□喬秋珍

（陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 西安 712000）

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法律層面思考

□喬秋珍

（陜西財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 西安 712000）

目前，我國(guó)法律體系之中的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)規(guī)定還不夠完善，這是近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品多次出現(xiàn)價(jià)格上的異動(dòng)的一個(gè)十分重要的原因。為了在根本上解決該問(wèn)題，一定要建立起保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定方面的法律法規(guī)體系。如今，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在法律層面上還缺少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理方面的具體規(guī)定，為此需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行法律層面上的探討。本文在對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律體系存在的主要問(wèn)題，并從繼續(xù)健全完善《農(nóng)業(yè)法》、健全土地管理相關(guān)制度并出臺(tái)《耕地保護(hù)法》等四個(gè)方面提出了法律層面上的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格完善對(duì)策。

農(nóng)產(chǎn)品；價(jià)格；法律

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系概述

通過(guò)觀察各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，可以發(fā)現(xiàn)其會(huì)受到各類(lèi)因素所造成的影響，比如，生產(chǎn)成本的提升、市場(chǎng)供求關(guān)系的變化、流通成本的提高、游資的頻繁炒作、自然災(zāi)害的突然發(fā)生、流行性疾病的傳播等，其中供求關(guān)系是最為根本的一個(gè)因素，而別的因素最后均是通過(guò)影響農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的。因此，我國(guó)當(dāng)前在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系上所存在的問(wèn)題主要是目前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系無(wú)法做到有效與平衡。有鑒于此，進(jìn)一步健全合理而有效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系顯得勢(shì)在必行。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律體系存在的主要問(wèn)題

一是地方性法律法規(guī)與條例的效力比較低。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)于一國(guó)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)歷來(lái)都是十分重要的，一直以來(lái)其地位就十分穩(wěn)固，特別是在如今依法治國(guó)的形勢(shì)下，更是應(yīng)當(dāng)運(yùn)用嚴(yán)格規(guī)范的法律條文對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系進(jìn)行調(diào)整。但是在我國(guó)目前的法律體系之中，只有《價(jià)格法》與《農(nóng)業(yè)法》這兩部法律能夠算作是管理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法律規(guī)范?！秲r(jià)格法》所規(guī)定的價(jià)格政策對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的要求顯得過(guò)于原則化，而《農(nóng)業(yè)法》當(dāng)中的規(guī)定又太過(guò)注重從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)至流通過(guò)程的指導(dǎo)，卻忽略了價(jià)格管理的科學(xué)性。因此，這兩部上位法不夠明確的不足只能由下位法也就是地方法規(guī)規(guī)章進(jìn)行具體解釋。然而，因?yàn)槲覈?guó)地大物博，各地的風(fēng)土人情各不相同，因此，部門(mén)規(guī)章也存在著極大的差異，所以還是必須要健全完善規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律體系。

二是現(xiàn)行《價(jià)格法》規(guī)定涵蓋不了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法的內(nèi)部因素是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自身所具有的各項(xiàng)特點(diǎn)。影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的諸多因素之中，不僅有價(jià)值、土地成本以及流通、消費(fèi)者，而且還存在大量無(wú)法預(yù)知之因素。因此，只靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)是無(wú)法避免信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象的，這就需要制定出一部專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法》，從而對(duì)政府部門(mén)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)力實(shí)施合理控制，并對(duì)市場(chǎng)作出相應(yīng)調(diào)整。

3 法律層面上的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格完善對(duì)策

3.1 繼續(xù)健全完善《農(nóng)業(yè)法》

在當(dāng)前的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，為了能夠切實(shí)幫助從事分散化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民群眾克服各類(lèi)盲目性以及局限性。政府相關(guān)部門(mén)一定要切實(shí)改變以前在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下所建立起來(lái)的行政命令式管理體系，形成以服務(wù)為主體的新型管理形式。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域支持與保護(hù)方面的立法以1993年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)法》為基本法。依據(jù)其規(guī)定，中央與地方各級(jí)政府均負(fù)有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入、技術(shù)、教育、資源和環(huán)保方面執(zhí)行好自己的職責(zé)。比如，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容：國(guó)家積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織以及勞動(dòng)者依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求來(lái)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，切實(shí)保持生產(chǎn)的穩(wěn)定得到持續(xù)提升，大力開(kāi)發(fā)種養(yǎng)植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)，進(jìn)而建設(shè)高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)；涉及到農(nóng)業(yè)投入的內(nèi)容：國(guó)家要逐漸提升農(nóng)業(yè)投入的整體水平。財(cái)政每年對(duì)于農(nóng)業(yè)總投入之增長(zhǎng)幅度要大于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)之幅度。涉及到農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)保的內(nèi)容：國(guó)家保護(hù)與合理利用水、森林、草原以及動(dòng)植物等自然資源，切實(shí)防止其被人為污染甚至被破壞。就這些條款可見(jiàn)，作為涉及到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基本法，各地政府在農(nóng)業(yè)保護(hù)上的職責(zé)規(guī)定主要還是管理職能而不是服務(wù)義務(wù)。相關(guān)條款主要是沒(méi)有實(shí)質(zhì)履行內(nèi)容的相應(yīng)的原則性規(guī)范，但是還缺少具體的操作性。同時(shí)，因?yàn)槿蛐蝿?shì)的劇烈變化，也就決定了我們一定要適應(yīng)于當(dāng)前趨勢(shì)發(fā)展的需要，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上修改《農(nóng)業(yè)法》當(dāng)中陳舊滯后的內(nèi)容，從而讓其能夠成為開(kāi)放型、發(fā)展型的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本法。

3.2 健全土地管理相關(guān)制度并出臺(tái)《耕地保護(hù)法》

部分地區(qū)的大批量耕地資源受到破壞，這是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品等供應(yīng)量持續(xù)降低的一個(gè)重要原因。我國(guó)目前的《土地管理法》盡管對(duì)耕地的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。然而，在當(dāng)前人地矛盾愈來(lái)愈顯著，使用大批量耕地進(jìn)行建設(shè)的短期行為日益突出的新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)制定出專(zhuān)門(mén)的《耕地保護(hù)法》以強(qiáng)化對(duì)隨意占用各類(lèi)耕地行為所進(jìn)行的監(jiān)督管理，從而確保能夠有一定規(guī)模的耕地，從而保障糧食以及別的種植品能夠足夠地安全，從而保障這類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)格的穩(wěn)定化。可以說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及人民群眾的日常生活具有極大的影響。單一依賴(lài)于價(jià)值規(guī)律所具有的自發(fā)性作用以及行政手段進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，會(huì)產(chǎn)生十分顯著的不足，這并不符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于法治經(jīng)濟(jì)這一本質(zhì)。在維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定上，法律可以說(shuō)是無(wú)法缺少的重要手段。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之所以近年來(lái)出來(lái)了大幅度的上漲，可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大量問(wèn)題持續(xù)多年地積累之后的集中爆發(fā)，這樣一來(lái)肯定會(huì)牽涉到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，十分需要我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)之中的價(jià)格法律體系對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮關(guān)鍵性作用。怎樣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格法律體系可以說(shuō)是一個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題，不僅牽涉到流通領(lǐng)域，而且還需要考慮到生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面而深入的研究。

3.3 合理利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則出臺(tái)價(jià)格穩(wěn)定法律

為更好地適應(yīng)于世界貿(mào)易組織的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)合理地運(yùn)用黃箱與綠箱政策以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的良性發(fā)展，而且還能穩(wěn)定我國(guó)國(guó)內(nèi)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程之中，應(yīng)當(dāng)制定出《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定法》這一專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)之中的各類(lèi)不規(guī)范行為進(jìn)行管理，從而確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定。比如，日本政府所出臺(tái)的食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計(jì)劃之中就提出了從2007年4月起施行全新的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定政策，其中就涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)價(jià)格補(bǔ)貼、砂糖價(jià)格調(diào)整等內(nèi)容。以上措施能夠更加有效地穩(wěn)定日本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，確保日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)能夠保持穩(wěn)定。筆者覺(jué)得，我國(guó)的《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定法》至少應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一方面是要施行經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。近年來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)程中表現(xiàn)最為搶眼的就是豬肉價(jià)格的過(guò)大幅度提升。就表面來(lái)看，這和我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)豬肉價(jià)格偏低的狀況，這樣一來(lái)就能切實(shí)降低我國(guó)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)主動(dòng)性。然而，一旦我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域之中出臺(tái)了補(bǔ)貼立法，即可避免市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)程中有所不足之風(fēng)險(xiǎn)。自然，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼所實(shí)施的立法也并非是對(duì)全部農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加以補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼所面向的主要對(duì)象應(yīng)當(dāng)是在市場(chǎng)當(dāng)中供需之間失衡的農(nóng)產(chǎn)品。

另一方面是要施行價(jià)格聽(tīng)證與監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中各主體的生存狀況緊密結(jié)合起來(lái)的。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格所進(jìn)行的調(diào)整應(yīng)當(dāng)開(kāi)展價(jià)格聽(tīng)證，這是依據(jù)《價(jià)格法》和有關(guān)法律法規(guī)保持一致的。依據(jù)《價(jià)格法》之規(guī)定，對(duì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民眾生活關(guān)系非常大的少數(shù)類(lèi)別商品的價(jià)格，政府在有必要的情況下還可采取政府指導(dǎo)價(jià)或者直接由政府定價(jià)?！墩畠r(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》也明確規(guī)定了開(kāi)展政府價(jià)格決策聽(tīng)證的主要項(xiàng)目是中央與地方定價(jià)目錄之中牽涉到廣大群眾自身實(shí)際利益的公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及自然壟斷商品的具體價(jià)格。政府價(jià)格管理部門(mén)還可依據(jù)定價(jià)權(quán)限來(lái)明確并且公布聽(tīng)證的目錄。對(duì)于列入聽(tīng)證目錄的商品以及價(jià)格之制定，要進(jìn)行聽(tīng)證。同時(shí)，在聽(tīng)證目錄之外的涉及到廣大群眾切身利益的別的商品以及服務(wù)的價(jià)格，政府價(jià)格管理相關(guān)部門(mén)覺(jué)得有必要的也可進(jìn)行聽(tīng)證。這樣一來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也就理應(yīng)在政府定價(jià)或者政府掌握價(jià)格的范圍內(nèi)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整也進(jìn)行聽(tīng)證。自然，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，價(jià)格逐步放開(kāi)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，在立法上也無(wú)法將全部農(nóng)產(chǎn)品均列入到政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)范圍之內(nèi)，較為合理的方式是強(qiáng)化對(duì)該部分農(nóng)產(chǎn)品所進(jìn)行的價(jià)格管理。一旦出現(xiàn)了價(jià)格的異動(dòng)，還可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，全面研究分析農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高的原因并提出相應(yīng)的解決方案。

3.4 創(chuàng)建專(zhuān)門(mén)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法工作

一方面是要明確各部門(mén)所具有的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作。要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理與執(zhí)法工作的實(shí)際狀況，明確界定各部門(mén)所具有的權(quán)利與職責(zé)。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格組織機(jī)構(gòu)，從而更好地協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，更為有效地提升執(zhí)法工作的成效，更加嚴(yán)厲地打擊農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格違規(guī)等行為。要運(yùn)用自我學(xué)習(xí)與培訓(xùn)教育等多種形式，持續(xù)提升我國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法人員所具備的執(zhí)法能力，保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)能夠保持規(guī)范與有序。另一方面則是要運(yùn)用好監(jiān)督舉報(bào)渠道來(lái)嚴(yán)厲地打擊農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格違法或者違規(guī)等行為，更為嚴(yán)格地規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法者所存在的行政不作為或者亂作為等。要運(yùn)用專(zhuān)門(mén)化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)有效地處理好廣大消費(fèi)者群體的舉報(bào)，并且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格實(shí)施認(rèn)真督查，并強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格的分析與研判，為我國(guó)制定出合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策制定提供足夠的依據(jù)，進(jìn)而保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系能夠保持高效化運(yùn)行。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域是我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。如何進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口量，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品所具有的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也就成為了十分重大的問(wèn)題。如何切實(shí)降低我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)生產(chǎn)成本，運(yùn)用價(jià)格優(yōu)勢(shì)以占領(lǐng)全球市場(chǎng)就成為了世界各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口過(guò)程中大量應(yīng)用的舉措，然而，因?yàn)榻y(tǒng)一的全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正在不斷健全，單一應(yīng)用價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)已無(wú)法適應(yīng)于市場(chǎng)多元化之需求。所以，一定要積極運(yùn)用多種措施來(lái)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，增加農(nóng)民群眾的收入，而法律制度建設(shè)則是這項(xiàng)系統(tǒng)工程之中最具可操作性的一個(gè)環(huán)節(jié)，一定要努力加以健全完善，從而促進(jìn)農(nóng)民群眾的增收致富，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

[1]胡江寧.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制初探[J].光彩，2010（9）.

[2]李德新，葉莉.部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲的冷思考[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（9）.

[3]王月愷.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲背后的多元誘因分析[J].經(jīng)濟(jì)視角，2010（9）.

[4]韓愛(ài)芹.論農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定的法律規(guī)制[J].商業(yè)時(shí)代，2010（36）.

[5]秦政.論依法完善我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)解制度[J].法制與社會(huì)，2013（7）.

1004-7026（2017）19-0016-02

D922.294;F323.7

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.007

喬秋珍(1976.1-)，女，漢族，陜西咸陽(yáng)人。法學(xué)副教授，法律碩士，研究方向：民商法和青少年道德法制教育。