□高井勝

（安徽省安慶市宜秀區(qū)林業(yè)局 安徽 宜秀 246003）

基于生態(tài)論的特色森林城鎮(zhèn)建設策略探討

□高井勝

（安徽省安慶市宜秀區(qū)林業(yè)局 安徽 宜秀 246003）

特色森林城鎮(zhèn)建設，在于科學運用生態(tài)環(huán)理論進行森林城鎮(zhèn)建設，從而保障森林城鎮(zhèn)建設的生態(tài)健康與特色，特色文化的弘揚與先進文化的融合，發(fā)展傳統(tǒng)與特色產業(yè)以及引進當代先進技術對傳統(tǒng)與特色產業(yè)的改造。在特色森林城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設中，要限制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，將依照生態(tài)容量規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模寫入城鎮(zhèn)建設法律法規(guī)，最小程度減少對生態(tài)系統(tǒng)擾動，城鎮(zhèn)建設要充分融入本土文化，必須符合人性化要求，并且還要節(jié)約化、清潔化。

特色；森林城鎮(zhèn)；生態(tài)環(huán)；建設；策略

1 特色森林城鎮(zhèn)建設的生態(tài)論基礎

特色森林城鎮(zhèn)建設，實質上就是生態(tài)規(guī)劃理論和區(qū)域發(fā)展理論在城鎮(zhèn)建設中的應用。在生態(tài)論中，系統(tǒng)生態(tài)觀認為，廣義的生態(tài)系統(tǒng)包括人類社會，人類社會只是地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。另一種生態(tài)觀，也即基礎生態(tài)觀認為，人類社會是一個建立在狹義生態(tài)系統(tǒng)之上更高級的系統(tǒng)。如圖1所示。無論是哪一種生態(tài)觀，都一致認為，人類社會的發(fā)展離不開生態(tài)系統(tǒng)，且必須遵從生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)律。[1～7]

發(fā)展學認為，人類社會的和諧發(fā)展，實質就是保持生態(tài)系統(tǒng)健康與促進人類社會秩序和諧。就區(qū)域發(fā)展而言，和諧發(fā)展的基本方式包括按需發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展與和諧共榮。對于特色森林城鎮(zhèn)發(fā)展而言，建設和諧的特色森林城鎮(zhèn)，還要突出所在區(qū)域的經濟特色、生態(tài)色特或文化特色。住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部在2016年7月聯合下發(fā)《關于開展特色森林城鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）中，將特色森林城鎮(zhèn)培育目標也歸納為“特色鮮明的產業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，便捷完善的設施服務，充滿活力的體制機制”，顯然，這五個目標與發(fā)展學中的和諧發(fā)展方式以及“經濟、生態(tài)、文化”三個特色是一致的。

1.1 特色森林城鎮(zhèn)建設之生態(tài)基礎

生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎。特色森林城鎮(zhèn)建設，首先，就是要保護小鎮(zhèn)所在區(qū)域的生態(tài)安全，并保證生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康，使得生態(tài)系統(tǒng)能夠承載小鎮(zhèn)的發(fā)展。

其次，特色森林城鎮(zhèn)的發(fā)展，要嚴格遵照生態(tài)學中李比希最小因子定律，在區(qū)域生態(tài)容量內進行特色森林城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制特色森林城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模：

Ext為總規(guī)模，Resi為按資源計算的城市規(guī)模，Disi為按廢棄物排放量計算的城市規(guī)模，ol為Resi和Disi重疊的部分，D為生態(tài)赤字，I為資源進口，E為資源出口，EP為單位面積單位時間資源生產力。

圖2 理想的社區(qū)結構模型（張國慶，2011）[6]

再次，特色森林城鎮(zhèn)的建設，要充分考慮所在區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)特色，引入當前先進的生態(tài)規(guī)劃、景觀設計與城鎮(zhèn)功能設計先進技術，凸出體現當地的地理地貌特點、自然資源特點、氣候特點等，使得小鎮(zhèn)外觀優(yōu)美，結構有序，功能先進，與當地生態(tài)系統(tǒng)融為一體，實現生態(tài)健康與宜居相統(tǒng)一。[8～16]如圖2所示。

1.2 特色森林城鎮(zhèn)建設之文化發(fā)展

文化，既是人類全部精神活動及其產品的總和，還是支持人類社會持續(xù)發(fā)展的支柱。因此，弘揚發(fā)展小鎮(zhèn)所在區(qū)域特有的傳統(tǒng)文化，是特色森林城鎮(zhèn)建設，特別是凸出小鎮(zhèn)“特色”的基礎，是小鎮(zhèn)能夠持續(xù)保持“特色”與持續(xù)和諧發(fā)展的核心精神支柱，在特色森林城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮著和諧的社會秩序整合與維持作用，起著小鎮(zhèn)所有活動尤其是小鎮(zhèn)發(fā)展的導向作用，并使得小鎮(zhèn)的“特色”持續(xù)傳承下去。

1.3 特色森林城鎮(zhèn)建設之經濟建設

相對于文化來說，經濟是物質的。根據小鎮(zhèn)所在區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)特征以及文化特點，建立富有本地文化特色的經濟秩序與經濟環(huán)境，發(fā)展適合本地特色的產業(yè)，特別是對傳統(tǒng)特色產業(yè)或特色產品進行逆開發(fā)，形成具有較大規(guī)模的系統(tǒng)的特色產業(yè)鏈，強化地方特色品牌建設，做大做強地方特色品牌。

2 當前我國城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題分析

當前，我國特色森林城鎮(zhèn)建設，包括區(qū)域經濟發(fā)展，普遍存在以下幾個問題：

一是過度迷信工業(yè)在地方經濟發(fā)展中的作用，忽視地方特色產品、特色資源合理開發(fā)利用，單一追求GDP，求大求洋，盲目引入發(fā)展高消耗、高污染型產業(yè)，造成地方資源嚴重虧耗，環(huán)境污染日益嚴重。

二是忽視城鎮(zhèn)基礎設施建設，特別是垃圾處理設施少且落后，下水道建設標準嚴重不適應我國多雨氣候環(huán)境，不少地方小鎮(zhèn)已經成為臟鎮(zhèn)、臭鎮(zhèn)，一下暴雨就可以“釣魚”、“看海”。還有就是街道兩邊毫無章法亂拉亂接的各行業(yè)“飛線”，不僅存在極大的安全隱患，影響交通安全，還造成城市視覺污染，毀損市容市貌。

三是建設標準過低，建筑物壽命嚴重偏低，有地甚至是豆腐渣工程，許多地方小鎮(zhèn)已經成為破敗不堪的“破鎮(zhèn)”，城鎮(zhèn)街道、公路成為“拉鏈”，建了拆，拆了建，既造成國家資源嚴重浪費，反復拆建造成的海量建筑垃圾還嚴重污染了環(huán)境。

四是城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設很少考慮到地方生態(tài)系統(tǒng)與本土文化特色，一味追求“一平二直”，挖山填濕地，“千城一面”的城鎮(zhèn)建設，造成到處都是規(guī)整的水泥盒子建設格局，城鎮(zhèn)建設已經完全砼漠化。

3 特色森林城鎮(zhèn)建設途徑

特色森林城鎮(zhèn)建設的法律保障，關鍵在于要有完善的立法和政策，有力法律與政策執(zhí)行與監(jiān)督機制，從而保障小鎮(zhèn)建設的生態(tài)健康與特色，特色文化的弘揚與先進文化的融合，發(fā)展傳統(tǒng)與特色產業(yè)以及引進當代先進技術對傳統(tǒng)與特色產業(yè)的改造。

3.1 限制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模

將依照生態(tài)容量規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模寫入城鎮(zhèn)建設法律法規(guī)，依據生態(tài)環(huán)理論，在較大區(qū)域上進行合理的城鎮(zhèn)布局，嚴厲禁止城鎮(zhèn)規(guī)劃不進行生態(tài)承載力分析，嚴厲禁止超生態(tài)容量制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，從而確保城鎮(zhèn)建設不威脅生態(tài)安全，確保建成的城鎮(zhèn)生態(tài)健康，環(huán)境優(yōu)美，特色突出，宜人宜居。[17～23]

3.2 城鎮(zhèn)建設要最小程度減少對生態(tài)系統(tǒng)擾動

從立法上禁止城鎮(zhèn)建設對地形地貌的大幅度變動，禁止移山填濕地，禁止大面積采伐森林。城鎮(zhèn)建設要充分利用當地自然生態(tài)系統(tǒng)，將城鎮(zhèn)發(fā)展建設規(guī)劃完全融入本土自然生態(tài)系統(tǒng)，依山傍水建設富于地方特色的小鎮(zhèn)，利用現有森林建設城鎮(zhèn)綠化帶。

3.3 城鎮(zhèn)建設要融入本土文化

從立法上規(guī)定城鎮(zhèn)建設要保護與弘揚本土文化，禁止城鎮(zhèn)建設對本土文化的破壞，禁止對本土文化的掠奪。

在城鎮(zhèn)建設開發(fā)中，要保護本土特色建筑物，保護本土文化景觀與自然景觀。在文化事業(yè)發(fā)展上，要挖掘發(fā)展本土特色文化，保護傳統(tǒng)民風民俗，革除不良習俗。

在文化產業(yè)化方面，充分發(fā)掘符合當代價值觀的特色文化產業(yè)，能夠企業(yè)化的，積極扶持，引進當代先進管理技術對其進行改造。不能企業(yè)化的，采取財政扶助方式，建立特色文化社團或特色文化社區(qū)。

3.4 城鎮(zhèn)建設人性化

通過技術標準形式，規(guī)定城鎮(zhèn)建設必須符合人性化要求。對于特色森林城鎮(zhèn)建設，可以參照圖2理想的社區(qū)結構模型，依據當地地形地貌和小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，合理規(guī)劃社區(qū)大小，合理布局車站、機場、交通線路、下水道和地下管線，合理布局醫(yī)院、學校、物流集散點、娛樂場所和超市，大力發(fā)展公共交通，限制使用私家機動車輛，最大限度方便居民出行和娛樂，減少居民移動帶來的能源消耗和環(huán)境污染。

3.5 建設節(jié)約型特色森林城鎮(zhèn)

采取強制標準形式，規(guī)定城鎮(zhèn)建設必須節(jié)約化，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃采取終身負責制。在建筑物建設上，按類強制規(guī)定最低壽命，嚴厲禁止反復拆建現象發(fā)生；道路、下水道、管線等基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃建設與管理，以徹底杜絕“拉鏈”街道與“拉鏈”道路出現；科學布局城鎮(zhèn)物質流與能源流網絡，最大限度減少城鎮(zhèn)運行能耗與污染物的產生；建立復合型產業(yè)鏈，實行清潔生產，最大限度減少工業(yè)、商業(yè)、物流業(yè)運行中的物質與能量耗損，實行能源與廢物復合利用。

3.6 建設綠色特色森林城鎮(zhèn)

通過環(huán)境生態(tài)立法或強制性技術標準，規(guī)定城鎮(zhèn)建設必須根據當地地形地貌與氣候特征，合理布局居民區(qū)和企業(yè)區(qū)，確保居民區(qū)安全與健康；規(guī)定綠地、濕地規(guī)模與布局，使之能夠及時消解噪音、粉塵與城鎮(zhèn)廢棄物；規(guī)定城鎮(zhèn)綠化要優(yōu)先保護現有林地與濕地，禁止城鎮(zhèn)建設毀林之后造林，填濕地之后另建濕地；規(guī)定綠化植物要優(yōu)先選用本土物種，慎重引入外來物種，逐漸禁止大樹移植。

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農經動態(tài)

農業(yè)部：農民增收是“三農”工作的核心任務

近兩年，受國際農產品市場價格影響，農產品價格增長不多，農民經營性收入增長不多；雖然農民打工收入在增長，但是增幅有所減慢。農民持續(xù)增收面臨了很大的難度。怎么使農民收入增長有后勁，農業(yè)部部長韓長賦給出了解決方案。

農業(yè)部部長韓長賦指出，要培育農產品品牌，使好產品賣出好價錢。要結合農業(yè)綠色發(fā)展，大力推廣節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)電、節(jié)油技術，降低農業(yè)生產資料、人工、流通等成本。要引導發(fā)展適度規(guī)模經營，通過擴大生產經營規(guī)模來增加農民收入。

韓長賦表示，還可以通過拓寬農業(yè)增收新渠道，包括培育休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電子商務等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)來增加農民收入；通過落實中央部署的農村集體產權制度改革措施，盤活農村資產，賦予農民的更多財產權利；通過發(fā)展貧困地區(qū)特色產業(yè)來帶動貧困人口脫貧增收。

通過這些措施，我們還是有信心、有辦法能夠保持農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。我們的目標還是“兩個高于”，就是讓農民收入的增幅高于G D P、高于城市居民收入的增幅。

1004-7026（2017）19-0072-03

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.045