文｜檢察日報記者 李軒甫

“在學校工作期間突發(fā)重病為啥不算工傷？”李菊不服人社局行政決定，向法院提起行政訴訟

“丈夫發(fā)病后，家里的生活完全被打亂了，現(xiàn)在我領到了津貼和護理費，我們會過好今后的生活?！?022年10月下旬， 領到丈夫的第一筆傷殘津貼和生活護理費的李菊，專門向海南省儋州市檢察院表示感謝?？粗罹赵絹碓椒潘?，她一家人步入正常生活，辦案檢察官也感到十分欣慰。

校長在工作中突發(fā)重病

6年前， 李菊丈夫鄭康擔任海南省儋州市第三中學的校長。

2016年6月25日，鄭康在學校監(jiān)控室正在向市委市政府、市教育局領導匯報中考考點情況時，突然發(fā)病暈倒地上，立即被送到醫(yī)院。醫(yī)院的診斷為：腦動脈供血不足、腔隙性腦梗塞、頸椎病、頸動脈硬化。從此，鄭康就開始漫長的治療，目前鄭康仍在治療中。

2016年7月，鄭康的妻子李菊以丈夫在上班期間突發(fā)疾病為由，向儋州市人力資源和社會保障局（以下簡稱市人社局）提出工傷認定申請。市人社局以鄭康受到的傷害，不符合《工傷保險條例》第14條、 第15條認定工傷或者視同工傷的情況為由，不予認定鄭康所受傷害為工傷，并于2018年10月19日，作出不予認定工傷決定。

“在學校工作期間突發(fā)重病為啥不算工傷？”李菊不服市人社局這一行政決定，向法院提起行政訴訟。

2019年6月27日，儋州市法院審理認為，市人社局作出的不予認定工傷決定，認定事實不清，適用法律法規(guī)錯誤，程序嚴重違法，且在訴訟中逾期舉證，應當視為無證據(jù)。鄭康具備認定工傷的條件，李菊的訴訟請求符合法律規(guī)定，應予支持。法院遂判決撤銷市人社局作出的不予認定工傷決定，責令其于判決生效之日起60日內(nèi)重新作出工傷認定決定，并將該判決書向市人社局送達。

市人社局不服判決，上訴至海南省第二中級法院。第二中級法院審理后認為，一審判決認定事實清楚，適用法律正確，處理結果得當，判決駁回市人社局上訴請求，維持原判。

二審判決作出后，2019年10月19日，市人社局卻再次作出不予認定工傷的決定。李菊百思不得其解， 于是再次向儋州市法院提起行政訴訟。2020年4月，儋州市法院判決撤銷市人社局作出的不予認定工傷決定，并責令市人社局于判決生效之日起60日內(nèi)對李菊認定工傷申請重新作出工傷認定的行政行為。

2020年7月8日，市人社局仍然作出不予認定工傷決定。李菊不服，再次提起行政訴訟。隨后，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院（當時，儋州市行政案件皆由洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院管轄）審理認為，因證據(jù)不足導致構成工傷認定條件不成立，于2020年12月9日判決駁回李菊的訴訟請求。李菊不服，上訴至海南省第二中級法院。2021年4月25日，海南省第二中級法院判決撤銷洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院的行政判決，撤銷市人社局作出的不予認定工傷決定并責令市人社局在60個工作日內(nèi)對李菊的認定工傷申請重新作出工傷認定。

市人社局不服，申請再審，2021年12月30日海南省高級法院裁定駁回再審申請。2022年2月22日，市人社局再次作出不予認定工傷決定。事情就這樣陷入一個令人頭疼的循環(huán)。

行政機關拒不履職被糾正

無奈， 李菊想到了檢察院。2022年4月12日，李菊以市人社局不履行法院生效判決為由，向儋州市檢察院申請監(jiān)督。

“審查后，我們認為工傷認定合情合理合法?！背修k此案的檢察官顏樹宗來到洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法院了解李菊訴市人社局工傷認定爭議糾紛案反復訴訟情況，又向李菊了解情況后，儋州市檢察院依法予以受理。

調(diào)查查明，市人社局作出的前三份不予認定工傷決定和法院行政判決中，對鄭康暈倒的事實予以認定。市人社局多次作出不予認定工傷決定的依據(jù)是該局于2018年調(diào)取收集到的證據(jù)，市人社局在重新作出工傷認定過程中未進行新的調(diào)查，也未收集到對鄭康不予認定為工傷的相關證據(jù)。

儋州市檢察院認為，法院判決撤銷市人社局作出的不予認定工傷決定并責令其對李菊認定工傷申請重新作出工傷認定的行政行為，該局在重新作出工傷認定過程中，違反相關法律規(guī)定，沒有根據(jù)法院判決認定的事實和理由，多次基于同一事實和理由作出與被法院判決撤銷的不予認定工傷決定相一致的工傷認定結論，導致行政程序空轉，使得爭議問題長期得不到解決，侵害了鄭康的合法權益，損害了司法權威和公信力，增加了當事人的訟累。

2022年4月20日，儋州市檢察院向市人社局發(fā)出檢察建議，建議該局嚴格執(zhí)行行政訴訟法相關規(guī)定，主動履行法院生效判決，重新作出鄭康屬于工傷的認定，保障其合法權益。

同時，考慮到雙方圍繞爭議問題已進行三輪反復訴訟，爭議問題始終未得到實質(zhì)性解決，儋州市檢察院決定包案化解。檢察機關邀請市人社局進行座談，聽取市人社局多次作出不予工傷認定決定的經(jīng)過和理由，通報案件審查調(diào)查情況，指出市人社局重新作出不予認定工傷存在的問題，從法、理、情層面深入分析應當對鄭康作出屬于工傷認定的事實和依據(jù)，消除市人社局重新作出屬于工傷認定的疑慮，解開案件癥結。

（來源：CFP）

公開聽證達成和解

為增強辦理行政監(jiān)督案件的透明度和公信力，推進這起政爭議案件實質(zhì)性化解，4月26日，儋州市檢察院對李菊訴儋州市人社局工傷認定行政監(jiān)督一案舉行公開聽證。邀請市人大代表、市政協(xié)委員、律師代表共3人擔任聽證員，2名人民監(jiān)督員應邀到場進行監(jiān)督，申請人李菊、被申請人儋州市人社局、第三人儋州市第三中學代表參加聽證。

在充分了解案件情況和聽取當事人意見后，3名聽證員就聽證事項進行討論并形成評議意見，一致同意檢察機關對人社局違反法律規(guī)定，多次基于同一事實和理由作出不予認定工傷決定進行監(jiān)督的意見。2名人民監(jiān)督員就案件事實、證據(jù)認定和案件處理發(fā)表意見，均支持檢察機關對案件進行監(jiān)督，督促行政機關依法行政。

聽證員、人民監(jiān)督員發(fā)表意見后，市人社局表示接受聽證會意見和市檢察院提出的檢察建議，盡快對鄭康作出屬于工傷認定。李菊在最后發(fā)表陳述意見時，對檢察機關依法及時進行監(jiān)督，解決多年來未決的問題表示感謝，并表示將積極配合市人社局做好對鄭康的工傷認定，不再就此事進行信訪或訴訟。

聽證會結束當天，市人社局采納檢察機關檢察建議，撤銷了該局于2022年2月作出的不予認定工傷決定，5月10日重新作出給予鄭康認定工傷的決定。

“認定后，我們?nèi)谈櫛O(jiān)督落實，10月12日，市人社局書面回復檢察機關稱，市人社局已按照有關規(guī)定為鄭康落實了一次性傷殘補助金、按月支付傷殘津貼、生活護理費等工傷待遇?！鞭k案檢察官顏樹宗說。

至此，歷經(jīng)近6年的工傷認定糾紛爭議得到圓滿的實質(zhì)性化解。