□代立雙

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西 咸陽 712082）

青龍滿族自治縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀探究

□代立雙

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西 咸陽 712082）

青龍滿族自治縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，作為縣級地方政府，承擔(dān)著精準(zhǔn)扶貧的主要職責(zé)。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的大背景下，青龍縣政府需要進一步認(rèn)識到其縣域扶貧現(xiàn)狀，集中全力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，力爭如期退出貧困縣的行列。文章以青龍滿族自治縣為研究對象，對青龍滿族自治縣的扶貧現(xiàn)狀進行了深入分析，在肯定了青龍縣取得的扶貧成效的基礎(chǔ)上總結(jié)了青龍滿族自治縣在精準(zhǔn)扶貧過程中仍存在的不足，據(jù)此提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，力求青龍滿族自治縣盡早實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會的目標(biāo)。

青龍滿族自治縣；精準(zhǔn)扶貧；扶貧現(xiàn)狀

1 精準(zhǔn)扶貧的時代背景

習(xí)近平總書記在貴州考察時提出了“六個精準(zhǔn)”要求，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。概括來講，精準(zhǔn)扶貧包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)扶貧是地方政府的責(zé)任。地方政府實際上是一個中間過渡載體，對上聽從上級中央政府命令，對下滿足人民群眾需求，精準(zhǔn)扶貧工作要求各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)人深入貧困農(nóng)村展開工作，具有更強的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，認(rèn)清政府的責(zé)任，全力投入脫貧攻堅的工作中。

2 青龍滿族自治縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

2.1 青龍滿族自治縣概況

據(jù)2004年青龍土地利用現(xiàn)狀調(diào)查顯示，全縣行政區(qū)劃總面積351 000hm2，全縣行政區(qū)劃為25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、396個行政村，4個居民委員會[1]。2005年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全縣共154 732戶，525 594人，其中少數(shù)民族361 819人，占總?cè)丝诘?8.84%。在少數(shù)民族中，滿族360 653人，占總?cè)丝诘?8.62%。青龍滿族自治縣是典型的山區(qū)地貌，是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是國家級貧困縣。

2.2 青龍滿族自治縣精準(zhǔn)扶貧成效

2015年，青龍全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成98.1億元，年均增長4.8%，全部財政收入完成6億元，公共財政預(yù)算收入完成3.1億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成74.8億元，年均增長8.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成27 103元，年均增長10%。農(nóng)村居民人均可支配收入完成7 679元，年均增長14.5%[2]。因青龍滿族自治縣隸屬于河北省秦皇島市，是秦皇島市開展全面綜合發(fā)展工作的薄弱之處，因此，秦皇島市政府雖面臨財政吃緊等情況，仍確定了連續(xù)3年每年拿出4 700萬元專項資金用于精準(zhǔn)扶貧項目建設(shè)，另有1億元協(xié)調(diào)資金補充脫貧一線。與此同時，青龍滿族自治縣貧困村擁有一支以駐村工作組為主體、科技特派員為技術(shù)支撐、企事業(yè)單位為后盾的幫扶陣容，各方發(fā)揮合力共同助力精準(zhǔn)扶貧?？h政府還對全縣20個互助資金試點村進行規(guī)范管理，為貧困村、戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)撬動銀行貸款4 000萬元以上，開展了勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)貧困人口4 000人次，對大森店村、金寶溝村、魯杖子村、大于杖子村四個異地扶貧搬遷小區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，探索了“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+科研機構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”六位一體的扶貧開發(fā)模式，使產(chǎn)業(yè)脫貧亮點逐漸呈現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：駐草碾鄉(xiāng)高莊村工作組依托高莊村的比較優(yōu)勢，確定了“4+2”和“五個統(tǒng)一”的扶貧工作思路，青龍滿族自治縣西山貢米專業(yè)合作社已經(jīng)成立，“高莊西山貢米”完成商標(biāo)注冊，在淘寶網(wǎng)B2C平臺上開通了直銷網(wǎng)站，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模初步形成；青龍鎮(zhèn)龍?zhí)洞褰⒘四径a(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)項目，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上增設(shè)了旅游開發(fā)公司等新興產(chǎn)業(yè)；干溝鄉(xiāng)南胡哈村以“生態(tài)+文化+旅游”為發(fā)展思路，在駐村工作組的幫助下解決了道路和水源的問題，工作組就護莊護田大壩、引水上山工程和水利配套設(shè)施進行實地勘測，積極為村民致富積蓄力量；5個產(chǎn)業(yè)扶貧試驗基地在青龍縣建立，其中隔河頭鎮(zhèn)大森店村建立了“黨支部+合作社+養(yǎng)殖基地+農(nóng)戶”的運作管理模式，實現(xiàn)了貧困戶扶貧資本入戶、股權(quán)到戶、效益到戶的短期目標(biāo)。

3 青龍滿族自治縣精準(zhǔn)扶貧面臨的現(xiàn)實困境

3.1 精準(zhǔn)識別與管理：上下級識別標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，基層識別監(jiān)管不足

精準(zhǔn)識別就是通過一定的方式將低于貧困線的家庭和人口識別出來，同時找出導(dǎo)致這些貧困家庭和人口貧困的關(guān)鍵性因素，精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)[3]。青龍滿族自治縣對全縣142個貧困村完成了建檔立卡，但是在這一過程中，最主要的問題是識別標(biāo)準(zhǔn)有時未能可靠的實施。

3.2 精準(zhǔn)幫扶：群眾增收渠道窄，政府財政吃緊

精準(zhǔn)幫扶是在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，針對貧困家庭的致貧原因，因戶和因人制宜地采取有針對性的扶貧措施，進而消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙。當(dāng)前，地處青龍縣貧困山區(qū)的貧困戶普遍缺乏增收渠道，收入也相對其他地區(qū)偏低，就業(yè)技能的單一使得貧困家庭和人口長期生活水平和質(zhì)量不高，進而引發(fā)教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的貧困，造成了致貧原因的多樣性和差異性；縣政府在幫扶的過程中財政也比較緊張，有限的資金被安排在不同的扶貧項目中，造成項目資金的專門化，即很多資金與項目捆綁在一起，資金跟著項目走，進而使得資金管理方面缺乏足夠的靈活性。

3.3 改善識別標(biāo)準(zhǔn)，提升精準(zhǔn)管理

面對精準(zhǔn)識別過程中的問題，青龍滿族自治縣政府首要考慮的就是始終以中央提出的“兩不愁、三保障（穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）”為依據(jù)，上級政府需要改變單純以收入為基礎(chǔ)的識別標(biāo)準(zhǔn)，從多維貧困（教育、健康、資產(chǎn)）的角度看待貧困問題，如此，青龍滿族自治縣這樣的地方政府接收的上級指令才更有針對性和實效性，便于青龍滿族自治縣順利開展精準(zhǔn)扶貧工作。此外，在精準(zhǔn)管理方面，青龍縣政府要加大對扶貧工作提供信息的核實力度，即便已經(jīng)完成建檔立卡工作，也要精準(zhǔn)核實，要樹立不讓任何一個真正貧困戶落下的決心；而后依據(jù)貧困狀況的實際變化及時識別出新的貧困家庭和人口，將已經(jīng)脫貧的家庭人口調(diào)整出去（但仍需要關(guān)注和扶持以避免返貧），保持?jǐn)?shù)據(jù)信息的時效性。精準(zhǔn)識別與管理是一個經(jīng)常性的工作，不僅需要技術(shù)，還需要專門的機構(gòu)和人員負責(zé)。

3.4 完善考核標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度，健全激勵及監(jiān)督機制

針對于當(dāng)前青龍滿族自治縣的扶貧現(xiàn)狀，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與精準(zhǔn)考核還需要制定更為具體和可操作的標(biāo)準(zhǔn)，因為扶貧的過程是“輸血與造血相結(jié)合”的過程，“輸血”為的是更好的進行“造血”。因此，實現(xiàn)精準(zhǔn)

1004-7026（2017）07-0025-02

F323.8;F592.7

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.013

本文系西藏民族大學(xué)高水平研究生班學(xué)習(xí)成果。

代立雙（1990-），女，漢族，河北唐山人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士研究生，主要研究方向民族地區(qū)公共管理。