瀘州：著力加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作

近日，瀘州市人社局制發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈四川省加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作實(shí)施辦法〉的通知》，從支持人民法院依法受理和審理行政案件、認(rèn)真做好答辯舉證工作、依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)、配合人民法院做好開庭審理工作、積極履行法院生效判決、加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)、有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議、強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作監(jiān)督管理等方面提出了具體意見。

明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工

《通知》明確，以市人社局為被告的行政訴訟案件，遵循權(quán)責(zé)一致的原則，由政策法規(guī)科統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)訴工作，由作出具體行政行為的業(yè)務(wù)科室、單位牽頭承辦。按不同情形確定應(yīng)訴承辦單位：

未經(jīng)行政復(fù)議的案件。市人社局應(yīng)所屬事業(yè)單位、區(qū)縣人社局請(qǐng)示作出行政決定或批復(fù)引起的訴訟案件，以直接負(fù)責(zé)作出具體行政行為的單位或上報(bào)該請(qǐng)示者為應(yīng)訴承辦單位。對(duì)市人社局作出的行政行為不服的案件，以直接負(fù)責(zé)作出具體行政行為的局業(yè)務(wù)科室（單位）為應(yīng)訴承辦單位。起訴市人社局不作為的行政訴訟案件，以具體負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)工作的局業(yè)務(wù)科室（單位）為應(yīng)訴承辦單位。經(jīng)行政復(fù)議的案件。對(duì)市人社局作出不予受理、駁回或維持等行政復(fù)議決定不服而提起的行政訴訟，以作出原行政行為的區(qū)縣人社局、局屬事業(yè)單位為應(yīng)訴承辦單位。對(duì)市人社局作出的撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等行政復(fù)議決定不服而提起的行政訴訟，以政策法規(guī)科為應(yīng)訴承辦單位。經(jīng)委托下放授權(quán)的案件。市人社局將管理事項(xiàng)（權(quán)限）交由區(qū)縣人社局辦理，最后以市人社局名義作出的具體行政行為引起行政訴訟的，以區(qū)縣人社局為應(yīng)訴承辦單位。4.當(dāng)事人上訴的案件。當(dāng)事人對(duì)法院一審判決、裁定、調(diào)解不服，提起上訴或再審請(qǐng)求的，由一審時(shí)的承辦單位繼續(xù)承辦。

落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)范

應(yīng)訴承辦單位主要負(fù)責(zé)人要支持和督促應(yīng)訴承辦單位依法辦理行政訴訟案件，并帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)。特別是涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高、重大、復(fù)雜、疑難的案件及法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的行政訴訟案件，原則上由作出原行政行為的區(qū)縣人社局、局業(yè)務(wù)科室分管領(lǐng)導(dǎo)和局屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。承辦單位負(fù)責(zé)人因故不能出庭的，應(yīng)委托相關(guān)在編正式工作人員出庭。出庭應(yīng)訴人員應(yīng)熟悉法律法規(guī)，了解涉訴行政行為情況，準(zhǔn)時(shí)參加庭審活動(dòng)，遵守法庭紀(jì)律，注意出庭禮儀，著裝整潔，配合法院查清案件事實(shí)，不得有妨礙、干擾訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的行為，自覺維護(hù)人社部門的良好形象。

自覺接受法院的司法監(jiān)督

對(duì)法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法被法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為相同或基本相同的行政行為。對(duì)法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或賠償、補(bǔ)償損失等具有履行內(nèi)容的生效裁判，要及時(shí)履行。對(duì)法院提出的司法建議，應(yīng)訴承辦單位要認(rèn)真加以研究落實(shí)，并將辦理情況書面回復(fù)法院。承辦單位在應(yīng)訴過程中發(fā)現(xiàn)本單位行政執(zhí)法存在違法或不當(dāng)，能糾正的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，最大限度降低負(fù)面影響。對(duì)敗訴的行政案件，應(yīng)當(dāng)分析敗訴原因，并及時(shí)整改落實(shí)。

完善應(yīng)訴工作措施

應(yīng)訴承辦單位要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定，在法定期限內(nèi)提交行政答辯狀、證據(jù)和依據(jù)等。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)注明并提交法院審查確認(rèn)。不能在法定期限內(nèi)向法院提交證據(jù)的，應(yīng)在舉證期限內(nèi)向法院提出延期舉證的申請(qǐng)。

強(qiáng)化行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解

《通知》要求,各區(qū)縣人社局、局機(jī)關(guān)各科室（單位）要針對(duì)行政執(zhí)法工作的實(shí)際，嚴(yán)格做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。要建立行政應(yīng)訴與行政復(fù)議、行政調(diào)解協(xié)調(diào)工作機(jī)制，通過多渠道化解行政爭(zhēng)議，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

加強(qiáng)行政應(yīng)訴監(jiān)管

《通知》要求,全市建立行政應(yīng)訴考核機(jī)制，把行政應(yīng)訴能力建設(shè)等工作納入依法行政年度目標(biāo)考核體系。嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，對(duì)干預(yù)、阻礙法院依法受理和審理行政案件，無正當(dāng)理由拒不到庭或未經(jīng)法庭許可中途退庭，應(yīng)訴承辦單位負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)工作人員出庭，拒不履行法院對(duì)行政案件作出的生效判決、裁定或調(diào)解書的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

瀘州市人力資源和社會(huì)保障局 馬小林