胡海濤

檢察機關(guān)歷來高度重視檢務(wù)公開工作，始終把深化檢務(wù)公開作為檢察改革的重要內(nèi)容。案件信息公開是檢務(wù)公開的核心，搞好案件信息公開，就是搞好檢務(wù)公開的關(guān)鍵。全面開展案件信息公開工作，是檢察機關(guān)落實黨中央推行司法公開重大戰(zhàn)略決策的重要舉措。

眾所周知，現(xiàn)代社會是信息化的社會?；ヂ?lián)網(wǎng)是當(dāng)今受眾最廣泛，信息傳播最快捷的手段之一。人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以在互聯(lián)網(wǎng)上及時、全面公開檢察機關(guān)辦案信息，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，自覺接受社會監(jiān)督，有力維護司法公正和司法權(quán)威。

自2014年10月1日人民檢察院案件信息公開網(wǎng)陸續(xù)在全國3000多個檢察院開通運行，該網(wǎng)承載的案件程序性信息查詢、辯護與代理預(yù)約申請、重要案件信息發(fā)布、法律文書公開“四大平臺”同步投入使用。案件信息公開在促透明、保廉潔、提公信等方面發(fā)揮了積極性作用。

但是，毋庸諱言，我們也應(yīng)該看到，案件信息公開在發(fā)展的過程中也存在著這樣或那樣的不足。這些問題不解決，案件信息公開工作的開展就會受到影響，因此需要引起我們的關(guān)注和解決。

一、案件信息公開過程中存在的問題和難點

1.思想滯后，對案件信息公開思想認(rèn)識不到位，存在抵觸、怕麻煩的心理

案件信息公開實行“承辦人審核、承辦人負(fù)責(zé)”的機制，這導(dǎo)致部分干警思想上存在對案件是否公開存有異議，甚至存在：多公開多錯，少公開少錯、不公開不錯的思想，盡可能不公開、少公開、慢公開、或者只公開不痛不癢的案件，大大降低了案件信息公開的實效。

2.承辦人難以承受增加的額外工作量

根據(jù)檢察工作實際，當(dāng)前公開案件信息主要涉及偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、民行等業(yè)務(wù)部門，每年需要公開的案件數(shù)量較多。僅法律文書公開工作中有很多工作需要案件承辦人把關(guān)、操作。特別是目前案件信息公開自動屏蔽軟件還未投入實際應(yīng)用，這無疑增加了承辦人的工作量。

3.可能引發(fā)當(dāng)事方“過度關(guān)注”

對典型案件進行公開，雖然滿足了更大范圍社會公眾的知情權(quán)，但同時少數(shù)案件也引發(fā)了當(dāng)事人（盡管已經(jīng)做了隱私處理）“對號入座”，乃至被監(jiān)督部門的“熱情關(guān)注”，給檢察機關(guān)及工作造成一定壓力，從而對于檢察機關(guān)推進公開的積極性產(chǎn)生一定影響。

4.可能引發(fā)的案件爭議較難掌控

由于受辦案時間緊張、人員業(yè)務(wù)水平等制約，終結(jié)性法律文書的說理比較簡單、用語不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}客觀存在。由于案件公開、文書上網(wǎng)，案件的每個細(xì)節(jié)都可能在接受專業(yè)人士細(xì)究，某些辦案瑕疵（標(biāo)點不正確、用語不準(zhǔn)確等）一旦被網(wǎng)絡(luò)、媒體放大，可能給辦案人員乃至檢察機關(guān)帶來不可控的負(fù)面影響。

5.案件公開的范圍不明確

在檢務(wù)公開中，案件通常是公開的主體，實踐中，案件信息查詢和重要案件信息發(fā)布是案件公開的兩個方面，群眾最為關(guān)心的是案件的辦理情況。案件信息公開網(wǎng)的建立，為群眾查詢案件程序性信息和重要案件信息提供了服務(wù)平臺。但是，究竟哪些案件是重要案件、涉密案件、其他不宜網(wǎng)上公開的案件等，還缺乏明確的界定。此種情況導(dǎo)致案件信息公開可能存在泄密的風(fēng)險，弱化了案件公開在檢務(wù)公開工作中的主角地位，容易給群眾造成只公開文書，不公開案件，公開只走形式的錯覺。

6.案件信息公開互動性不強

案件信息公開系統(tǒng)的“四大平臺”，其功能各有側(cè)重。法律文書公開平臺和重要案件信息公開平臺面向社會大眾，不需要申請即可瀏覽查閱。案件程序性信息查詢平臺和辯護與代理預(yù)約申請平臺面向特定人群，具有辦事功能，屬于依申請公開。但目前存在的情況是案件程序性信息查詢平臺和辯護與代理預(yù)約申請平臺，查詢和預(yù)約申請的人員較少，從而導(dǎo)致案件信息公開互動性不強，便民服務(wù)功能較弱，沒有完全實現(xiàn)從“信息平臺”到“服務(wù)平臺”的角色轉(zhuǎn)變。

二、案件信息公開工作努力的方向和對策

1.進一步提高干警對案件信息公開必要性的思想認(rèn)識

案件信息向社會公開，是目前世界上大多數(shù)國家的做法。案件信息公開是維護司法公正、提升司法公信的必然要求，有助于促進辦案人員業(yè)務(wù)素能和廉潔公正辦案。十八屆四中全會提出要切實維護人民群眾對司法的知情權(quán)、參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，而案件信息公開為司法公正提供了制度上的保證。案件信息公開，讓辦案信息主動接受人民群眾與社會各界的監(jiān)督，保障了人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使法律在陽光下運行，有效杜絕案件暗箱操作，是促進司法公正，提高司法公正的必然措施。檢察人員應(yīng)當(dāng)首先要樹立正確的公開心態(tài)，轉(zhuǎn)變思想，積極主動做好案件信息公開工作。

2.加強指導(dǎo)，注重培訓(xùn)，著重提高執(zhí)法辦案的規(guī)范性

通過教育培訓(xùn)、崗位練兵等形式提高干警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法水平。首先要加強現(xiàn)有檢察干警對案件信息公開的思想指導(dǎo)，使其充分認(rèn)識到案件信息公開對檢察機關(guān)廉潔執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，維護司法公正等的重要性；其次加強檢察干警對《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》、檢察信息公開的程序信息、法律文書具體內(nèi)容、公開信息的審核、屏蔽以及具體如何操作發(fā)布等方式進行培訓(xùn)，使每一名檢察干警都能熟練掌握，規(guī)范操作；同時，加強法律文書制作的嚴(yán)謹(jǐn)性和說理性，真正讓文書的釋法說理經(jīng)得起法律的檢驗、群眾的評判；此外，還應(yīng)培養(yǎng)檢察干警接觸新媒介，應(yīng)對媒體的能力、禮儀，增強檢察干警的抗壓能力。

3.做好案件信息公開宣傳工作

改變以往以單向宣告為主的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)從單向宣告的公開向雙向互動的公開，積極探索推進與人民群眾和社會公眾的雙向互動。在“檢務(wù)公開需求收集和分析機制”方面，以便民利民為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新豐富檢務(wù)公開的方式方法。探索引入第三方調(diào)查機構(gòu)調(diào)查，增強民意調(diào)查、收集和人民群眾滿意度的客觀性。要充分運用廣播、電視、報紙、微信、微博、權(quán)利義務(wù)告知文書等途徑，做好對檢察機關(guān)案件信息公開系統(tǒng)部署、使用工作的宣傳。各個檢察機關(guān)網(wǎng)站要以醒目方式，建立與案件信息公開系統(tǒng)的鏈接。通過廣泛宣傳，使廣大人民群眾了解系統(tǒng)，使用系統(tǒng)，同時加強輿情收集、分析和處理，積極營造良好氛圍，充分發(fā)揮系統(tǒng)在強化社會監(jiān)督、服務(wù)人民群眾中的積極作用。

4.在推進案件信息公開工作中，要處理好公開與保密的關(guān)系

明確標(biāo)準(zhǔn)，理清界限。比如，哪些案件是應(yīng)當(dāng)保密的，何謂重大案件，何謂絕密案件，何謂有較大社會影響的職務(wù)犯罪案件等，都應(yīng)當(dāng)予以詳細(xì)規(guī)定，以便操作。

5.建議將案件信息公開工作納入承辦人執(zhí)法檔案

完善監(jiān)督機制，充分發(fā)揮其促使檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變工作方式的重要作用。案件信息公開是維護司法公正、提升司法公信力的必然要求，有助于促進辦案人員業(yè)務(wù)素能和廉潔公正辦案。檢察人員應(yīng)當(dāng)要轉(zhuǎn)變思想，積極主動做好案件信息公開工作。而將案件信息公開工作納入承辦人執(zhí)法檔案的同時，要著重提高執(zhí)法辦案的規(guī)范性。通過教育培訓(xùn)、崗位練兵等形式提高干警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法水平，以此促使辦案人員不斷加強法律文書制作的嚴(yán)謹(jǐn)性和說理性，真正讓文書的釋法說理經(jīng)得起法律的檢驗、群眾的評判。同時，也可以明確獎懲機制，強化檢務(wù)和案件信息公開責(zé)任追究。按照“誰辦案誰審核、誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”的要求，對于應(yīng)當(dāng)公開不公開、違反規(guī)定選擇性公開等不按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行案件信息公開的，進行批評教育、責(zé)成公開等責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重、造成不良社會效果的堅決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未經(jīng)審核自行發(fā)布、違反公開范圍公開，造成嚴(yán)重社會影響、損害檢察機關(guān)形象的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

6.積極探索多種信息公開方式

案件信息公開網(wǎng)與微信、微博、新聞客戶端的協(xié)同互動，把案件信息公開網(wǎng)“大而全”的優(yōu)勢與兩微一端的“短平快”優(yōu)勢有機結(jié)合起來。為群眾了解檢察機關(guān)的工作提供更多、更便捷的窗口和渠道。

7.進一步充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢

通過使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)智能提取數(shù)據(jù)、使用技術(shù)軟件輔助對案件的敏感信息進行處理等手段，進一步減輕辦案人員的工作量。

總之，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持“以公開促公正、以透明促廉潔”的理念，把深化檢務(wù)公開作為檢察機關(guān)主動接受群眾監(jiān)督、促進自身公正執(zhí)法的一項基礎(chǔ)性工作來抓，突出抓好案件信息公開，自覺地把檢察工作置于全社會監(jiān)督之下，確保檢察權(quán)依法正確行使。