文/雷露

仲裁調(diào)解，老百姓身邊的維權(quán)堅(jiān)盾

文/雷露

自2015年5月被人社部確定為全國勞動(dòng)人事爭議處理效能建設(shè)示范市以來，在四川省人社廳的大力指導(dǎo)下，廣元市狠抓機(jī)遇、乘勢而上，積極有序地推進(jìn)各項(xiàng)示范工作。

如今，廣元已初步建立起協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟相互協(xié)調(diào)、有序銜接的勞動(dòng)人事爭議多元處理格局，切實(shí)提高了勞動(dòng)人事爭議處理效能，為當(dāng)?shù)厝罕婅T起了堅(jiān)實(shí)的維權(quán)之盾。

梯級(jí)調(diào)解模式，將矛盾化解在基層

2017年1月8日上午，一場勞資糾紛協(xié)調(diào)專題會(huì)在廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)石龍街道辦事處召開，就四川萬潤非金屬礦物材料有限公司（以下簡稱“萬潤”）自生產(chǎn)以來拖欠工人工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等事宜進(jìn)行調(diào)解。街道辦事處相關(guān)工作人員、石龍街道派出所民警、公司負(fù)責(zé)人及工人代表近30人參加了此次協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)議分析討論了萬潤長期未能按照相關(guān)法律法規(guī)兌現(xiàn)工人工資待遇和社保待遇的原因及影響。原來，受經(jīng)濟(jì)下行影響，該公司發(fā)展困難，資金鏈出現(xiàn)斷裂，雖然此前各級(jí)部門已開展過多次調(diào)解，但問題始終沒能解決，無法兌現(xiàn)工資。經(jīng)調(diào)解，公司負(fù)責(zé)人當(dāng)場承諾，會(huì)盡快解決。

“希望企業(yè)和員工在艱難時(shí)期相互給予理解和支持，共謀生存和發(fā)展。”石龍街道辦事處分管勞動(dòng)人事爭議仲裁工作的李彥瓊表示，矛盾雙方應(yīng)本著依法辦事的原則，冷靜對(duì)待、和諧處理糾紛，并敦促萬潤盡快切實(shí)履行承諾，也要求工人們保持理性，依法維權(quán)。

近年來，石龍街道辦事處作為廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解的基層組織，先后調(diào)解了50余起爭議案件，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失百余萬元。

社區(qū)勞動(dòng)人事調(diào)解機(jī)構(gòu)效果顯著，正是廣元“階梯式協(xié)商調(diào)解模式”發(fā)揮作用的具體表現(xiàn)。自2006年起，廣元針對(duì)用工單位多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、調(diào)解半徑大等特點(diǎn)，逐步建立起“當(dāng)事人內(nèi)部協(xié)商-社區(qū)（街道）參與協(xié)商-工會(huì)和主管部門溝通-仲裁院調(diào)解”的階梯式協(xié)商調(diào)解模式。該模式把基層調(diào)解、行政調(diào)解、社會(huì)調(diào)解、仲裁調(diào)解有機(jī)結(jié)合，建立起信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)的對(duì)接機(jī)制，形成了多層級(jí)、開放式、預(yù)防型、廣覆蓋的勞動(dòng)人事爭議仲裁調(diào)解工作新格局，預(yù)防攔截效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

為進(jìn)一步深化“階梯式協(xié)商調(diào)解模式”，廣元印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作的意見》，明確了基層調(diào)解組織建設(shè)內(nèi)容、規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了基層調(diào)解組織廣覆蓋。針對(duì)先期預(yù)防，積極推進(jìn)分類管理，將用人單位劃分為大中型企業(yè)、建筑施工和礦山類企業(yè)、小微企業(yè)三個(gè)類型，指導(dǎo)基層調(diào)解中心預(yù)防平臺(tái)與企業(yè)用工平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了爭議早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早介入，將矛盾化解在基層。

調(diào)裁審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索資源整合新路徑

2016年6月，在廣元蒼溪縣務(wù)工的鄧順清突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無效死亡后，家屬就善后事宜與工程方屢起爭執(zhí)。蒼溪縣勞動(dòng)人事爭議仲裁院在縣總工會(huì)的邀請(qǐng)下，聯(lián)合縣法院就案件展開研討會(huì)商，在2天內(nèi)成功平息了糾紛。

這已不是蒼溪縣人社、工會(huì)、法院第一次聯(lián)合處理案件。2015年，一名蒼溪籍民工在山西一建筑工地突發(fā)疾病，包工頭未經(jīng)本人和家屬同意便連夜包車將其送回蒼溪，導(dǎo)致該民工在途中死亡。事后，包工頭及用人單位隱瞞事實(shí)、拒不賠償，死者家屬隨即向蒼溪縣人社局申請(qǐng)協(xié)調(diào)處理?？h人社局立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)援助機(jī)制，成立了由仲裁、司法、工會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員組成的處置小組，連夜趕赴山西。工作組一方面通過與當(dāng)?shù)厝松纭⒐?huì)等部門協(xié)調(diào)溝通，爭取支持；另一方面與建筑公司、包工頭、死者家屬進(jìn)行談判。經(jīng)過三天兩夜的努力，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，建筑公司和包工頭向死者家屬支付40萬元作為補(bǔ)償。

人社、工會(huì)、法院三方聯(lián)合協(xié)作的“調(diào)裁審聯(lián)動(dòng)機(jī)制”是蒼溪縣為促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩(wěn)定，探索出的“平臺(tái)互通、資源共享、機(jī)制同建、矛盾共化”新路子，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)人事爭議案件碎片化、分段式處理向調(diào)解、仲裁、訴訟多元化解有效對(duì)接的轉(zhuǎn)變，矛盾糾紛多元化解基礎(chǔ)得到夯實(shí)。自2014年該機(jī)制建立以來，三方參與調(diào)處勞動(dòng)人事疑難矛盾糾紛爭議案件78件、涉及500余人、涉案訴求近1000萬元，在仲裁環(huán)節(jié)調(diào)解結(jié)案率由過去不足50%提高到72%。

“調(diào)裁審聯(lián)動(dòng)機(jī)制”通過整合調(diào)解資源，提高了維權(quán)效率，但由于工會(huì)、仲裁與法院之間對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的解釋角度不同，存在對(duì)同一爭議調(diào)解、仲裁和審理的結(jié)果不統(tǒng)一的問題。為減少分歧，確保勞動(dòng)人事爭議調(diào)處高效，減輕當(dāng)事人訴累，蒼溪縣人社、工會(huì)、法院結(jié)合實(shí)際，又探索出了“以案說法”——通過適時(shí)召開案例研討會(huì)，圍繞典型復(fù)雜案件進(jìn)行理論研討、案例分析、工作交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成共識(shí)，為類型化案件的調(diào)處提供指導(dǎo)性參考。2014年以來，全縣召開類似“案例研討”會(huì)議11次，在勞動(dòng)爭議案件主體認(rèn)定、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷事故等15個(gè)事項(xiàng)上達(dá)成共識(shí)，確保了各方在勞動(dòng)爭議“調(diào)裁審”中適用法律的統(tǒng)一性。

目前，“調(diào)裁審聯(lián)動(dòng)機(jī)制”被納入省級(jí)課題研究的創(chuàng)新項(xiàng)目，現(xiàn)已結(jié)題并通過項(xiàng)目評(píng)估檢查。

流動(dòng)仲裁庭，解特殊群體維權(quán)之苦

“如果從村上到縣城參加庭審，來回要花很多時(shí)間?，F(xiàn)在直接就可以到鎮(zhèn)上參加仲裁，方便又省時(shí)?！币徽f起當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)仲裁庭，廣元?jiǎng)﹂w縣普安鎮(zhèn)居民武兵（化名）就贊不絕口。

原來，今年7月，武兵因工傷待遇與某建筑工程有限公司發(fā)生勞動(dòng)爭議，遂向劍閣縣勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)提起仲裁申請(qǐng)。了解到武兵行動(dòng)不便、經(jīng)濟(jì)困難，仲裁委依法受理案件后立即啟動(dòng)流動(dòng)仲裁庭審服務(wù)。8月1日，劍閣縣普安鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心調(diào)解室成了流動(dòng)仲裁庭，對(duì)武兵的案件進(jìn)行了仲裁調(diào)解，并圓滿解決了問題。

近年來，劍閣縣仲裁院積極開展法制下鄉(xiāng)服務(wù)，“流動(dòng)仲裁庭”作為法制下鄉(xiāng)服務(wù)的重要組成部分，為偏遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)事人、老弱病殘當(dāng)事人、出現(xiàn)不可抗拒的客觀原因?qū)е虏荒艹鐾サ漠?dāng)事人以及精準(zhǔn)扶貧建卡戶的等特殊群體提供現(xiàn)場受理、上門審理和當(dāng)?shù)卣{(diào)處等便民服務(wù)，既減少了當(dāng)事人維權(quán)成本，又達(dá)到了普法的宣傳效果。

哪里有爭議，調(diào)處工作就跟到哪里；哪里有矛盾，糾紛化解就平息在哪里。為了讓勞動(dòng)人事爭議調(diào)解工作落到實(shí)處，廣元不斷創(chuàng)新工作形式，除階梯式協(xié)商調(diào)解、調(diào)裁審聯(lián)動(dòng)機(jī)制、流動(dòng)仲裁庭外，還有當(dāng)事人自主選擇仲裁員、仲裁便民熱線、在線受理等手段多樣、形式靈活的辦案方式，促進(jìn)了勞動(dòng)人事關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。近3年來，廣元市勞動(dòng)人事爭議案件呈逐年小幅度下降趨勢，62%的勞動(dòng)人事爭議在基層調(diào)解組織得到處理，調(diào)解成功率達(dá)67%以上。

【記者手記】

廣元取得的成績是我省勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作的縮影。黨的十八大以來，我省各級(jí)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展大局，在加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)、提升調(diào)解仲裁隊(duì)伍素質(zhì)、提高仲裁社會(huì)服務(wù)能力等方面下功夫、抓落實(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的處置原則，克服了案多人少、經(jīng)費(fèi)不足的困難，妥善、有效、快捷地處理了一大批勞動(dòng)人事爭議案件，開創(chuàng)了勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作新局面。

“基礎(chǔ)實(shí)、隊(duì)伍優(yōu)、方法新才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人事爭議處理效能的提升。近年來，全省各級(jí)人社部門以加強(qiáng)基層調(diào)解組織和仲裁院實(shí)體化建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高仲裁隊(duì)伍素質(zhì)，提升調(diào)解仲裁服務(wù)社會(huì)的能力，推動(dòng)調(diào)解仲裁工作邁上了新臺(tái)階，為促進(jìn)全省勞動(dòng)人事關(guān)系的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用?！笔∪松鐝d調(diào)解仲裁管理處處長熊小舟在廣元調(diào)研時(shí)如是說。