理不清楚其具體情況了。這樣長(zhǎng)時(shí)間的一拖再拖，白條將成為呆滯賬，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)。

1.3 管理分散，缺乏協(xié)調(diào)性

現(xiàn)在負(fù)責(zé)資金管理的部門(mén)和人員并不少，但是過(guò)猶不及，管理的部門(mén)太多了，變得比較分散，職責(zé)不明確，沒(méi)有統(tǒng)一的管理，缺乏協(xié)調(diào)性。

2 加強(qiáng)資金管理的策略

2.1 加強(qiáng)預(yù)算等各項(xiàng)管理

在行政單位辦公的過(guò)程中，許多收入沒(méi)有直接算入財(cái)政預(yù)算，讓許多花費(fèi)的資金沒(méi)有記錄，成為預(yù)算之外的資金，這樣就削弱了政府宏觀調(diào)控能力，無(wú)法科學(xué)預(yù)算，資金的使用效益就會(huì)降低。

近年來(lái)，一些財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)性收費(fèi)和罰款沒(méi)收的資金加強(qiáng)了管理，出臺(tái)了相關(guān)政策，按照規(guī)定預(yù)算單位的各項(xiàng)收入應(yīng)該全部計(jì)入經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。其他包括對(duì)外投資收益、進(jìn)修培訓(xùn)收人、房租、利息等收入并沒(méi)有明確的管理。收入的時(shí)候管理的很?chē)?yán)格，但支出時(shí)卻沒(méi)有明確的規(guī)定和記錄。對(duì)預(yù)算的管理不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有約束力而且財(cái)政不夠透明度，沒(méi)有適時(shí)的監(jiān)督，使得管理疏松。其他收入也是經(jīng)費(fèi)收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)重視起來(lái)，將其他收入全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、透明化、科學(xué)化管理。

（1）明確資金的所有權(quán)是國(guó)家的，使用權(quán)是單位的，但管理權(quán)歸財(cái)政管，不能分工混亂，導(dǎo)致資金明細(xì)一塌糊涂。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)思想要與時(shí)俱進(jìn)，不能固守傳統(tǒng)的思想，要把格局打開(kāi)緊跟時(shí)代步伐。

（2）票據(jù)管理工作要切實(shí)落到實(shí)處，從根本上防止其他收入的腐敗現(xiàn)象與違法亂紀(jì)現(xiàn)象的滋生。沒(méi)有財(cái)政部門(mén)記錄的就是不合法的收入，堅(jiān)決查處。

（3）健全監(jiān)督檢查機(jī)制。對(duì)于政策的執(zhí)行程度有關(guān)部門(mén)要及時(shí)跟蹤審查，這是防微杜漸的重要一步。建立完整的監(jiān)督方案，在各方面建立制度，加強(qiáng)管理。加大監(jiān)督檢查力度，確保工作的落實(shí)。任何部門(mén)不得開(kāi)設(shè)“小金庫(kù)”否則重罰。

2.2 完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位資金比例中占有不小的分量。行政事業(yè)單位確實(shí)建立了資產(chǎn)管理制度，但實(shí)施效益卻不太好。分工不明確，賬目混亂不堪，在實(shí)際工作中責(zé)任不明確、職責(zé)劃分不清，出現(xiàn)以下問(wèn)題：

（1）資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)分離。各個(gè)單位的花銷(xiāo)不盡相同，然而固定資產(chǎn)的購(gòu)建掌握在各使用單位手中，別的單位想要使用資金比較困難，這就導(dǎo)致有的單位資金充足而有的單位靠借款。各單位之間資金的差距加大，造成不必要的矛盾。

如辦公用房，有的單位多余出租，有的單位需要租地方。

（2）會(huì)計(jì)核算出現(xiàn)問(wèn)題?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)核算上不計(jì)提折舊，比如固定資產(chǎn)在使用中價(jià)值貶職，但賬面并沒(méi)有相應(yīng)的變化，導(dǎo)致賬實(shí)嚴(yán)重不符。有的資產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法投入使用，賬面卻沒(méi)有調(diào)整，使單位的實(shí)際資金不清楚。還有的在項(xiàng)目完成后，資金沒(méi)有徹底搞清就沒(méi)有入賬，造成有物無(wú)賬的狀況。

2.3 加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范人員消費(fèi)

目前，行政事業(yè)單位許多沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，即使有但力量薄弱，形同虛設(shè);有的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確花大量時(shí)間用在辦案上，沒(méi)有發(fā)揮審計(jì)的作用。有些公職人員假公濟(jì)私，其在履行公務(wù)時(shí)必要的消費(fèi)國(guó)家出資，但是在監(jiān)管松懈的情況下，有些公職人員用單位資金為自己消費(fèi)，腐敗滋生。管理監(jiān)督不健全，使實(shí)際工作沒(méi)有制度性約束，職務(wù)消費(fèi)在一些方面變成享受和假公濟(jì)私的手段，比如一些可有可無(wú)的會(huì)議、沒(méi)有必要的出差出國(guó)考察，為私利購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)等等浪費(fèi)甚至非法使用的行為，都會(huì)造成行政經(jīng)費(fèi)的不斷增加和浪費(fèi)，貪污腐敗之風(fēng)由此開(kāi)始，隱患極大。

[1]李正平.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析[J].中國(guó)管理信息化,2014.11.18.

[2]付紅燕.淺析行政事業(yè)單位資金管理存在問(wèn)題[J].中國(guó)外資,2010.11.

[3]倪杰.淺議行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].安徽水利財(cái)會(huì),2008.2.

1004-7026（2017）07-0114-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.079

趙應(yīng)東，男，1970年9月出生，臨猗縣猗氏鎮(zhèn)人，研究生學(xué)歷，會(huì)計(jì)師職稱(chēng)，1991年7月參加工作，1994年4月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，現(xiàn)工作于山西省臨猗縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心。