□高井勝

（安徽省安慶市宜秀區(qū)林業(yè)局 安徽 宜秀 246003）

基于生態(tài)論的特色森林城鎮(zhèn)建設(shè)策略探討

□高井勝

（安徽省安慶市宜秀區(qū)林業(yè)局 安徽 宜秀 246003）

特色森林城鎮(zhèn)建設(shè)，在于科學(xué)運(yùn)用生態(tài)環(huán)理論進(jìn)行森林城鎮(zhèn)建設(shè)，從而保障森林城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)健康與特色，特色文化的弘揚(yáng)與先進(jìn)文化的融合，發(fā)展傳統(tǒng)與特色產(chǎn)業(yè)以及引進(jìn)當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)與特色產(chǎn)業(yè)的改造。在特色森林城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中，要限制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，將依照生態(tài)容量規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模寫入城鎮(zhèn)建設(shè)法律法規(guī)，最小程度減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)擾動(dòng)，城鎮(zhèn)建設(shè)要充分融入本土文化，必須符合人性化要求，并且還要節(jié)約化、清潔化。

特色；森林城鎮(zhèn)；生態(tài)環(huán)；建設(shè)；策略

1 特色森林城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)論基礎(chǔ)

特色森林城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是生態(tài)規(guī)劃理論和區(qū)域發(fā)展理論在城鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用。在生態(tài)論中，系統(tǒng)生態(tài)觀認(rèn)為，廣義的生態(tài)系統(tǒng)包括人類社會(huì)，人類社會(huì)只是地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。另一種生態(tài)觀，也即基礎(chǔ)生態(tài)觀認(rèn)為，人類社會(huì)是一個(gè)建立在狹義生態(tài)系統(tǒng)之上更高級(jí)的系統(tǒng)。如圖1所示。無論是哪一種生態(tài)觀，都一致認(rèn)為，人類社會(huì)的發(fā)展離不開生態(tài)系統(tǒng)，且必須遵從生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律。[1～7]

發(fā)展學(xué)認(rèn)為，人類社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是保持生態(tài)系統(tǒng)健康與促進(jìn)人類社會(huì)秩序和諧。就區(qū)域發(fā)展而言，和諧發(fā)展的基本方式包括按需發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展與和諧共榮。對(duì)于特色森林城鎮(zhèn)發(fā)展而言，建設(shè)和諧的特色森林城鎮(zhèn)，還要突出所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特色、生態(tài)色特或文化特色。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部在2016年7月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色森林城鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號(hào)）中，將特色森林城鎮(zhèn)培育目標(biāo)也歸納為“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，便捷完善的設(shè)施服務(wù)，充滿活力的體制機(jī)制”，顯然，這五個(gè)目標(biāo)與發(fā)展學(xué)中的和諧發(fā)展方式以及“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化”三個(gè)特色是一致的。

1.1 特色森林城鎮(zhèn)建設(shè)之生態(tài)基礎(chǔ)

生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。特色森林城鎮(zhèn)建設(shè)，首先，就是要保護(hù)小鎮(zhèn)所在區(qū)域的生態(tài)安全，并保證生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康，使得生態(tài)系統(tǒng)能夠承載小鎮(zhèn)的發(fā)展。

其次，特色森林城鎮(zhèn)的發(fā)展，要嚴(yán)格遵照生態(tài)學(xué)中李比希最小因子定律，在區(qū)域生態(tài)容量內(nèi)進(jìn)行特色森林城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制特色森林城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模：

Ext為總規(guī)模，Resi為按資源計(jì)算的城市規(guī)模，Disi為按廢棄物排放量計(jì)算的城市規(guī)模，ol為Resi和Disi重疊的部分，D為生態(tài)赤字，I為資源進(jìn)口，E為資源出口，EP為單位面積單位時(shí)間資源生產(chǎn)力。

圖2 理想的社區(qū)結(jié)構(gòu)模型（張國慶，2011）[6]

再次，特色森林城鎮(zhèn)的建設(shè)，要充分考慮所在區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)特色，引入當(dāng)前先進(jìn)的生態(tài)規(guī)劃、景觀設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)功能設(shè)計(jì)先進(jìn)技術(shù)，凸出體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牡乩淼孛蔡攸c(diǎn)、自然資源特點(diǎn)、氣候特點(diǎn)等，使得小鎮(zhèn)外觀優(yōu)美，結(jié)構(gòu)有序，功能先進(jìn)，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)融為一體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)健康與宜居相統(tǒng)一。[8～16]如圖2所示。

1.2 特色森林城鎮(zhèn)建設(shè)之文化發(fā)展

文化，既是人類全部精神活動(dòng)及其產(chǎn)品的總和，還是支持人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的支柱。因此，弘揚(yáng)發(fā)展小鎮(zhèn)所在區(qū)域特有的傳統(tǒng)文化，是特色森林城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是凸出小鎮(zhèn)“特色”的基礎(chǔ)，是小鎮(zhèn)能夠持續(xù)保持“特色”與持續(xù)和諧發(fā)展的核心精神支柱，在特色森林城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著和諧的社會(huì)秩序整合與維持作用，起著小鎮(zhèn)所有活動(dòng)尤其是小鎮(zhèn)發(fā)展的導(dǎo)向作用，并使得小鎮(zhèn)的“特色”持續(xù)傳承下去。

1.3 特色森林城鎮(zhèn)建設(shè)之經(jīng)濟(jì)建設(shè)

相對(duì)于文化來說，經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)的。根據(jù)小鎮(zhèn)所在區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)特征以及文化特點(diǎn)，建立富有本地文化特色的經(jīng)濟(jì)秩序與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，發(fā)展適合本地特色的產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品進(jìn)行逆開發(fā)，形成具有較大規(guī)模的系統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化地方特色品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)地方特色品牌。

2 當(dāng)前我國城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題分析

當(dāng)前，我國特色森林城鎮(zhèn)建設(shè)，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，普遍存在以下幾個(gè)問題：

一是過度迷信工業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，忽視地方特色產(chǎn)品、特色資源合理開發(fā)利用，單一追求GDP，求大求洋，盲目引入發(fā)展高消耗、高污染型產(chǎn)業(yè)，造成地方資源嚴(yán)重虧耗，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

二是忽視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是垃圾處理設(shè)施少且落后，下水道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不適應(yīng)我國多雨氣候環(huán)境，不少地方小鎮(zhèn)已經(jīng)成為臟鎮(zhèn)、臭鎮(zhèn)，一下暴雨就可以“釣魚”、“看海”。還有就是街道兩邊毫無章法亂拉亂接的各行業(yè)“飛線”，不僅存在極大的安全隱患，影響交通安全，還造成城市視覺污染，毀損市容市貌。

三是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，建筑物壽命嚴(yán)重偏低，有地甚至是豆腐渣工程，許多地方小鎮(zhèn)已經(jīng)成為破敗不堪的“破鎮(zhèn)”，城鎮(zhèn)街道、公路成為“拉鏈”，建了拆，拆了建，既造成國家資源嚴(yán)重浪費(fèi)，反復(fù)拆建造成的海量建筑垃圾還嚴(yán)重污染了環(huán)境。

四是城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)很少考慮到地方生態(tài)系統(tǒng)與本土文化特色，一味追求“一平二直”，挖山填濕地，“千城一面”的城鎮(zhèn)建設(shè)，造成到處都是規(guī)整的水泥盒子建設(shè)格局，城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)完全砼漠化。

3 特色森林城鎮(zhèn)建設(shè)途徑

特色森林城鎮(zhèn)建設(shè)的法律保障，關(guān)鍵在于要有完善的立法和政策，有力法律與政策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，從而保障小鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)健康與特色，特色文化的弘揚(yáng)與先進(jìn)文化的融合，發(fā)展傳統(tǒng)與特色產(chǎn)業(yè)以及引進(jìn)當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)與特色產(chǎn)業(yè)的改造。

3.1 限制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模

將依照生態(tài)容量規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模寫入城鎮(zhèn)建設(shè)法律法規(guī)，依據(jù)生態(tài)環(huán)理論，在較大區(qū)域上進(jìn)行合理的城鎮(zhèn)布局，嚴(yán)厲禁止城鎮(zhèn)規(guī)劃不進(jìn)行生態(tài)承載力分析，嚴(yán)厲禁止超生態(tài)容量制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，從而確保城鎮(zhèn)建設(shè)不威脅生態(tài)安全，確保建成的城鎮(zhèn)生態(tài)健康，環(huán)境優(yōu)美，特色突出，宜人宜居。[17～23]

3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)要最小程度減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)擾動(dòng)

從立法上禁止城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)地形地貌的大幅度變動(dòng)，禁止移山填濕地，禁止大面積采伐森林。城鎮(zhèn)建設(shè)要充分利用當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)，將城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃完全融入本土自然生態(tài)系統(tǒng)，依山傍水建設(shè)富于地方特色的小鎮(zhèn)，利用現(xiàn)有森林建設(shè)城鎮(zhèn)綠化帶。

3.3 城鎮(zhèn)建設(shè)要融入本土文化

從立法上規(guī)定城鎮(zhèn)建設(shè)要保護(hù)與弘揚(yáng)本土文化，禁止城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)本土文化的破壞，禁止對(duì)本土文化的掠奪。

在城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中，要保護(hù)本土特色建筑物，保護(hù)本土文化景觀與自然景觀。在文化事業(yè)發(fā)展上，要挖掘發(fā)展本土特色文化，保護(hù)傳統(tǒng)民風(fēng)民俗，革除不良習(xí)俗。

在文化產(chǎn)業(yè)化方面，充分發(fā)掘符合當(dāng)代價(jià)值觀的特色文化產(chǎn)業(yè)，能夠企業(yè)化的，積極扶持，引進(jìn)當(dāng)代先進(jìn)管理技術(shù)對(duì)其進(jìn)行改造。不能企業(yè)化的，采取財(cái)政扶助方式，建立特色文化社團(tuán)或特色文化社區(qū)。

3.4 城鎮(zhèn)建設(shè)人性化

通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形式，規(guī)定城鎮(zhèn)建設(shè)必須符合人性化要求。對(duì)于特色森林城鎮(zhèn)建設(shè)，可以參照?qǐng)D2理想的社區(qū)結(jié)構(gòu)模型，依據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠托℃?zhèn)發(fā)展規(guī)模，合理規(guī)劃社區(qū)大小，合理布局車站、機(jī)場、交通線路、下水道和地下管線，合理布局醫(yī)院、學(xué)校、物流集散點(diǎn)、娛樂場所和超市，大力發(fā)展公共交通，限制使用私家機(jī)動(dòng)車輛，最大限度方便居民出行和娛樂，減少居民移動(dòng)帶來的能源消耗和環(huán)境污染。

3.5 建設(shè)節(jié)約型特色森林城鎮(zhèn)

采取強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)形式，規(guī)定城鎮(zhèn)建設(shè)必須節(jié)約化，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃采取終身負(fù)責(zé)制。在建筑物建設(shè)上，按類強(qiáng)制規(guī)定最低壽命，嚴(yán)厲禁止反復(fù)拆建現(xiàn)象發(fā)生；道路、下水道、管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)與管理，以徹底杜絕“拉鏈”街道與“拉鏈”道路出現(xiàn)；科學(xué)布局城鎮(zhèn)物質(zhì)流與能源流網(wǎng)絡(luò)，最大限度減少城鎮(zhèn)運(yùn)行能耗與污染物的產(chǎn)生；建立復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行清潔生產(chǎn)，最大限度減少工業(yè)、商業(yè)、物流業(yè)運(yùn)行中的物質(zhì)與能量耗損，實(shí)行能源與廢物復(fù)合利用。

3.6 建設(shè)綠色特色森林城鎮(zhèn)

通過環(huán)境生態(tài)立法或強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定城鎮(zhèn)建設(shè)必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛才c氣候特征，合理布局居民區(qū)和企業(yè)區(qū)，確保居民區(qū)安全與健康；規(guī)定綠地、濕地規(guī)模與布局，使之能夠及時(shí)消解噪音、粉塵與城鎮(zhèn)廢棄物；規(guī)定城鎮(zhèn)綠化要優(yōu)先保護(hù)現(xiàn)有林地與濕地，禁止城鎮(zhèn)建設(shè)毀林之后造林，填濕地之后另建濕地；規(guī)定綠化植物要優(yōu)先選用本土物種，慎重引入外來物種，逐漸禁止大樹移植。

[1]周乾.加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)法律問題研究[EB/OL]，（2017年 9月 7日）[2017年 9月7日]，科學(xué)網(wǎng)，http：//blog.sciencenet.cn/home.php mod=space&uid=2697268&do=blog&id=1074786

[2]郭宏忠.生態(tài)特區(qū)建設(shè)理論初探[D]，北京：北京林業(yè)大學(xué)，2004：8～9

[3]張國慶，生態(tài)環(huán)理論研究[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，（22）：224～225

[4]張國慶，和諧城市融入文化、生態(tài)[J]，綠色中國，2005，（9）：53～55

[5]李小蘭，“田園城市理論”視域下浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展探究 [J]，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，6（6），22～26

[6]張國慶，生態(tài)環(huán)理論及其應(yīng)用[EB/OL]，（2011年3月 1日）[2017 年 9月 7日]，科學(xué)網(wǎng)，http：//blog.sciencenet.cn/home.php?mod=space&uid=2697268&do=blog&id=1074786

[7]張國慶，生態(tài)論：復(fù)雜系統(tǒng)研究[EB/OL]，（2013年3月27日）[2017年 9月 7日]，http：//blog.sciencenet.cn/home.php mod=attachment&id=86685，http：//blog.sciencenet.cn/data/attachment/home/201304/01/082301npp 13fnh5bllmra3.attach，http：//blog.sciencenet.cn/home.php?mod=space&uid=3344&do=blog&id=674444

[8]張國慶，發(fā)展學(xué)基本理論與我國當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展問題研究[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（17）：305～315

[9]張國慶，生態(tài)論與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化研究[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012，（10）：30～31

[10]張國慶，發(fā)展學(xué)基本理論研究[M/OL]，大成編客，（2017年 5月 19日）[2017年 9月7日]，http：//bianke.cnki.net/Home/Corpus/9605.html，http：//bianke.cnki.net/OnlineView/Index/9605

[11]張國慶，基于減商化提高財(cái)政投入效率途徑研究[M/OL]，大成編客，（2016年11月16日）[2017年9月 7 日 ]，http：//bianke.cnki.net/Home/Corpus/9602.html，http：//bianke.cnki.net/OnlineView/Index/9602

[12]張國慶，小康社會(huì)建設(shè)之降低生活成本途徑研究[M/OL]，大成編客，（2016年11月16日）[2017年9月7日 ]，http：//bianke.cnki.net/Home/Corpus/9599.html，http：//bianke.cnki.net/OnlineView/Index/9599

[13]張國慶，論和諧發(fā)展與和諧林業(yè)[J]，綠色中國，2004，（Z1）：80～84

[14]張國慶，系統(tǒng)法學(xué)與我國生態(tài)法制建設(shè)探討[J]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（10）：160～161

[15]張國慶，論天柱山旅游業(yè)的發(fā)展[J]，今日中國論壇，2005，（Z1）：110～113

[16]張國慶，現(xiàn)代和諧林業(yè)：生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)[N]，中國綠色時(shí)報(bào)，2008-05-20（004）

[17]史云貴，當(dāng)前我國特色小鎮(zhèn)的功能與路徑創(chuàng)新[J]，國家治理，2017，（14），20～29

[18]閔學(xué)勤，德國名鎮(zhèn)哥廷根的建設(shè)對(duì)中國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的啟示[J]，城鎮(zhèn)化研究 2017，（1），38～42

[19]尹曉敏，對(duì)當(dāng)前浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在問題的思考[J]，浙江經(jīng)濟(jì)，2016，（19），35～37

[20]劉月，王茅，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的法律思考[J]，遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，10（8），40

[21]仇保興，復(fù)雜適應(yīng)理論與特色小鎮(zhèn)[J]，住宅產(chǎn)業(yè)，2017，（3），12～21

[22]翁建榮，高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J]，浙江經(jīng)濟(jì)，2016，（8），6～10

[23]張譯心，周宇斌，借鑒歐美小鎮(zhèn)探索中國特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)[J]，山西建筑，2017，43（10），23～24

農(nóng)經(jīng)動(dòng)態(tài)

農(nóng)業(yè)部：農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)

近兩年，受國際農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長不多，農(nóng)民經(jīng)營性收入增長不多；雖然農(nóng)民打工收入在增長，但是增幅有所減慢。農(nóng)民持續(xù)增收面臨了很大的難度。怎么使農(nóng)民收入增長有后勁，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦給出了解決方案。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，要培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，使好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。要結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)電、節(jié)油技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、人工、流通等成本。要引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模來增加農(nóng)民收入。

韓長賦表示，還可以通過拓寬農(nóng)業(yè)增收新渠道，包括培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)來增加農(nóng)民收入；通過落實(shí)中央部署的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，賦予農(nóng)民的更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；通過發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)貧困人口脫貧增收。

通過這些措施，我們還是有信心、有辦法能夠保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。我們的目標(biāo)還是“兩個(gè)高于”，就是讓農(nóng)民收入的增幅高于G D P、高于城市居民收入的增幅。

1004-7026（2017）19-0072-03

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