□ 潘佳瑭

聯(lián)預(yù)審助力合同監(jiān)管見實(shí)效

□ 潘佳瑭

在城市化進(jìn)程較快的地區(qū)，土地和資產(chǎn)租賃收入是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重要的收入來源，合同管理自然成為農(nóng)村集體“三資”管理的重要內(nèi)容，事關(guān)廣大集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益。

北京市朝陽區(qū)地處首都城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)有19個(gè)鄉(xiāng)、154個(gè)行政村，各村普遍存在集體土地和資產(chǎn)對(duì)外租賃現(xiàn)象，涉及集體土地14.1萬畝，合同8002份，年租金26.9億元。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村集體對(duì)外簽訂租賃合同的權(quán)力主要掌握在少數(shù)干部手里，有較大的隨意性，缺乏有效的民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，客觀上存在占地不規(guī)范、集體收益少、尋租空間大等突出問題，亟需加強(qiáng)外部監(jiān)管，從源頭上完善制度保障措施。2013年以來，朝陽區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管思路，探索建立農(nóng)村集體租賃合同聯(lián)預(yù)審機(jī)制，以此助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民根本利益，降低基層廉政風(fēng)險(xiǎn)，取得明顯成效。

一、建立聯(lián)預(yù)審機(jī)構(gòu)，做到“有人管”

由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)辦、審計(jì)局等部門組成區(qū)合同聯(lián)預(yù)審工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各鄉(xiāng)開展鄉(xiāng)村集體合同聯(lián)預(yù)審工作。各鄉(xiāng)在鄉(xiāng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察科、規(guī)劃科、經(jīng)濟(jì)辦、經(jīng)管站、信訪辦、司法所等部門組成合同聯(lián)預(yù)審工作組，在鄉(xiāng)村集體新簽、續(xù)簽租賃（承包）合同之前，負(fù)責(zé)對(duì)擬訂立的合同進(jìn)行程序性審查和實(shí)質(zhì)性審查。鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)經(jīng)管站，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

二、明確聯(lián)預(yù)審內(nèi)容，把好“七道關(guān)”

針對(duì)擬訂立的合同，主要審查七個(gè)方面的內(nèi)容：一是合同是否符合法律法規(guī)政策，是否真實(shí)可行。二是合同是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃等要求。三是合同是否使用區(qū)農(nóng)經(jīng)辦或工商部門監(jiān)制的合同示范文本。四是村集體經(jīng)濟(jì)組織擬訂立的合同是否經(jīng)“三委”（黨支部、村委會(huì)、合作社管委會(huì)）會(huì)議集體研究通過，鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織擬訂立的合同是否履行規(guī)定的民主程序。五是合同標(biāo)的、價(jià)格、期限、地上物歸屬等事項(xiàng)是否符合有關(guān)規(guī)定，租金標(biāo)準(zhǔn)不得低于鄉(xiāng)域指導(dǎo)價(jià)，期限不得超過法定最高年限。六是合同填寫是否規(guī)范清楚，雙方當(dāng)事人印鑒是否齊全真實(shí)。合同一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，鄉(xiāng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)備案一份。七是聯(lián)預(yù)審工作組認(rèn)為應(yīng)該審核的其他內(nèi)容。

三、嚴(yán)格聯(lián)預(yù)審程序，落實(shí)“五步法”

履行聯(lián)預(yù)審工作程序，具體按五個(gè)步驟進(jìn)行：一是申請(qǐng)審核。由村經(jīng)濟(jì)合作社與有意向的承租（承包）單位和個(gè)人進(jìn)行磋商，明確擬訂立合同的具體事項(xiàng)，使用規(guī)范的合同文本，擬定合同草案。提交村黨支部、村民委員會(huì)、合作社管委會(huì)集體研究，形成會(huì)議決議。經(jīng)村“三委”研究同意后，向鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組提出審核申請(qǐng)。將合同草案、“三委”會(huì)議決議等材料報(bào)鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組辦公室。鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企業(yè)簽訂合同之前，將擬訂立的合同草案報(bào)鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組辦公室。二是匯總排查。由鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組辦公室對(duì)擬訂立的合同材料進(jìn)行梳理、分類、匯總，檢查資料是否齊全，排查有無信訪舉報(bào)等問題，制定合同聯(lián)預(yù)審方案。三是現(xiàn)場(chǎng)核查。由鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組辦公室組織相關(guān)人員按照職責(zé)，采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專項(xiàng)調(diào)查等方式進(jìn)行核查，全面掌握情況。四是會(huì)議審查。由鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組辦公室召集有關(guān)人員，召開合同聯(lián)預(yù)審聯(lián)席會(huì)議，按照法律、法規(guī)、規(guī)劃及簽訂標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬訂立合同進(jìn)行審查，形成會(huì)議紀(jì)要。對(duì)于占地少、期限短、金額小的租賃（承包）合同，可采取會(huì)簽的形式簡(jiǎn)化程序，提高審查效率。五是反饋意見。由鄉(xiāng)合同聯(lián)預(yù)審工作組辦公室以書面形式向申請(qǐng)審核單位反饋聯(lián)預(yù)審意見。

四、強(qiáng)化督促檢查，確保“管到位”

鑒于鄉(xiāng)村干部對(duì)合同聯(lián)預(yù)審工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷深化的過程，少數(shù)干部對(duì)此存在疑慮，甚至有抵觸的心理，區(qū)有關(guān)部門切實(shí)加大督促檢查力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到有要求、有檢查、有反饋，力求把合同聯(lián)預(yù)審機(jī)制落到實(shí)處。一是加強(qiáng)巡視檢查。把合同聯(lián)預(yù)審執(zhí)行情況納入?yún)^(qū)委巡視組的階段性重點(diǎn)檢查內(nèi)容，由區(qū)農(nóng)委、紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)辦組織開展合同聯(lián)預(yù)審專項(xiàng)檢查，摸清落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。二是加強(qiáng)溝通反饋。對(duì)合同聯(lián)預(yù)審機(jī)制落實(shí)不到位的鄉(xiāng)，區(qū)聯(lián)預(yù)審工作組辦公室進(jìn)行跟蹤督促，下發(fā)督辦函，推進(jìn)聯(lián)預(yù)審工作不斷向縱深推進(jìn)。三是加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)不按規(guī)定程序簽訂合同的，由區(qū)、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門與有關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話，對(duì)拒不改正、造成不良影響的，依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。

經(jīng)過不斷探索和持續(xù)完善，合同聯(lián)預(yù)審機(jī)制已取得明顯成效。一是履行聯(lián)預(yù)審程序的合同比例不斷上升。2016年朝陽區(qū)鄉(xiāng)村集體新簽、續(xù)簽租賃合同486份，全部履行聯(lián)預(yù)審程序，聯(lián)預(yù)審比例達(dá)100%，比2013年提高69個(gè)百分點(diǎn)。二是集體收益水平明顯提高。通過建立合同聯(lián)預(yù)審機(jī)制，減少了合同簽訂的隨意性，對(duì)提高合同租金、增加集體收益形成倒逼機(jī)制。從2013-2016年全區(qū)農(nóng)村累計(jì)新簽、續(xù)簽的1566份租賃合同看，年租金總額達(dá)10.5億元，畝均收益達(dá)到6.5萬元，相當(dāng)于推行合同聯(lián)預(yù)審之前畝均收益的3倍。三是基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。合同聯(lián)預(yù)審機(jī)制建立以來，朝陽區(qū)農(nóng)村沒有發(fā)生一起與鄉(xiāng)村集體新簽、續(xù)簽合同有關(guān)的矛盾糾紛，在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提升了民主決策水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（作者單位：北京市朝陽區(qū)農(nóng)經(jīng)辦）